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说着商毅拿出三张卡片，放在桌子上列成一排，上面分别写着国会、内阁、司法。
商毅接着又道：“这样国家三权分立，互不干涉。但以国会为主，内阁、司法机构的官员，执行事务都需通过国会表决，并受国会监督，但国会不得干涉内阁、司法内部的行政、执法事务。”说着将写着国会的卡片稍稍推得高了一些。
四个人听了，虽然也有些意外，但并不感到太意外，毕竟现在这四人都是熟知古今史书，而且也有相当的从政经验，知道商毅所说的三权分立，其实就是一种权力平衡，互相牵制，不让一家独大，这是任何一个帝王都会采用的手段，并不足怪，因为帝王的精力有限，不可能事事亲躬，必须要将权力分配给大臣，但大臣的权力多了，又会危胁到皇位，因此在分配权力的时候，必须制造平衡，同时也要专设牵制、监视大臣的机构。
当然像商毅这样分配权力的，在中国历史上到是第一次，如明朝的内阁制度，就是由内阁一手包办立法和行政，司法纟统虽然有三法司来管理，但三法司依然属于内阁的下属机构，还是要受命于内阁。而对内阁进行牵制的，一是六科给事中，他们有权力驳回内阁的决议、二是御使台，他们的权力是弹亥任何大臣。但六科给事中、御使台依然还是属于内阁的下属机构，说白了最终还是容易受制于内阁，因此皇帝真正依赖牵制，甚致打压内阁的，是卫厂系统和太监。但这种权力的分配，是以牺牲行政效率为代价的。
而商毅的分配，到是真的彻底将权力分散，国会的权力将大大提高，拥有立法、决议和官员任免、监督权；但最重要的行政权却依然在内阁手里，因为县官不如现管，国会只能决定做什么事，但怎么做事，还是内阁说了算；而司法纟统也彻底独立出来，不在受制于内阁，当然在三权之中，司法系统还是最弱的一个。
因此从权力平衡，互相牵制的角度来说，这样的权力分配方式，确实要比以前的历朝历代合理得多，如果国会能够按商毅制定的会议规则来行事，也能够极大的提高决议、行政效率，总比什么事都争吵不休好，如果再能够排除厂卫系统和太监系统参于进来，也未偿不是一种比较合理的权力分配方式。
当然几个人也都道，这是一个十分敏感的话题，商毅当然可以全无顾忌，但其他人都不好插言，因此也都听着商毅说，但没有一个人开口发言。
而商毅也明白这一点道理，也没有向他们询问，“怎么样？”“这样好不付”之类，接着又道：“新朝的政府制度大体就是这个样子，那么再说皇帝的位置。”
说着他又拿出一张写着“皇帝”两个字的卡片，放在最上方，道：“皇帝虽然是国家的最高统治者，并且有批准国家政策、决议、法律、战争和任命各级官员的权力，但在一般情况下，不参与国家的决议和行政，不能违反国会的决议，也不能干涉内阁和司法的工作，皇帝将只是做为国家的最高像征，和全国的精神力量存在，也就是所谓的虚君。”
说完之后，商毅将那张写着“皇帝”的卡片，移到了另外三分卡片一侧偏上的地方。
第146章 制度（上）
这一次四个人确实都被吓了一大跳，如果这一番话是从任何一个官员口里说外来的，都会被视为是大逆不道，因为君主掌握绝对权力，在这个时代绝对是天经地义的事情。哪怕是黄宗羲、顾炎武、王夫之的思想成就，己经达到这个时代中国的最高峰，哪怕是他们的思想中都包含了一定的民主思想，那怕他们的思想中对皇权都提出过一些批判，但绝对都没限制皇权，架空皇帝的意思。
就是另一时空里，对皇权的批判最为严励的黄宗羲，但对皇权的限制，也不过只是提出“古者以天下为主，君为客，凡君之毕世而经营者，为天下也”而在这一点上，和过去的思想者并没有太大的区别，说白了仍然是把控制皇权的希望寄托在皇帝的自我意识上。
但这番话由商毅说出来，就完全不同了，因此几个人一时都有些不知所措，心里又是惶恐，又是惊讶，多少还有一些期盼，而且谁也不敢接嘴，一时整个大厅里都静了下来。
商毅当然也知道，限制皇权的思想在这个时代的中国绝对是石破天惊一般，也不指望他们能够马上接受和消化，接着又说道：“几位先生都是才学足备，熟知经史之人，应该知道，自商周始，上下四千余年，我中华经过了二十二朝更替，然而历代以来，治世少，乱世多，明君少；昏君、庸君多，何也？”
