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在县和城市之下,便是乡、里、村、坊:乡、里是农村基层政权组织;坊是城市社区组织。
在农村:四户为一邻,其头为邻长;五户为一保,其头为保长;一百户为一里,头儿称里正;五百户为一乡头儿称耆老,唐朝一般不置乡的长官。大多数情况下,乡不大起作用,故公务多由里正处理。
一自然村为一村。城市内无村设坊,坊正和村正相同。
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