纪源与内侍副都知冯益沾着点亲，由冯益引荐到御前，成为赵构安在门下省的一名“亲事官”。
“亲事官”是皇城司——前身为太祖设立的武德司，太宗时改名皇城司——的官职，俗称“察子”。皇城司亲事官的职司为刺探：一为刺探军队。东京驻防禁军甚至殿前诸班直内都有皇城司的探子，每日都要将禁军的情况详细上报。譬如仁宗时，有位金枪班的班直喝醉酒后说了些大不敬的话，隔日即被皇城司逮送开封府，不久处死；二为刺探民间议论。神宗时，因变法民间谤议朝政者众，皇帝遂派皇城司的察子四下查探，凡听到谁谤政就立即逮捕，前后下狱者达数万人之多；三为刺探官员。从皇亲国戚到诸司仓库，都有固定的察子负责监视。譬如，太宗时怀疑东京常平仓官吏污弊，派皇城司察子潜入探查，果然查出有贪污情事，交付大理寺定罪。
赵佶当政时，皇城司扩到三千多人。尤其郓王赵楷勾当皇城司公事时，京师察子四伏，朝中大臣的房宅之外少有不被监视的，素为朝臣诟病。建炎初年，赵构甫登基，百政待兴，因着紧于朝事措置和军机变革，重建皇城司还提不上纲程，且很多官署因节俭用费而裁并，赵构自是不好提这档子事，况且当时建皇城司也非紧急之务。
至建炎二年，赵构欲重设皇城司，丁起委婉表态不支持；而朱敦儒、胡安国则反对极甚，进言说：“朝廷纠绳百官有台谏，违律不法有大理寺，何以皇城司当设？”朝中文官泰半对皇城司无好感，谁愿意身后被双眼睛暗盯着？皇城司的重设遂被搁置下来。
赵构自是不甘心，没了皇城司，就如失了外朝的耳目。经百般思虑后，遂费心费力在三省六部诸寺监逐一安插或录进下层吏员充任皇帝的“亲事官”。纪源入“亲事官”名录已两年，初为门下省九品令史，因办事周全无遗漏而升迁刑房主事，去岁迁至六房之首的吏房主事，为人稳重谨慎，查事细微，是颇得赵构看重的一员“亲事官”。
但纪源南洋之行并未带回皇帝想要的情报，他不由皱眉忖思：究竟是卫轲行事太密，还是纪源查事不周？
良久，他命内侍传来内侍副都知冯益。
冯益是康王邸旧人，行事机灵，且交际圆滑，常在王府外替他办事，颇得信重。赵构为帝后即重用王府旧侍，以康履为福宁殿主管，以蓝珪干办后苑造作所，以冯益干办内东门司……但建炎二年六月，赵构以冯益办差不当的由头，将他从内东门司调到御药院。
虽说仍是干办，但这一司一院的地位却大不一样。内东门司职掌宫人和宫物的进出，是个油水司，而御药院却算得冷门司，并且入宫药物均得御药院的内侍黄门先尝了无事才得入簿，有一定的风险性。从油水司到冷门司，自然算是贬了。曾嫉妒冯益干办内东门司的内侍们幸灾乐祸，皆以为冯益失了宠。
孰料，方半年，冯益便因干办御药妥当而得嘉升，品级由内侍押班升迁副都知，似乎重得官家宠信，内侍宫女皆暗底揣测冯大官将重回内东门司，岂不是要与现干办内东门司的曾大官争宠？
让内廷众侍人再度跌落下巴的是，曾安石的内东门司坐得稳稳的，而冯益也未见与曾安石相争——难道就这般不起风浪？内廷无不暗下称奇。
然而，内中无人知晓的是，这位疑似被“贬”到御药院的冯益却是得了皇帝的秘密委任——勾当亲事官公事。即：以干办御药院暗行皇城司职事，借御药院干办有权时时出宫查办采买内廷药材补品的机会，顺当联结内外，进行皇宫内外的讯息传递而不引人注目，并在宫外暗下招募京师无赖和闲汉为低级的察子，职司宫外刺探事。
赵构宣召冯益之时，这位秘密皇城司的头子正在宫内御药院当职。闻召后，急急趋至福宁殿，入殿后伏地拜倒，口呼：“臣，冯益，叩见官家！”
宋代的宦官和其他朝代不同的是，品级为押班以上，或被予朝外干办公事的，皆可向皇帝口称“臣”，冯益如此拜称并未逾制。
赵构微微颔首，“起来罢。”
“诺！”冯益起身叉手恭谨而立，便听官家略带低沉的语音道：“派察子监视南洋水师九将的进出，一个不得落下。朕要见到他们每人每日的行踪言谈。”
隐于水底下的皇城司勾当公事迟疑了一下，叉手俯首道：“禀官家，国师府亲卫都是身怀武技的高手，耳目聪敏，臣辖下的察子只能伪装货郎游贩在国师府附近的街巷巡走，不便进府探察。如此，南洋水师赴京武将在国师府的讯息很难刺探到，若强行突入，恐不但未成事，且被人所擒，漏了口风。”
赵构沉默了一会，道：“……国师府内，朕自有计较。你管好府外事即可。”
冯益恭“诺”一声。
赵构起身负手走了几步，倏地转身，沉声问道：“前些时，朕命你暗里招募武林中人……办得如何了？”
冯益眉毛一抖，回道：“禀官家，京师武林为名花流把持，对行走京城的武林高手小人等难以及时查清和名花流无甚干系……为谨慎行事，花费的时日便多了些。”
