大明天工- 第190部分

第三卷　巧木匠

第一九二回　治理结构

顺风号蒸汽船的试航大获成功，在不用风帆的情况下，蒸汽船也能以较快的速度在海上航行，不过因为蒸汽锅炉的效率问题，以及锅炉的体积，使得蒸汽船的航程受到限制，如果是远洋航行，譬如从辽南到济州岛，一艘福船可能需要装满大半下煤炭才行，这就使得蒸汽船的用途受到很大的限制。

从天启元年开始，精作坊就在研究使用蒸汽机，并且很早就开始使用往复式活塞机构，从而使得蒸汽机以最快的速度实现了实用化。

这一两年来，蒸汽机已经开始在辽南的矿场、工厂中投入使用，其中最好用的就是抽水机，然后还有最新式的、能够带动纺织机器的蒸汽机，至于蒸汽船，还只是最新的一种应用，不过这次试验以后，华夏船运社当即下了五艘蒸汽船的订单，这五艘船，其中两艘将用于旅顺到登州的人货摆渡，两艘用于金州到长生岛之间的摆渡，还有一艘将安排在辽西的觉华岛与宁远之间的摆渡。

蒸汽船作为一种新生的事物，其完善与发展还需要时间，精作坊下一步的发展方向，就是和华夏造船厂合作，开发二百料左右的大型蒸汽船。//

经过几年的发展，华夏造船厂，包括天津造船厂，都已经拥有了较为先进的造船技术，特别是购进了西洋帆船，，现在船厂已经能够造出比福船、广船更大、更快的远洋舰船，这几年造出的船只，也使得几大船社，以及大洋舰队的规模越来越大，现在北方的远洋船队，在规模上已经差不多同南方的海商平起平坐，几大船厂功不可没。

这一次为了顺风号搞的试航。只是首届发展大会地开始，这次大会，辽海议事会邀请了与辽南关系紧密的几大协会一起参加，将决定未来辽海的基本格局。

“这次邀请大家来，最重要，也是最先想要做的一件事，就是要理一理士农工商各个领域的管理体系，在这之前，通过各个协会及管理机构。使辽海得到了充分的发展，但是相互之间，也发生了一些冲突，很多事情，都有交叉，如何协调，这是一个问题，”在大会开始之前。李彦就请了一些核心的人物。包括各协会的会长，来共商这次大会的核心问题。

李彦认为，随着辽海地发展越来越充分，各行业之间的集合也越来越密切，以前通过专业协会能够解决的问题，现在已经很难解决，而随着有些协会的壮大。他们的要求也越来越多，更迫切希望参与其他领域的管理，以创造更好的发展环境。

李彦提出的改革建议，就是将这些协会合并，组成一个事会，就像现在的辽海军政联席议事会一样，他希望通过一个综合性的议事会，来代替现在不同协会的一些作用。

而合并议事会，其实最主要的目的还是为了合并原来归口各协会管理的专业行政机构，譬如海关、税务局、科技社等等，因为之前各自分散，接受辽海议事会地领导，但是又要接受各协会的监督管理，李彦希望将这些行政机构合并。组成一个综合性的行政机构。

对于李彦提出的这个改革方案。其实很多人都以为是辽海打算收回原本掌握在各协会手中的管理权，因为这些行政机构合并以后。//就相当于是一个综合性地官衙了。

不过这样的做法，大家都不会感到意外，因为这本来就是意料中的事情，也是老传统了，朝廷怎么能够容忍民间的组织掌握了朝廷的权力呢？

只不过李彦提出的最终方案，又让他们感到十分惊讶和难以置信，在这个方案中，辽海地区仍将保留一个巡抚衙门，但是这个巡抚衙门并不管理具体的事务，具体的民政事务，都将由政务院经手，而这个政务院，将会由议事会选举产生，辽海巡抚对此人选有提名权，以及最终的决定却，但是议事会也有提名、选举，以及否决的权力。

这个议事会说地并不是现事会，而是将来由各协会重组而成的辽海议事会，这个议事会将决定政务院地首脑人选，甚至政务下属一级部门的正职，以及重要的人事任命、行政举措等，都需要得到议事会的允可。

也就是说，未来的议事会在一定程度上，将对政务院进行领导，议事会的具体地位，差不多能够同巡抚相抗衡，这样的设计，让与会的要员都感到不可思议，这分明就是让他们能够参与到辽海的政治权力之中。

除了议事会与政务院的设置，辽海还将设置提刑司、按察司、理问司，提刑司是社会治安管理法司，将归口政务院管理，其特殊性是要受到按察司、理问司的监督管理，按察司负责查问诉讼，理问司负责审判定案。

在李彦的这个设计中，参照了现代三权分立的分权制衡模式，但是也不尽相同，这主要还是因为受到辽海当前情况的限制，一方面是辽海地区的首脑，辽海巡抚的权力比较大，虽然做了很多限制，但是并不明显。

