离京之前，蔡绦已经拟好了大概的方略。
第一步，生存加融合。先得让夏人活下来，资源是掌握在联邦手里的。民生系统的建立是第一位的，但吃喝穿住不能就这么简单的派发下去，融合要从第一步就开始。基本生活资源要经过三种途径分配，政府派发一部分拉进政民关系，组织夏民协作生产解决一部分增进团结，由宗教和公益慈善团体以捐赠资助的形式补充第三部分，为文化、宗教、思想融合提供便利条件。要明确一些典型的人物和普通百姓的敌对关系，同百姓一起批判他们，最后该杀的杀，该关的关，建立普通百姓和新政府是在同一阵营的认知。
第二步，恢复加融合。在第一步的基础上，进一步把逐渐消除敌意的民众纳入组织管理体系，建立忠诚于，最起码是倾向于接受联邦统治的初级地方组织，让他们成为重建工作的领导和核心。在这个过程中，思想宣传要从第一步的潜移默化转为大张旗鼓。夏故遗民们重建家园，恢复生产的过程，也是他们思想重建的过程。培养民众的协作和团结一样是重要的，对于那些从被压迫的地位翻身站起来后进而想着再返身成为新的压迫者的，要坚决进行批判和打击。不是因为要维护平等那么肤浅，是因为放任不管的结果就是，这种人的贪欲最终会使他们变成新的妄图窃取联邦统治权的势力，不但要避免这种情况的发生，还要以最强力的措施在民众中树立律法的权威。
第三步，发展和融合。结束军管，建立各级民主政体，全面加入联邦的政治、经济、文化生活中。
联邦议院已经批准了政务院提交的议案，宁夏省的军管期暂定为三年。
随着邦庆黄金周的结束，联邦第一届政府的任期也进入了最后阶段，除了组织战后恢复工作之外，目前联邦政府的主要任务就是总结归纳，做好向下届政府移交权力的工作。这个移交不会对正常的行政工作影响过大，因为联邦政府换届，所要更换的是各级主官，而普通公务员还会基本维持原来的工作岗位不变。各方反馈的情况综合反应，联邦人民对这届政府的工作是满意的，是拥护的，是赞赏的。
所以，联邦媒体普遍认为，联邦议院和元首在下届政府人员组成上基本保留本届政府框架的大原则是很容易达成一致意见的，最起码总理和四省一市的主官不会变。当然，没有权力斗争就不能称其为政治了，在蔡绦被任命为宁省军管会主席，代理省长后，基本确定蔡绦将是第一任宁省省长的情况下，联邦几个新增部门和台湾省省长的人选将成为各方关注的焦点。尤其是台省和银监会、证监会这三块。
台省的军管期将同本届政府一同到期，现在的台省军管会主席张宗嗣是现役军人，除非他选择退役，否则不可能出任省长一职，联邦这第七个地方大员的人选可真是争夺激烈。目前各方呼声比较高的人物就不下五个，其中据传将要退役的禁卫军第三军军长李舜臣，联邦海事总署总长，杨时公的弟子伍博韬，民生福利部部长陈东三人的支持度最高。台湾对于联邦太过重要，不但是联邦的一大粮食生产基地，还是稳固联邦海上生命线的重要堡垒，更是联邦南洋攻略的大本营，不管是出于哪个方面考虑，台省省长的人选都得是一个大局观强，有足够能力掌控复杂局面的人物，而且，还必需拥有足够的决断力和强势的风格。联邦目前在南洋的指导方略是控制和掠夺，不可能派个好好先生去给各方扯闲篇斗咳嗽。
金融业的特殊性以及对联邦经济的重要性已经不容置疑，依然将其管理权放在工商产业部下的机制已经不能适应其新的发展形势，必需成立专门的管理机构有效的管理监督联邦金融业，银监会因此应运而生。而证监会却是走在了行业的前面，根据规划委提交的计划报告，联邦将在54年中期在联邦境内向民众全面开放股票证券的商业运作。
根据《联邦行政组织法》的规定，在常规换届情况下，辽王向联邦议院提交下届政府总理和地方主官的人选名单，需提前当届政府任期结束日期四十五天，即不得晚于七月十五号，而军事大本营成员和禁卫军三总部主官以及国民警卫队总长人选，则要在新政府开始工作30日后再提交。7月12号，辽王赵桓向联邦议院提交了宋联第二届政府总理、副总理人选名单，六省一市主官人选名单，一时间天下大哗。
哗什么劲儿呢？联邦中央政府的总理和两个副总理都没变，总理还是李纲，主管经济民生的第一副总理还是宇文虚中，外相，也就是第二副总理还是赵良嗣。海北、云中、河东三省的省长也维持原样，宁夏省省长的提名没有悬念的落到了蔡绦头上，台湾省省长赵桓提名的是崔灿，而河北省长则是提名陈东担任，这也基本上还在各方接受范围之内。最大的意外是北京市市长，赵桓提名的居然是现联邦新闻舆论监察总署总长铁心兰，而不是江烈。