即是说还未招募到合意的人！赵构心中不痛快，开口想责斥，转念又压下，名花流啊……他暗叹了口气，这江南第一帮会若为他所用该多好！脑中不由浮现心心挂牵的那女子挺秀卓然之姿。只是现下，还不是时候……赵构在心里默默道。
须臾，赵构重整心绪，道：“江湖浩大，总有窘迫潦倒的无门无派之辈，朕再拨给你五千两金、五万两银，予你一道出京干办御药的手诏，你出京往南去……官府不是有缉捕飞天贼盗之类的？就招这种。”
冯益惊叹一声，叉手道：“官家圣明！这些飞天大贼轻身功夫好，最适合干潜入、跟踪的活儿，臣真真是愚钝了，竟没想到这点。幸得官家指了明路，臣顿如拨开迷雾，心底豁然亮堂了。”
赵构乜眼哼了声，却也被捧得心里舒服，淡笑道：“既然亮堂了，还不滚去办事？——你下去后先作准备，先将京里的
218、帝王心术 。。。
事妥贴了……范汝为等在京中待不得多时。届时，朕再予你手诏出京。”
“诺！”
冯益躬身退出福宁殿，眼角瞥见干办内东门司的内侍押班曾安石笼袖立在百步外的廊庑下，想是在那处等候宣见已久。他侧头看去时，曾安石双手一拱，向高他半品的内侍副都知行了半礼。冯益却撇了下唇，冷笑着走了出去。
219
219、枫阁议事 。。。
皇城。
新皇城的三省六部新官署建在丽正门之东，三省官舍纵向毗邻，南为尚书省和六部，中为门下省，最北为中书省。因临安城南北纵长而东西狭，形如腰鼓，故而皇城也是南北长于东西，三省官署便依南北纵深而建，院署进深内多建楼阁，节俭空间。
中书省的省署是三间两架的院子，“间”指坐北的正房，“架”为进深。第二进的院中起了一楼，楼体以砖石构建，漆色如楠木，衬以悬山顶青黑瓦，雅贵庄朴并显。
政事堂即在此楼。楼为双层，楼上以外绕游廊连通四面阁子。北面为宰相处政的议事正堂，房间窗户安的玻璃，明亮轩朗。
门口垂着石青越锦帘，富丽不及蜀锦，雅致却胜三分。屋内东西壁角各有香案，案上的白玉四足麒麟香炉里炭烤棋楠香，溢出满室清朗。正北置着乌檀底座屏风，宽三丈余，屏面衬素绢，以玄色丝线绣着州县舆图，在琼州之南又以蓝线绣了两弧圈，圈内墨注：“瑞宋州”“华宋州”；除此外，绢图下端仍留着大幅空白。
屏风前是一张乌木宽案，造型古朴，黑漆透亮的色泽更显庄重。书案上各类文牍叠放整齐，笔筒、砚台、镇石、笔架、刀纸等无不搁放规整，显见主人是个严谨有序的性子。
书案正中正摊着一份紫绫裱面的奏本，纸为洁白坚韧的宣贡纸，一行行端法有度的小楷随笔落下，行云流水般无半分停顿，可见书奏者心有定案，落笔不疑。
约摸两刻后，丁起提笔落下最后一行，吁了口气。搁笔轻吹墨迹，待墨干后，他合上摊开的奏疏，折叠起来形如折本。
这名为“折子”的新章本先是枢密院提给造纸局订制，在枢院内通行，后被中书引至三省，禀皇帝允准后，折式章本遂成朝廷定制，造纸局由之可俭省单张订线的人力成本。
丁起重新提笔蘸墨，在紫绫裱面的题行处书下：《三省改制疏》。才刚写完“疏”字，侍立廊下的宰相傔人走近帘幕禀道：“相公，吏部李尚书求见。”
“有请！”丁起不慌不忙地搁笔。
李纲稳步踏入，长身揖礼，“下官参见相公。”
丁起右手平抬，温和笑道：“伯纪兄，请坐。”
乌木案下的两侧各摆放了六张乌木直背椅，供宰相与朝臣谋事。李纲在左首第二椅坐下，目光恰好掠过案前的奏折。他识得倒书字，何况题本是端正的楷体更易辨识，当即心头一震。
两人寒暄几句后，李纲道：“记得丁相当年曾道：整饬吏治，肃正纲纪，此正为李纲之志。此前，两淮肃贪虽有成效，然为任者三年期满迁转又如何？其他诸路亦然。下官以为，清治不当在一时，应在时时，除选官宜慎外，更要持严官员的升迁，无善绩者必得黜落，不可姑息。由是，为官者心存戒惧，方能清明守正、恪勤为公……”
他袖出一本折子，“这是吏部拟的《守令考课改制疏》，提请中书相公议。”
守令即州守县令的合称，考课即年底考核，宋制一年一小考，三年一大考。州县长官的年度考核条目有七项，总括为“四善、三最”，四善为：德义、清明、公平、恪勤；三最为：治事之最——狱讼无冤案、催税不扰民，劝课之最——农桑垦植和水利兴修，抚养之最——除匪盗、济贫穷、黎民安居乐业不流移。依这七项的考核，将州县长官定为“上、中、下”三等，三年任满后予以升、降或平迁。
丁起接到手中厚厚一沓，�
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