当然他也不指望几个人能说出自己满意的答案，接道：“各位也许都能想出许多的原因，但最重要的一点，就在于君权无限。因为皇帝拥有绝对的权力，没有任何的限制，因为就可以把国家和人民做他一个人的私产，供他一人的亨乐，如果是遇到明君、贤君，或许还能有所克制，但若是昏君、庸君则是为所欲为，无所忌殚，以为天下利害之权皆出于我，我以天下之利尽归于己，以天下之害尽归于人，亦无不可；使天下之人不敢自私，不敢自利，以我之大私为天下之大公。于是屠毒天下之肝脑，敲剥天下之骨髓，以博我一人之产业，奉我一人之亨乐，视为当然。”
黄宗羲的脸色微微有些变化，因为商毅说的后几句话，和他正在写的【明夷待访录】一书中颇为相似，但这本书现在还只有初稿，尚未完成，连看过的人都很少。虽然他不知道商毅引用的就是【明夷待访录】里的原话，只是作了一些改动，但也确实是触发了一些共鸣，因此终于开口道：“大王以为按这样行三权之分，虚设君位，就可以解决这些问题吗？若是虚君位而以权分三立，但又如刚才大王所说，皇帝仍有批准国家政策、决议、法律、战争和任命各级官员的权力，岂不有互相矛盾吗。”
商毅点了点头，笑道：“所以一国之中，最高的并不是皇帝，而是……”说看，他又拿出一张卡片，放在所有卡片正中的最高位置，道：“宪法。”
黄宗羲怔了一怔，道：“宪法？”
商毅道：“宪法不同于以前各朝的律法，而是对国家制度、组织、各级官员权等各个方面的基本原则的总体确认，也就是说国家的一切事物、行为、人员，都必须在宪法允许的范围内活动，也包括皇帝在内，也就是说，那些权力归皇帝，那些权力归国会，那些权力归内阁，都会在宪法中明确详细规定，因此皇帝的行为，权力，必须受宪法的约束，不能超过宪法的范围。古时说王子犯法，与庶民同罪，那么现在就是皇帝犯法，也要与庶民同罪，只有这样才能约束住皇帝的行为，不能让其为所欲为。这个叫做君主立宪制。”
几个人看了看商毅，又看了看桌上放着的几张卡片，又都不说话了，虽然他们都明白商毅的意思，说白了就是制定出一套游戏规则，所谓国会、内阁、司法什么的都在这个范围之内，大家都按照游戏规则来玩。其实历朝都会制定一套苻合自己情况的游戏规则，无论是显规则还是潜规则，只要是大家都按规则来玩，基本就不会出大问题。但只有皇帝是不受规则约束的人，而且往往又不愿按游戏规则来玩，因此到了这个规则被破坏之后，也就是一个王朝灭亡的时候。
而商毅的意思是把皇帝也纳入到这个规则之中来，从理论上说，这样一来，就没有人能够破坏规则了，因此大家也就可以长久的玩下去。不过这一下子几个人接受的东西太多，因此几个人一下子都消化不了，头脑里还有些晕晕乎乎的。当然这也是商毅和众人详细的讨论未来的国家体制，和政治制度，出现这种情况是正常的，让他们回去想一想再说。
随后商毅又道：“不过这些是我们最终目标，在新朝的建立之初，皇帝依然还是保留实际的最大权力，和议会、内阁、司法共同行使国家的管理权力，等国家稳定下来，议会、内阁、司法都能够完善的管理国家，并且制定出完善的宪法之后，再逐渐让出其他的权力，一切按宪法行事。”
商毅所说的也就是二元君主制。
二元君主制一般是产生于资本主义发展较晚、封建地主阶级长期拥有巨大势力的国家，是在封建制度向资本主义转换的过程中，封建制度虽然出现了各种危机，但还不到彻底瓦解的时候，而资产阶级的力量又不足以彻底战胜封建势力，双方只能互相妥协的结果，由封建君主出面领导，自下而下实行社会改革，实现甴封建制度向资本主义制度的转换。资产阶级与地主阶级联合专政的一种统治形式。
用教科书上的话说，叫资产阶级的软弱性只能与封建残余势力互相妥协，因此导致了革命不彻底，还保留着大量的封建残余势。
在这种制度下，君主仍然拥有相当大的实权，国家虽然制定了宪法，也实行了三权分立，有议会、有内阁，有司法机构，但君主仍然保持一定封建专制时代的权威。
稍好一点的形式是君主和议会分掌政权，君主任命内阁，内阁对君主负责，君主直接掌握行政权，而议会则行使立法权，对君主有一定的限制，但君主可以在宪法的范围内，以否决权的形式，来改变议会的决议，慢慢过渡到真的君主立宪制。
而有些权力大的君主，依然集立法、行政、司法和军事大权于一身，是权力中心和最高的实际统治者。议会是君主的咨询机构，立法权是形式的，君主不仅拥有否决议会立法的权力，而且还通过任命或指定议员控制议会；内阁是君主行使行政权的机构，