新旧两党激烈交锋的结果是，大约从大宋中期开始，中央对于地方财政的管理原则明显发生了变化，每一转运使路开始基本依赖本地财政收入，实行独立核算的理财政策。
在各转运使内部，推行“以一州一县之力，供一州一县之费”。在这种各路、各州郡独立核算的理财格局下，各地财政收入与开支畸轻畸重局面随之出现。相应地，州郡为了应对各自独特的财政局面，在财政的收与支方面也会因事创制，自行其事，从而使得本属天下一体的财政体制呈现一人千面之相。这种财政政策直接导致各个地方为了本地利益，创谋财路，形成贪赃枉法的根源。
各地方在财政管理方面的因事创制，自行其事，集中体现在国家财务制度地方化，也就是中央和地方妥协，中央调整国家财政制度，使之适应于地方需要。
李虎这几年在研读大宋国策上花费了不少功夫，加上最近几个月和童贯有过多次的深入讨论，理解更深，因此说起大宋的政经制度上的利弊也是头头是道。
三个女人对财政危机、赋税制度都很陌生，这时只有洗耳恭听的份，但心里对李虎的评价却高了一大截，这个人能成为王者，的确名副其实。
第九十九章 抢人、抢钱、抢粮
“温公（司马光）反对变法，坚持放任自由的经济政策，认为这样可以还富于民，官不与民争利，但事实是，中央财富被地方官府掠夺，国家财富被贪官污吏掠夺。”李虎叹息道，“温公希望地方财权有所增加，他的本意是希望国富民强，但结果和他的愿望背道而驰。”
“地方财权的增强，直接导致了诸多弊端，并由此引爆了大宋贪官污吏对国家财富的疯狂掠夺，而中央财政危机也因此更加严重了。”
“在诸多弊端中，‘账不上报’最为严重。”
中央集权的财政制度最主要的体现之一，就是中央计司可以掌握地方各级财务部门的收支账目。在元丰之前，天下各路、各州府每年都要造计帐提交中央，三司因此可以掌握每年的财赋总收入。
元丰三年（公元1080年），财政制度改革，各地方转运司除了向中央提交各州府的钱粮物帛等收支的计帐外，还需上报地方的《收支见在钱物状》，中央仍能借此掌握财计的大概收支数目。
其后这一制度虽然没有废止，但在财政管理的实际操作中，根据赋税制度规定所征取的钱物正额与实际岁收之间，中央规定拨留的财税与州府实际经费开支之间，越来越不相符合，基本上都是在造假。朝廷虽然屡次下诏，命令各地州府向中央提供实际收支数目，但地方上置若罔闻，造假之风愈演愈烈，中央实际上已经无法掌握每年的财赋总收入。
还有一个最重要的弊端的就是“财不入库”。
大宋的财务制度对留供地方岁计财物的账务、仓库等方面都有严格规定，严防官吏作弊，但自财政危机凸显开始，随着地方财政预算的吃紧，州县财政在账务、仓库等各方面的管理制度都出现了混乱，管理地方财务账籍的各种制度也越来越无法落实。比如帐上有官财二十万贯，但仓库里却是空的，根本就是造假。地方州府之所以财不入库，一是保证本地财政开支的需要，二是方便营私舞弊。比较常见的就是将大量财赋拨入公使库，以供官吏挥霍。
另外还有“赋不依法”的弊端。大宋的创赋增税之权，集中于中央，不容地方染指，但因为地方财政入不敷出，大多亏空，如果按照国家法令来征发赋税，根本无法满足上供及本地开支，因此州县多“巧取于民”，征收附加税，说白了就是横征暴敛。
财政权力地方化必然为地方官吏贪赃枉法大开方便之门，而地方官吏也毫不手软，大肆掠夺国家财富。现今国难当头，危机重重，汴京对地方的控制力越来越弱，可以想象，地方官吏的贪污肯定是肆无忌惮，已经到了触目惊心、匪夷所思的地步。
李虎已经把自己说服了。
在这之前，他让马扩到长安把陕西军政财大权全部控制住，让张关羽和范直昌到成都，以武力抢夺川蜀钱粮，还打算让毛军到襄阳，抢夺京西和荆湖的钱粮，这三件事都超越了西北大元帅府的职权，李虎已经违背律法，事实上等同于造反，所以他一直担心说服不了这三个女人。
李虎从荥阳回来的路上，重新调整了思路。童贯这个人太厉害了，西北人未必是他的对手，而且他正在和金国秘密议和，关键时刻他还可以借助金国人的力量打击西北军和虎烈军。另外，童贯已经决定带着皇帝南迁江宁了，显然他可以接受与金国划河而治的议和方案，所以他不在乎汴京的存亡。童贯不在乎汴京，但李虎在乎，李虎到目前为止还没有控制西北，还没有解决虎烈府的财政危机，李虎还需要更长的时间，所以他希望汴京可以坚持下去，希望把金军阻挡在黄河北岸。