其次就是政务院的**性并不强，它受到议事会和辽海巡抚的双重领导，而不像三权分立模式中，议会与政府之间的关系，**性更强。

而李彦的这个体系，赋予了议事会更多的权力，他们对政务院的影响更大。/官的设置比较简单，先后增设了两个监军道，还有原来的兵备道，加上参议，正式的官员也就是十人左右，其中大多数都是辽海系统中提拔起来的，只有两个监军道是朝廷任命的，不过他们的职权，并不涉及到民政。

辽海本来就没有民政衙门，所以政务院的设置，并不会与原来官僚体系形成冲突，而原来的议事会，以及军议院、民议院，则会成为巡抚的幕僚机构，或者直接并入政务院。

李彦提出的这个设想，可以说出乎很多人的意料，不过好处也是显而易见的，这个方案就是让原来只参与专业管理的协会，真正参与到地方管理当中，虽然丧失了原本对专业领域的直接管理权，但是却得到了对整个地方的管理权，在很多人看来，这就是当官了。

此前，从来没有人想过，可以有这样的方式，但是毫无疑问，这种方式对他们来说，诱惑力实在是太大了。

经过一夜的商量，到了第二天，几乎是所有的协会要员、富商都是积极响应，并开始讨论具体的参与方式与细则。

对于李彦的这种做法，反弹最大的，可能只是原本掌握了政治权力的士绅，只不过辽海连年打仗，曾经全境沦陷，有能力的士绅都已经逃往关内，虽然辽民中不乏童生、生不过这些人因为受到过良好的教育，识字会书写，早就被辽海、华夏的系统提拔任用，几年下来，也已经融入了这个体系，这个时候自然也不会提出反对。

于是，这个方案很快就得到了通过，不过在具体事项上，却没有那么容易敲定，其主要问题，无非就是原来的各个协会，在议事会中所能拥有的名额。

李彦并不想在这样的事情上浪费太多的时间，在各协会争论了两天以后，就结合各方的意见，拿出了一个具体的方案，并且强力推动其通过。

虽然李彦平常表现得很民主，不过作为辽海的最高官员，尚没有民主意识的这些代表们，也很快接受了李彦的方案，就此进入具体的筹办阶段。

议事会既然由不同的中小协会合并而成，并加入了辽海地方代表与军队的代表，自然而然就形成了不同的利益***，李彦甚至是鼓励这种***的形成与联合，但是到了最后，决定选择的只有一种方法，那就是投票表决。

李彦向大会提交了第一份提案，就是关于议事会本身的选举及表决法案，这个法案鼓励会外的竞逐，但是对任何不正当的竞争行为，将会严厉打击，巡抚衙门与按察司将成立专门的联合机构对此进行审核，而每一次选举，都会有选举议事会进行监督。在这份提案中，李彦还提出了一个重要原则，那就是一切以法律为基准，任何人、任何行为，以及任何机构，都必须要遵守法律规则，这将是确保议事会核心的理政模式能否成功的关键之处。

在整个权力架构的变动中，只有军队方面的变化并不大，一方面朝廷比较关注，民政上辽海的特殊性留下了较大的运作空间，但是在军事上，哪怕是地方卫所，朝廷也不可能让什么民间的议事会来染指，所以李彦仍然保留了军议院的设置，对军队和卫所进行管理，这也可以保证军队的战斗力以及行动能力不会受到影响。

第三卷　巧木匠

第一九三回　秋季攻势

辽海国民议事会，以及政务院、按察司、理问司的成立，彻底摒弃了故旧的行政方式，表面上看，辽海的最高官员仍然是巡抚，巡抚衙门及监军道等，就只管理军务。

议事会成立以后，通过了政务院及下属各部的官员任命，基本还是维持了原状，毕竟一个新生事物的出现，也需要一段时间才能够走上正轨，运转流畅。

李彦也知道，虽然这个议事会规避了朝廷的官僚系统，严格来说别人很难指责，不过肯定会有人关注，所以他必须转移大家的视线，最佳的选择无疑就是战争。

从天启二年开始，复辽军就与建奴陷入了对峙的状态，处于战略相持阶段。

建奴数次组织大的攻势，试图打破这种相持，只不过每次都在明军坚实的防守面前，碰得头破血流，最后只能选择对峙。

建奴从战略进攻到战略相持，明军从一败再败，到稳固了防线，此消彼长之下，也可以看出双方在战争潜力上的差

李彦一直在寻找等待一个好的机会，打破这种相持状态下的平衡。

九月初，在国民议事会即将正式登上历史舞台的时候，秋收完之后的辽海两镇开始全面动员，动员主要是守备军团，以及地方民兵，而主力军团已经依照计划开始展开。这是一次辽海战区与辽西协同发起地攻势。对于李彦来说，他需要这场战事来转移人们对辽海正在发生的变革的关注，而对于孙承宗来说，他也需要这场战事，来化解朝中的压力。

虽然自从孙