会站在朝廷这一边。”
“也对，小王爷当皇帝，等于我们自降身价，把自己等同于发匪那些反贼，丢了正统的名分。”肃顺还有个担心没说出来，载垣当了皇帝，只怕鸟尽弓藏。
“可是，要立老四或者老六，将来他们长大了，咱们都是权臣，权臣的下场，古来就没几个好的。”穆荫担心的说。
文祥不在意的摆摆手：“那怕什么，学西洋，虚君。我听说，西洋的维多利亚女王，根本没什么权力，全都要听宰相的，宰相让她趴着就趴着，让她跪着就得跪着。没有宰相，她连张手纸都买不了。”
“那好，就学英伦，军机处专权。”肃顺下了决定。
“那谁来当政？我们都是侍卫或者包衣出身，对政务还是头疼。”
“潘世恩老朽不堪，让他至仕吧。祁俞藻唯唯诺诺，做点杂事还成，不是真宰相。何汝霖，一小吏尔。”
“杜授田和卓秉恬呢？”
“他们都是皇子的老师，我们要虚君，他们只怕碍手碍脚。”
“其他人资望不足。这个人的威望，一定要压服朝野。”
大家商量着，肃顺突然说：“我心中早有一人，此人廉明德能，四德皆备，治过黄河，治过江防，烧过鸦片，练过朱雀军，还救下广州的满人。威加海内外，桃李满天下，眼下地方上新起的才俊，曾国藩、胡林翼是在他湖广总督任上中的会试，左宗棠以师称呼。就是匪共楚剑功，也是他的弟子。”
“林则徐，林大人？”
“林大人受楚剑功牵连，罢官在家闭门思过。”载垣说，“只是，他君恩深重，会出山吗？”
“你先去林大人家门口跪着，我安定紫禁城，随后就来。”肃顺倒也干脆，“只要林大人还是大清的忠臣，我就能劝得他出山。”
其他人也都分派了任务，于是纷纷从军机处出来，这时候，京官们都被集中在大殿前的广场上。一个侍郎看到肃顺，破口大骂。
载垣想过去教训他，肃顺拉住他：“骗廷杖的，理他作甚。”
那侍郎叫周祖培，见肃顺不搭理他，越发愤恨。这是后话。
“我林则徐是绝对不会与你等逆贼同流合污的。”林则徐听载垣肃顺说明来意，便斩钉截铁表明态度。
“林大人，当今皇上，带您可是君恩深重，您丢了广东，都没有杀您，甚至连下狱都没有。您对得起我大清吗？”
“我自知愧对皇上，所以决心不再参与政务。”
“林大人，你与魏源编这《海国图志》，难道不知道，我大清到此存亡绝续的关头，三千年未有之大变局，我大清若是不变，覆亡在即。你就袖手旁观，你读的圣贤书哪里去了？”
林则徐没想到肃顺会这么说，更没想到他有这般见识。
“林大人，我知道，凭我们一两句话，是劝不动你的。但我肃顺想，你林大人洞若观火，我大清的危局你不会看不到，只是你待罪之身，不方便站出来，你心里在着急啊。”
林则徐摆摆手：“你高看老朽了。”
肃顺自顾自的说下去：“我大清陈疾重病，危在旦夕。而旗人疲敝，无力振作。唯有依靠汉人，满汉同舟共济，才有中兴的希望。”
林则徐没想到肃顺会提出满汉合流，他随口问道：“若是你来，如何做。”
“林大人有言，师夷长技以制夷，故而其一，便是要学西洋。”
“那其二呢？”
“旗人已废，唯有满汉合流，方是出路，不然……，广州满人有赖林大人仁德，得以北迁。江宁的满人，便没有这般幸运。”
载垣也没想到肃顺思量得这般长远，他下意识的问：“，这是你和文祥商量好的？还有其三么？”
“其三，自然要整军经武。讨平叛逆。”
林则徐默然不语。
肃顺接着说：“总而言之，师夷、溶汉、整军经武，斯为三大政策。”
载垣终于忍不住了，虽然起事前文祥和肃顺就给他打过底，但他现在还是有些接受不了：“融汉？以旗人的人数，只怕被汉人给溶了。”
“那是自然，古来只有大融小，强溶弱，只要解除了旗汉之间的禁制，旗人在四万万汉人中，不过沧海中的一滴水罢了。叫做‘溶汉’，不过是让旗人的心里好受些。”
“只怕旗人没法好受。”林则徐看着载垣的样子，不由得说。
“所以，只有请林大人这样德高望重的重臣出山，才能镇得住局面。林大人简在帝心，贤能公正之名传于四海，有林大人主持大局，旗人们才会放心，不会担心受了亏待。”
林则徐有些心动了，什么叫社稷之臣，挽狂澜于既倒，但他还是有些不放心：“若旗人还是不服呢？”
“小王爷，林大人这句话是在问你。”肃顺也要坚定信心。
载垣喝了口茶，下定决心：“我有枪！”
“林大人，还有一事。”肃顺这时的口气，已将林则徐看做答应了：“四阿哥，六阿哥，谁当皇帝啊？”
“为人臣子，怎能擅议废立？”
“多事之秋，不要节外生枝，立长吧。”肃顺早有定计。
