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然而天下俊杰无不感觉到平静之中的狂暴潜流。
天下乱局，泥沙俱下，能在乱局中生存下来无不具有不凡的实力。东海战局之前，梅族即使不能参与制霸的格局之中，却有实力自安于东南一隅，待天下靖平之际，再选择实力强大的势力依附，使得梅族基业长青。
东海战局过后，梅族实力大损，只剩下三千新弱步卒，却拥有与之不匹配堪比宛陵陈族的庞然家业，正是有意制霸天下的势力所掠夺吞并的对象。
梅族在东海郡开宗立业二百余年，开枝散叶，远近亲疏宗族数千人，东海战局之后实是到了危急存亡的关头。
世家宗族依靠实力与影响力获得政治特权与优势，从而赢得更广阔的生存空间。即便没有别家势力趁火打劫，梅族也会因为实力受损、影响影力减弱而被新兴的势力取代，从而难以避免衰弱、灭亡的结局。
东海战局之后，梅族已无参与制霸天下的资格，却依然不愿放弃影响天下格局的努力。梅铁蕊参与雍扬、清江的政事，心中自然清楚《置县策》的详细。
《置县策》的要点在于广泛的设立县邑，行政、治安诸事就无需依赖世家，使得世家强豪就无法操纵地方。废除卫军体系，在营军的基础上施行役兵制，使得世家强豪无法凭借军事实力割据地方。以此来改变世家割据、纷争频起、民不聊生、异族相侵的乱世。
雍扬与清江诸多事均需仰仗梅族，徐汝愚也不瞒他。
从青焰军在溧水河谷立足之际，徐汝愚与梅铁蕊便不曾断过书信，就是打消他种种顾虑。在清江府实行的体制中，虽然杜绝世家乡豪操纵地方的可能，却并不排斥世家势力参与新的政治格局之中。
梅铁蕊敏锐的目光自然不难看出，作为清江政局的核心，徐汝愚并非高高在上。
江幼黎随徐汝愚来到雍扬，青焰军长史一职便由邵海棠继任，蒙亦、许伯英、邵海棠正式组成除徐汝愚之外的核心层，行使清江府的军政大权。
古有良制，曰：“君权尊而不专制，相权卑而可制衡。”然而千百年来，人心如蛇，只怕个人的权势不足以控制别人，哪容别人来分自己的权？良制良法虽然早有提出，却是空中楼阁、壁上之月，终使人无法受益。
在人的传统观念中，君权神授，除了上天降下征兆，高高在上的君权是不容置疑与否定的，然而，阀主的权势则被认为更多的来自于世俗。旧朝中后期，世家崛起，世家间的纷争愈演愈烈，阀主错误的决断往往断送一族百年的荣华，在这种情况下，世家内部更容易产生制衡的制度与机构，约束阀主的权势，如梅族的族老之制与梅远阁。
梅铁蕊心想：族老之制乃是梅族经历两百余年逐渐形成的，不过为了约束不屑子弟窃居阀主。徐汝愚才具非凡，当然不会是尸位素餐之人，能在清江施行约束自己权势力的制衡之法，更见他卓越的远见。
梅铁蕊说道：“无论旧朝复辟，还是异族，天下的大小世家均免不了受到大冲击，若是那样，还不如换一种方式去影响天下的格局。”
梅立亭默然不语，梅铁蕊这两年来所作的努力他最清楚。特别得知《置县策》出自徐行之手，梅铁蕊顶着更大的压力支持徐汝愚。
在无法重新获得军事上的优势与独立的时候，梅族完全放弃军事上的野心，随着徐汝愚势力急剧扩大，获得巨大的影响力，从而成为影响天下格局的世家。
梅立亭想到徐汝愚说及“拯天下危厄，汝愚不敢惜此身”时眼神掺杂的一丝无奈，心中颇有感触。
只有徐汝愚的势力扩张到一定程度之后，梅族才会消除被其他势力或直接被徐汝愚吞并的担忧。徐汝愚参与天下制霸乱局，是梅族甘心追随他的首要条件。
梅铁蕊淡淡说道：“乱世若激流，不进则退，汝愚不会不知道这个道理，只是他心中还存有犹豫，你我就是担上拂逆之名，也还是要相谏的。”
梅立亭心想：哪里是进谏，明明是相逼啊。
梅铁蕊当初与云清虚商议此事，让梅立亭提出此事，也是希望此事若是不成也有缓和的余地。
云清虚笑道：“去年我在清江府时，邵海棠就有这样的想法，仅是安定东南的局势，远远救济不了天下的乱局，只是那时青焰军的势力还局限在溧水河谷中，也不便过早的提起，而今，青焰军成为东南重要的势力，哪能只想着东南一隅的事？”
邵海棠、云清虚、梅铁蕊怀着不同的心思，却有着同一个目的，在这样的压力下，徐汝愚想不就范也是不行。梅立亭微微摇头，心想：传闻大人与珏儿姑娘关系十分亲近，却坚持不肯纳入室中，大概早就有了今天的自觉。
虽无明文禁止，两年来，雍扬与清江诸将中少有纳妾之举，想到徐汝愚一改旧制陋习的心怀与豁达，梅立亭不禁十分向往。
