两宫太后披览；第二步，交议政王、军机大臣“详议”后提出意见；第三步，再把议后的文件交太后裁定；第四步，按太后的裁定意见再由军机处拟旨；第五步，再呈请两宫皇太后审正后正式颁发。
其实所谓两宫太后，仍主要是慈禧太后，慈安太后一直是个陪衬和摆设。上述程序已经够复杂了，一份文件递来递去，如果出现分歧，出现争论，争来争去可就麻烦了。肃顺集团是太后和恭王联合推翻的，自然得他们联合实行权力统治和权力分割。
在分割当时的权力时，奕䜣是想多一些得到权力的。但是，他也如同肃顺那样，小看了慈禧太后。在推翻肃顺集团之后，她已取得了更大实际的统治和斗争经验，她知道手中无权就要任人宰割。在当初她与肃顺集团拼杀过，最后胜利的是她。但是，没有奕䜣的支持和参加，她绝无成功的可能。所以，她要给恭亲王更多的权力。
但她更知道，如果以为恭亲王会永久那么拥护她，也是太天真了。以后，会有矛盾产生的，说不上会有你死我活的尖锐矛盾产生。
所以，在新的政权出现时，她一定要紧紧地抓住最高统治权，要弄明白“垂帘”和“议政”的关系。她对内阁所发上谕中那个程序，她要王公大臣、六部九卿们一起讨论，一定要讨论出垂帘听政的具体章程来。大家都参加讨论，正好也是让朝中大臣们，都知晓垂帘太后手里有多么大的权力。
可是关于如何垂帘，王公大臣们查经翻典，绞尽脑汁，商议再三，也找不出其“章程”来。历史上虽有几位两宫皇太后在养心殿东暖阁垂帘听政。
贤后临朝，如汉朝的和熹后、晋朝的康献后、宋朝的章献后等等，也只是临朝而矣，并未形成章程和制度。恰恰相反，清朝二百多年祖制，是禁止后宫干政的，更无章程可循了。
慈禧见垂帘章程难产，便以皇帝名义明内阁两道上谕，点出垂帘听政的要点，让王公大臣们据此要点再议详章。
其中一道谕旨的主要内容：“朕奉两宫皇太后懿旨，见在一切政务，均蒙两宫皇太后躬亲裁决。。。。。。惟缮拟谕旨，仍应作为朕意宣示中外，自宜钦遂慈训，嗣后议政王、军机大臣缮拟谕旨着仍书朕字，将此通谕中外知之。”
谕旨强调的根本精神是“皇太后躬亲裁决”，即一切大权都要掌握于太后手中，这是不容置疑者，不集中体现这一精神，垂帘章程是通不过的。
根据这一根本精神，王公大臣先后又议了十天，最后总算议妥。以礼亲王世铎领衔奏上。垂帘章程共计十一条，其中心思想确实体现了太后大权独揽的精神。中外一切章疏、官员的升黜大权皆在太后，恭亲王、军机大臣仅有议论之权而已。
而在这场政变中立下汗马功劳的恭亲王奕䜣，协助慈禧太后取得了辛酉政变的胜利，垂帘听政之始，她对一切政事尚不熟悉，京中党派分歧，她也难以操纵。
故此，她把恭亲王引为己助，如左右手。她接连发布上谕，给恭王许多官衔。如议政王、宗人府令、内务府大臣等，又赏食亲王双俸。
但是奇怪的是，在这次政变中同样功勋卓著的康雪烛，却还是戴了个协办大学士、兵部尚书的衔，并没有得到其它任何的赏赐。
如果说慈禧太后和恭亲王是这次政变的策划者，那么毫无疑问的康雪烛就是这次政变的执行者。
但是，康雪烛并没有得到更多的东西，就连胜保都得到了赏赐，可是，唯独只有功劳赫赫的康雪烛没有，没有人能读懂慈禧太后为什么要这么做。。。。。。
正文 第三百九十二章 议和，争权夺利
第三百九十二章 议和，争权夺利
轰轰烈烈开始的北伐。像一把利剑一样直插满清心脏！
陕西之谢逸、张荣沅、李世贤部，河南之夏侯清、俞锋部，四川之石达开部，前后大小战斗累计两百余次，歼敌四万余人，无一败绩，势如破竹。
进入八月，陕西、河南百战军以狂风扫落叶之势，击破山西、山东之敌，合兵河北，对河北之抵摆出攻击态势。
四川之石达开部，鼎定宁夏，会攻山西，次后大部抵达河北，至此，三路合兵，会攻河北之战略态势已经形成。
在两湖之地，左宗棠部连续两次对格沈噶统帅之满清新军发起大规模进攻，首战歼敌五千，次战歼敌八千，曾经不可一世的满清新军。终于遭遇到了毁灭性的打击。
刚刚经历过政变的满清朝廷惶惶不可终日，匆忙调集僧格林沁残部，会同河北八万清军，号称二十万，由僧格林沁统一指挥，意欲死守河北。
在僧格林沁接受了这一任务之后，随即给朝廷上书：
“。。。。。。我军败无可败，虽有十万之众，难挡贼军锋锐，此战战则必败，败则京津震动，故臣以为战不如和。。。。。。”
“战不如和？诸位臣工以为如何？”动嘴的不是才刚刚登基的小皇帝，而是那个垂帘听政的慈禧太后。