三天后，道光帝退位，登太上皇，众臣拥立皇四子奕裕实郏喜恍恚耄嗽省�
肃顺兼任领班军机大臣，载垣为神机军总领袖，心腹因苏阿接替善扑营旗队长。神机军八旗地区领袖俱不变，
林则徐为体仁阁大学士，总揽政务，兼任总理万国事务衙门总办大臣。各部尚书及其他重臣职务不变，塞尚阿空出的兵部尚书由穆荫接任。
自1845年元旦正式改行西历，但仍旧采用年号，为了显示满汉合流，同光和尘之意，故定年号为“同光”。史称“同光改制”。
10月的最后一天，第一个京师以外的好消息到来。直隶总督琦善，上表称贺，并附私信一封，恭贺老友林则徐终于能够一展宏图。天下疆臣之首已经表明自己支持“同光改制”的态度。
36军机处专权
到京中的第二份急报，却是胡林翼由上海送来。郭嵩焘的《善后借款章程》终于送到京师了。
林则徐的第一反应是：“一下子借到五千万两，还要修铁路，建电报局，这英夷是不是太傻了。定有阴谋。”
工部尚书何汝霖说：“林中堂，我看未必，你看着协议里写了，英夷要来开矿，还要监督财政，这都是吸血的条目啊。”
“五千万两，实打实的五千万两，”户部尚书卓秉恬比较实在：“这急报走得还是太慢，要是早几天到，就不用搞什么旗饷入营，也就不会闹出这么大的乱子了。”
“看来这电报局也是好东西，如果郭嵩焘直接从英伦发电报，万里之遥，瞬息可到。就不会拖这么久了。”肃顺说，“前线军情，也可以通过电报传送。”
杜授田有些着急了：“各位中堂是要准了这《善后借款章程》？这洋人不知道包藏什么祸心。”
“五千万两，你不要？”
“可总觉得不妥定啊。”说话的是刑部尚书祁俞藻。
老迈的吏部尚书潘世恩不说话。他的领班军机大臣的位置让肃顺顶了，但给他加了武英殿大学士的头衔，从这一点上说，他还是最资深的中堂。
现在六部尚书虽然仍旧满汉各一人，但被肃顺准许到这军机处来的，五个是汉臣，只有兵部尚书穆荫是满人。而七名军机大臣中，肃顺领班，另有林则徐、祁俞藻、何汝霖三名汉臣、穆荫、载垣、文祥三名满臣
“我们还是将这章程交给皇上裁定吧。”潘世恩这话说着习惯了，说出口才发觉不对。
“潘中堂，您又来了，您怎么老说糊涂话呢？”何汝霖明着损潘世恩，实际上是在保他。
“老了，不中用了。”潘世恩感叹道。
肃顺说：“早已定下，师夷虚君，这样吧，天色也不早了，大家带着这章程回家去，好好琢磨琢磨。明天再议。”
第二天，潘世恩果然告病没有来，并且上表求至仕。肃顺冷笑一下：“那就准他至仕吧。文祥，你来顶这吏部尚书。”说话的口气不容商量。
林则徐暗想，久闻肃顺有跋扈之名，果不其然。
何汝霖却在想：“什么军机处专权，分明是肃顺专权。”
肃顺也不管其他人在想什么，说道：“大家对《善后借款章程》怎么看？”
“火轮车、电报，都是好东西啊，我看，英夷虽然要算一成的利息，赚了咱们钱，可咱们也不亏啊。”
“还有五千万两救急呢，咱们不就是差钱吗。”卓秉恬念念不忘，“一成利息也不高，比晋商公道多了。”
林则徐担心的问：“只是这‘北洋运营总局’我却觉得不妥，那不都把华北交到英夷手里了吗？”
“股份公司，只要咱们有了钱，可以把股份赎回来，而且，也不是英夷一家，而是五家出钱，咱们大清团结一心，他五家却定会相争，不怕这股份夺不会来。”
“还是不妥，‘运营’，就是交给别人管，我怕英夷在文字上玩花头，做文章。”
“我倒有个主意，”文祥说，“叫做‘北洋招商局’，招商嘛，招人家来做生意，和招人入赘一样，不怕他翻出天去。”
“好，改这个名字，操持在我。改了这个名字，咱们就签，不然作罢。”
“哎呀，这五千万该怎么花啊。”载垣开始遐想，“先调两千万给神机军做军费吧。”
文祥浇冷水：“这五千万里头，有三千五百万都是由定项的。铁路、电报、招商局、北洋银行的启动费，英夷和普鲁士出军备，普鲁士出教官……”
“普鲁士出教官好啊，施拉普那就挺不错。”
“我没说普鲁士教官不好，我是说，还有一千五百万没定，但别忘了，自发匪起事以来，朝廷已经有四千万的亏空。”
载垣说：“总不能就这么一下补了亏空吧。”
“当然不能就这么填了亏空，那明年怎么办？”肃顺早有定计：“旗饷入营，正好趁手头有现钱的时候办了。神机军扩军，在驻地的五个旗，扩充一倍，，三个旗队分为左右翼，每个翼都扩充到原来一个旗队大小，1300人，这样一个旗队，加上护兵2800人。我还想给每个旗再加上一个炮兵旗队，1200人，24门炮。