当然，所有人都不会相信赵桓要打压江烈，这肯定是要让江烈从地方事务工作中摆脱出来，专心从事联邦发展规划和统筹大局的工作。问题是由一个女性来出任地方大员，而且还是执掌京畿重地，这在中国历史上怕是又要开先河了，即便联邦这几年妇女解放运动搞的风声水起，妇女地位大幅度提升，但这个还是超出了许多人的心理承受范围。
1353年7月15日，这是个在联邦民主建设史上有着特殊纪念意义的日子，联邦议院经过表决，第一次否决了辽王的议案。必需指出，这同历代王朝中由宰执们左封皇帝旨意的行为有着本质的区别，宋联联邦议院除议长燕王赵俣和两个军方代表之外，其它所有议员都是联邦民众选举出来的民意代表，他们不是官员，不从政府和辽王那里领薪水，他们的工资和运作经费是独立预算的，预算级别和联邦政府、法院系统是平级的。也就是说，这次否决案，是民意代表对最高领袖说不，是联邦一直推行的人民当家作主思想理念建设的一次爆发式体现。
联邦议院没有讳言，在给出的否决案说明上，很明确的指出其它人选议院没有意见，否决只为北京市长的人选。他们并不质疑铁心兰的能力和担任北京市市长的资格问题，他们只是质疑铁心兰出任北京市市长会否造成联邦民众思想上的剧烈对抗，从而对联邦稳定造成不良影响。议院承认宪法赋予每个联邦公民同等参政议政的权力，并支持和赞赏联邦妇女追求男女平等的行动，但在现阶段联邦反对妇女平权的思想还占据相当势力的情况下，议院认为由女性出任联邦地方执掌很难避免不引起民众思想上的激烈对抗，于维护联邦稳定不利。
实际上思想的激烈对抗从赵桓向议院提交的名单公布后就已经开始了，各家媒体，各家学派，各方组织全都加入了论战，甚至连宋廷辖地舆论都卷了进来。郭药师天天在东北骂娘，但也不知道他在骂谁的娘，因为作为现役军人，他是不能发表任何干政言论的，包括支持他老婆的话都不能说。
辽王赵桓的反应很快也很坚决，7月16号就再次提交了名单，一个都没变，铁心兰还是北京市市长人选。17号，再次遭到联邦议院的否决。这下热闹了，因为下一次如果赵桓还是提出相同的名单，而又被议院否决，那么联邦将很可能迎来联邦议院全体众议员的第一次解散。看双方这个态度的坚决程度，那是很有可能发生的。
缺乏灵活机制的政治框架绝对不是一个好的政治平台，许多时候政治斗争也和夫妻吵架一样，需要润滑剂和劝架的和事佬。于是，联邦各方有影响的人物开始纷纷通过各种途径，呼吁和督促两方发挥政治智慧，化解这次政治危机。
北大校长杨时在报纸上发表言论称，议院担心引起民众思想上的激烈对抗是有道理的，但要看到，现在这个激烈对抗已经出现了，不管你们同意不同意辽王提交的名单。所以这个担心已经没有必要，倒不如索性批准辽王的提名，你们不是说支持和赞赏联邦妇女追求男女平等的行动吗？
著名社会学者北京师范大学社会人文学院院长严思孝建议辽王依然让江烈担任北京市市长，而由铁心兰担任常务副市长，北京市的具体行政事务由铁心兰主管，江烈只是挂个名头，并不涉及实际工作，这样的提议应该能让议院接受。
7月19日，辽王和铁心兰亲自前往议院进行游说，21日，联邦议院终于通过了赵桓提交的下届省直辖市主官名单人选，铁心兰将以北京市代理市长的名头成为联邦第一位女性地方首长。据知情人士透露，辽王在游说过程中向联邦议员们作出了承诺，将在下届政府任期内，积极推进联邦境内县级主官由政府指派转变为地方选举产生的民主改革。
虽然联邦史上第一次府院之争以联邦议院的最终妥协而结束，但这丝毫不能降低这次事件对推动联邦民主建设的积极作用。许多史家这样评价此次事件，应当把它看成联邦民主政体建设走向成熟的标志。
第二百零九章 探险者之路（上）
阮小七算是彻底服了联邦科学院的这群疯子了。自打四月二十号，从乐亭军港出航以来，这帮孙子就没有消停过。在经过十八天的航行，穿过日本北部海峡（今津清海峡）抵达了毛人国（亦称虾夷地，今北海道。当时并不属日本辖地，岛上原住民是阿依努人，属蒙古人种和尼格罗—澳大利亚人种的混合类型，也有人认为属于蒙古人种和欧罗巴人种混合类型，身材比日本人稍矮，肤色淡褐，头发黑色呈波状，有着类似欧罗巴人种的面孔，体毛发达，所以在宋元时，称其为毛人国。公元1593年，丰臣秀吉派松前庆广占领虾夷地全域，才将北海道正式纳入日本疆域。）补充了食物和淡水后，这帮家伙开始出妖蛾子了。
首先是人文和生物学家们开始吵着要舰队在此多停留几天，以便他们能更好�
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