这个终于开始执掌起朝廷最高权利的女人，面对的却是一副烂摊子。其实仔细想来，这样的权利即便掌握了又有什么用处？
“臣以为，僧格林沁提议似乎可行。”恭亲王在那想了一会，说道：“目前贼军气势正盛，不可力敌，朝廷当遣出议和大使，商议停兵之策。同时请求英法洋夷出面干涉，施加压力。”
“议政王此言大善！”一个上了一些年纪的大臣出班说道：
“时间，现在朝廷最最需要的就是时间！只要能给朝廷足够恢复元气的时间，不妨给予贼军一些好处。甚至是给他们几块地，给他们一些银子，那也没有什么太大干系。。。。。。”
朝堂里一片窃窃私语，似乎大多数人都赞成这一意见，只有康雪烛声色不动。直挺挺地站在那里。
奕䜣注意到了这一点，随即问道：“康雪烛，你心中有何想法？”
康雪烛上前一步，说道：“皇上，太后，议政王，臣却以为战或者可有生机，议和则我大清必亡！”
一言才出，众目睽睽，康雪烛丝毫不以为意，只淡淡说了下去：
“贼军北犯，为的就是京师，若是不达目的，他们岂肯罢手？此其一也。贸然议和，只会让将无战斗之心，士无必死决心，故臣以为议和则必亡，此其二也。至于请求洋夷干涉，更是提也休提，张震在上海尚且敢和洋夷大打出手，眼下京师在望。不说洋夷肯不肯出面，即便愿意出面，难道张震就会肯了？
所以臣以为，只有打，大打，誓死保卫京师。河北有兵十万，天津有兵六万，京师又能够集兵十五万，加上关外之军，未尝不能打，未尝不能胜。。。。。。”
“康雪烛此私心也！”又是那个上了年纪的大臣开口说道：“康雪烛之师死于张震之手，故康雪烛意欲为师报仇，此言决不可听，臣坚决赞成议和！”
“臣附议！”
“臣也附议！”
一个声音接着一个声音，很快议和就成为了主流。
帘子后的两宫太后在那低声商议了会，慈禧太后说道：“既然大家伙儿都赞成议和，那就议和罢。着大学士瑞常为议和大使，吏部尚书朱凤标、户部侍郎吴廷栋副使，即刻出京议和，这条件嘛，不妨答应的优厚一些，以显朝廷浩荡皇威。只是在议和之中，须要有理有节，进退得法，不可失了皇家脸面！”
这议和的事可就定了下来，康雪烛也没有再反对什么，只是默默走了出去，后面有个相熟的官员快步上前，只问康雪烛的意见。康雪烛苦笑了一声说道：
“议和必不能成功，此去徒受其辱而已！”
。。。。。。
“翼将军远道而来，辛苦！”
“列位将军百战百胜，连番大捷，这才真的辛苦。达开在四川天府之国，过的那是最舒服的日子，哪里有辛苦可言？”
一片招呼声中，大营之内一片喜气洋洋，在胜利的感召之下，内军外军之份已经被暂时搁置。
“候明将军用兵神速，听说一路飞奔到瑞安县城的时候，那县城里的守军还没有来得及关门，居然就被候明将军冲了进去？”
候明裂嘴笑了一下，也没有多说什么。
进了营帐之中，谢逸让人把地图摊到了案几之上：“诸位，满清在河北集中了十万大军，由僧格林沁指挥，意图在河北阻挡我军夺取京师！”
“僧格林沁，手下败将尔！”夏侯清冷冷笑了一下，满脸鄙夷：“十万大军？我看能站的有一万人那就不错了，不需诸位动手，夏侯清的人马已经可以扫荡满清！”
众将一齐笑了出来，正在那里商议着如何进兵。忽然外面来报满清求和使者到了，众将互相看了一眼，谢逸冷笑一声：
“求和？这个时候来求和吗？”
“安东将军，不妨召进来听听说些什么。”石达开兴致颇好，笑嘻嘻地说道：“连日战斗，甚是枯燥，若能听听小丑言论，也不乏是个调剂之策。”
营中将领都笑了起来，谢逸看了一下营中诸将：“候明！”
“职下在！”
“你就代替我们和满清使者议和吧。”
“什么，我？”候明倒是怔了一下，自己打仗在行。可这议和自己就是一窍不通的了。
那满清议和使者走了进来，看到一屋子的“贼军”将领，有些胆战心惊，都传说这些人是杀人不眨眼的魔头，万一一个惹得他们不高兴了，只怕自己能不能活着回去那也就大有问题了。。。。。。
瑞常摸摸圣旨，想想若是让这些“贼军”跪倒接圣未免不太可能，硬了一下头皮，还是把圣旨念了出来。
只不过那些“贼军”将领一个个喜笑颜开，各自说着各自的话，却没有半个人愿意听的，这一道圣旨念完，却把瑞常念的满头大汗。
“那个，谁，你在朝廷里做的是什么官？”候明大大咧咧的在那坐着问道。
“这个，在下是大学士。。。。。。”
“大学士？不错，不错，你做什么什么来了？”
瑞常啼笑皆非，自己做什么来了？难道是和你们这些反贼喝酒来了？瑞常脸上似哭似笑：“将军，本官奉了大清皇帝之命，前来和诸位议和来了！”