为此，他需要李清照、赵明诚这样的名士到西北来，到大元帅府任职，并通过他们招揽更多的大宋文士，以便尽快稳定西北，并拿出一套行之有效的政策来挽救大宋。大宋如果不能迅速中兴，不能迅速恢复实力，将严重影响他未来的王霸大业。
同时，他需要两位公主为虎烈府筹措钱粮。
川蜀距离汴京远，交通闭塞，张关羽和范直昌连哄带骗，软硬兼施，即使做了不该做的事，一时半会也传不到京城，但京西和荆湖就不一样了，虎烈军如果直接到这些地方去抢，后果难以预料，搞得不好就砸锅了，所以需要公主出面。公主是皇族，这就是权势，地方官员巴结还来不及呢；这样的公主如果再带着一支大军，那就是实力，如果地方官员不听话，对着干，那就要考虑自己的后路了。
但无论是李清照，还是两位公主，都知道哪些事违法，哪些事不能干，哪些事可能危及国祚安全，因此，李虎必须找到过硬的理由，让李清照和两位公主心甘情愿帮助他抢人、抢钱、抢粮。
李虎的这番话，让李清照、茂德公主和柔福公主有一种醍醐灌顶、霍然顿悟的感觉。
大宋为什么会走到今天这种地步？强大的大宋为什么被一个小小的金国打得狼狈不堪？原因是大宋的国策制度有问题，财政入不敷出，所以要变法，但变法失败了，财政危机更严重了，而此时此刻，那些无耻的贪官污吏竟然置王国社稷于不顾，疯狂掠夺国家财富，把大宋直接推向了败亡的深渊。
“我要杀了他们。”小公主气得咬牙切齿，大声叫道，“这些人都该死。”
这些人当然该死，大宋是赵家的江山，而赵家对这些官僚可谓体贴入微，像宠物一样的养着，赋闲在家有薪水，犯法了不杀头，坐牢流放了还不忘记给点补贴，结果养了一群白眼狼，拼命地吃赵家的肉、喝赵家的血，如今更是变本加厉，要吞噬赵家的江山。温文儒雅的读书人忘恩负义到这种地步，恐怕也是太祖、太祖这些老祖宗想不到的吧？
“你不要激动。”李虎严肃地说道，“这些人贪赃枉法的手段非常高明，大部分都是披着大宋律法的外衣合法贪污，你想用合法手段惩治他们太难了。”
“我要去抢。”小公主挥舞着小拳头，愤怒地说道，“谁敢不给，我杀了他们。”
李虎高兴坏了，这丫头，太好骗了。“你是公主，即使要抢，也要合法地抢，不能坏了公主的名声。”李虎说道，“如果你愿意到京西、荆湖一带筹措粮草，我就急奏汴京，向皇帝要一份圣旨，让你以监察特使的身份下去。有了皇帝的圣旨，那干什么都是合法的，就算你把地方官府抢光了，也是合法的。”
小公主一听大喜，想都不想就答应了。李虎本以为这件事很难办，谁知如此顺利，这让他喜笑颜开啊。
李虎接着把自己的想法具体说了一下。
柔福公主到襄阳去，毛军带着军队保护她，到京西、荆湖筹措粮草。
茂德公主到长安去，给马扩以助力。陕西是西北将门的势力范围，而陕西各地州府的财政有很大一部分控制在西北将门手里，这些西北将门也是贪赃枉法中饱私囊的一份子，所以想把陕西的军政财大权全部收到元帅府，难度非常大。
李虎希望茂德公主到长安后，给西北将门和各地州府官员施加一定的影响力，以帮助元帅府尽快稳定西北。陕西各地都很穷，财赋本来就少，西北人即使贪污受贿也发不了大财，所以李虎并不想追究成年旧案，但从现在开始，元帅府要控制西北诸路的财政权，就算收不到地方上的赋税，但也绝不能让地方以赈济、戍边为名从元帅府拿走钱财。
请李清照、赵明诚夫妇以及他们在汴京的一帮郁郁不得志的好友到元帅府任职，是想通过他们传递一个讯息，李虎和虎烈军忠诚于大宋，值得信任和支持，由此获得关洛一带文士的支持。一旦元帅府得到了关洛文士的信任，那么虎烈府不但可以迅速控制和稳定西北，还能迅速在西北站住脚。
另外，李虎想请李清照和赵明诚夫妇想方设法寻找元佑党人的后代，并把他们请到西北来，比如司马光、文彦博、韩中彦、曾布、范纯仁、范纯礼等人的子孙。这些元佑党人都是名扬天下的大宋名臣，大世家，这些人的子孙到了西北，并给予李虎以帮助和支持，那对大宋文士的影响就大了，不但可以让大宋人迅速接受李虎和虎烈军，还能在最短时间拿出一套行之有效的中兴大宋的策略，将来对李虎的王霸大业也有着难以估量的助力。
“这些事都要马上做，不管是钱粮还是人才，我都迫切需要，否则我很难集结主力进入河北战场。”
李清照和两位公主都被李虎说服了。现在李虎也难啦，这么大一个西北要守，大同那里正在激战，而军资又严重不足，假如仓促进入河北作战，打败了，那局势对大宋就更不利了。
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