不需多时，东城军、西城军、后备营就会正式纳入青焰军的编制，分设中垒、五校、武卫三营，梅立亭任中垒营统领，加卫将军衔，刑坤民任五校营统领，加统制衔，张仲道出任武卫营统领，加策将军衔。三营受江凌天节制，加策将军衔。
宿邑两营卫军改编为宿邑步营，由沈冰壶统领，加统制衔。
除此之外，此时驻守在宿邑的三千名营军名义归陈族所有，事实上也在徐汝愚的控制之下，为免过早惊动旁家势力，暂时不急于改编这三千营军。
依据军政分离的原则，雍扬府的政务将由梅铁蕊主持。
张仲道与江凌天一同加封策将军衔，也就代表着他也进入青焰军的核心层。
除去邵海棠、许伯英、蒙亦、张仲道、江凌天、梅铁蕊六人，叔孙方吾、云清虚也是青焰军中举足轻重的角色。此外，六名卫将军与六曹佐官、左右内吏成为次层核心，至此，青焰军初具规模。
待江凌天、梅铁蕊等人离去，徐汝愚向幼黎露出万般无奈的苦笑，说道：“若是给梅铁蕊抓住我的软肋了。”
幼黎说道：“清江两年的田赋、丁银都让你免去，若无梅族大力输纳，仅凭屯田、专营的获利，怎么够维持清江府的开销呢？”
徐汝愚说道：“只望伯英南闽一行有所斩获，不然以梅族的财力也会有所吃紧。”
一年半的光景，梅族已向青焰军输纳近二百万金。
青焰军一下子将越郡西南的五座荒城都纳入自己辖内，筑城、铺路、开荒、引水都是百废待兴，此外还要维持庞大的军备，财力更加吃紧。徐汝愚将要离开乐清城的那几天，都不敢主动去找许伯英。
为了节约军备物用，徐汝愚与樊家约定分批派遣将士进入余杭府的近海地区，协同樊族精兵打击登陆抢劫的普济海匪，只要樊家提供物用与伤亡抚恤。
兵力上捉襟见肘的樊彻虽然不甘心，却迫于近海中小世家的压力，考虑到派遣将士的数量与活动区域不会威胁到余杭府的安全，勉为其难的答应下。
徐汝愚将四千将士分成二十余组，遣往近海匪患猖獗的区域，以此解决三千将士的补给，又能轮流派遣各部将士进行实战训练。
此事说起来简单，操作起来却相当繁琐，樊家并不是一个有着良好信用的世家，在近海区域与海匪作战，还要防备樊家在背后可能有的动作。许伯英见可以节约物用，自然十分赞成，只说：“越是复杂，越能锻出高素质的将领出来，不妨规定演武堂的左尉、哨尉都需独立率领百人队在近海区域活动两个月再正式授职。”
尉潦将马刀连鞘搁在肩上，怔怔的望着汹涌的海浪，许久没回过神来。
金华城东面还有一座小城安溪，城小不坚，不利于长期驻守，屡屡给普济海匪攻破。海匪攻破此城之后，也不派兵驻守，过了一段时间就会扬长而去，将城重新让给樊家。如数几次之后，樊家才明白这城不过是普济海匪的饵，让樊家不断的向城里输送物用让他们劫。
樊彻见安溪城不可守，就将城毁去，只留下半人高的城墙墙基。
尉潦站在青条石的墙基上，望着归海堤外的海水，蓦然抽出利向虚空劈击，刀气脱刃而出，哔哔爆响，声势甚为骇人，及到远处却化为无声无息，周遭的落叶也没有掀起一片。
天气闷热，青天如盖将四下里捂得严严实实，没有一丝风透进来，空气弥漫着藻腥味。
安溪向南二百里就是普济海匪最大的陆上基地，之间再无别的阻隔，不仅会遇到普济水军，也有可能遇上普济的步卒，尉潦与他的清江骑营就被遣往此地。
第七章 釜底抽薪
在新朝最初的几十年间，普济裢岛与东南洋面上的琉球、澎湖列岛上不仅是东大洋上最大的海匪聚集地（公良友琴麾下就聚集了近十五万海匪，林凤麾下聚集十万匪众），还是东大洋物资的主要集散地。
普济裢岛以东的新罗岛国、南洋诸岛国与陆上的贸易绝大多数通过普济、琉球岛中转。
新朝三十六年，徐行平定琉球匪事，击溃林凤麾下的十万匪众，将琉球、澎湖诸岛纳入南闽治内。南闽宗政郡王府在琉球设立凤竹府，统辖琉球、澎湖诸岛。
琉球、澎湖诸岛楔在南洋诸岛与普济岛之间，籍之与南洋诸岛进行商品贸易，不仅可以获丰厚的利益，更能增强水营海战的实力，从而有效的压制普济海匪对南闽北部漳、泉两地的侵扰。公良友琴自然不愿看到这样的情形发生，令群寇在琉球岛的外围水域袭扰航。宗政芪在位时，担心有限的水营力量让公良友琴击溃，一直约束水营在澎湖、漳州、泉州一带近海水域巡弋。
海匪常年侵袭东海、越郡、南闽三郡，却也在三地拥有一批秘密的代理人，来进行普济、琉球诸岛与陆上的贸易。这些代理势力通常都是霸横一方的世家乡豪，他们不仅从事此娄贸易，更有甚者直接行海匪之行径，在沿海肆意掳掠杀死，其行为比普济海匪更令人发指。
琉球、澎湖列岛远离南闽宗政家的管辖，