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听了蔡京细算这笔账，连杨逸都不禁暗暗心惊，根据金、银、粮三样综合比算，现在的一贯钱大概相当于后世的300元左右，也就是说大宋百姓每人每年要承担600元的军费开支，这是什么概念？
后世的中国养两百多万军队，还包括海军、空军这些昂贵的兵种，开支是六千亿左右，分摊到十三亿人头上，每人每年承担的军费支出也只有四百多元。
现在大宋光是养百万陆军，每人每年就要承担600元军费支出。
在后世一个国家的军费占去总税收的一成已经是非常高了；现在大宋的军费支出，竟要占去总税收的六到七成。因此，兵制改革已到了必须施行的时候了。
章惇目光如炬，扫了杨逸一眼，说道：“任之还有什么详细方略，便请道来吧！”
杨逸这才接着说道：“保甲法重施近三年以，如今共得保甲和乡兵二百二十多万，虽然离熙宁顶盛时的七百二十万还有些差距，但已经足够了；从去年的考核来看，保甲的战力已经不下于内地禁军，这次裁军之后，为弥补地方守备军的不足，需要之时，可从保甲中就近征调善战者参与守备地方……
这一点与唐朝的府兵制有些近似，保甲平时并不脱产，只有战时才征调，平时郡县之中似乎没有一兵一卒，但官府一声令下，就能聚集起相应的兵力。
当初王安石施行保甲法，是不是为废除募兵制做准备，这个谁也不知道，但保甲法却确确实实给施行征兵制打下了坚实的基础。
在这里咱们就不得不说说保甲法的具体内容了：
一，十家为一保，五十家为一大保，十大保为一都保，同保不到五家的，归到地保。有从外入保的，就收为同保，等十家才另设置为保。
二，每保设置保长一人，每大保设置大保长一人，让主户有能力的人充当。每都设置都保正一人，副都保正一人，让众人心服的人充任。凡任保正的正副保长，都要通过选举。
三，每户有两个男子以上的，先由一个人为保丁，附保两个男子以上，有其他的男子而且健壮英勇的也附在其中。
四，凡不在禁止范围内的兵器都许保丁使用。
五，每一大保，每夜轮五人防盗，凡是抓捕所缴获，赏给抓捕者。
六，凡是同保中有犯强盗，杀人，放火，强奸，抢夺人口，参与妖教，制造存放毒药等罪的，知情不报的罚，但不是法律所不允许的，不能告发。
七，有窝藏强盗三人以上，经过三日以上的，邻保即便不知情，也要给予失查之罪名。
第三卷 第284章 兵制（下）
熙宁年间有关训练保甲方乡兵的情况大致如下：
熙宁二年（1069年）十一月，开始设立《府界集教大保长法》，用王中正，狄谘提举府办教保甲大保长；总合二十二县建设教场十一所，大保长共二千八百二十五人，每十人学习一种武艺，设教头一名。
总共禁军教头二百七十名，都教头三十名。使臣十名。弓按八斗，九斗，一石分为三等，弩按二石四斗，二石七斗，三石分成三等；骑马射击按九斗，八斗分为二等，那些勇力超群的人作为超等。
熙宁三年，大保长武艺学成，便建立团教法，以大保长为教头，教练保丁，凡是一都保相近的分成五个团，靠近该团都副保正所住的空地集合训练他们。
用大保长中武艺学成的十人连续教练，五天轮一遍。将他们的壮丁分成五部分，用其中之一作为骑兵，二部分是弓，三部分是弩。
府界法修成，便推广到三路，各设文武官员一名提举；河北就是狄谘，刘之至；
陕西就是张山甫；河东就是黄廉，王崇拯。
用储备库藏豢养义勇保甲的钱粮供给他们的费用，这年，引导府界武艺演成的保甲，由神宗皇帝亲自检阅，录用能干的人，其余的赏赐钱帛。
熙宁四年，将五路义勇改成保甲，那年，府界，河北，河东，陕西路联合考核保甲，都保共三千二六十六人；正长，壮丁共六十九万一千九百四十五人；每年比过去费用节省缗钱一百六十六万一千四百八十三，每年耗费缗钱三十一万三千一百六十六，而集中训练的赏赐钱一百多万不算在内。
到熙宁九年，（公元1076年），义勇，保甲以及民兵共有七百一十八万二千零二十八人。
王安石施行保甲法，成效显著，开始时将保甲用做巡警，而盗贼都没有了，之前在京城周围的群盗，抢劫杀掠，每年动不动就有两三百起，到这时就一个也没有了；仅长野一县，捕获到京城附近被保甲赶出来的大贼，就有三十人。
接着是用他们做民兵，才开始训练时，人们的议论沸腾，当教授的技艺学成后，竟能超过正规军队，奖赏所需要的钱，都是从往年的财政结余以及禁军缺额所节省出的钱中支出的，没有费户部一点钱；司农卿亲自参与这事，督察检查极为精细，县令有人强迫保甲买服装的，都予以处分，因此保甲法施行情况还算是可以的，奖励既然丰厚，而且经过武试以后，武艺高强者可以升官，或免除部分税役。
另外保甲们去参加训练，也没有白去，每月供应钱三千，平均每天得钱百文，东京城里打散工的苦力，每日的报酬最多也只是百文钱。
而且每日提供保甲粮食，官府给予兵器，战袍，又准备好银碟，浊酒作为犒赏。仕宦和有人力的家庭，子弟们都高高兴兴的前去了。
训练时间是按各地的实际情况而定，通常是每年的冬季到来年春耕前的农闲时间，最大限度地减少了对农业生产的影响；可以说这是一举两得的好事，朝廷有了可战之兵，百姓农闲时也有了额外的收入。
王安石的保甲法实行了十多年，元祐年间虽然被司马光废除了，但基本的根基仍在，所以到绍圣元年重新施行起来，就简单了许多。
当然，保甲法本身也有很大的缺点，在一定程度上影响了家庭生活，而且它实行的是严密的户籍管理，和连坐责任制，这会让整个农村社会变得比较封闭，百姓生活在一种严密的体制里面，人们的精神无形中处在一种压力之中。
因此杨逸并不支持全面推广保甲法，目前在河北、河东、陕西这些边境地区，施行勉强算是利大于弊，但作为一个过度阶段，保甲法是有必要在上述地区施行的，这些意见他都一一和章惇、蔡京阐明。
他最终的目标，是施行义务兵制度，在义务兵制度之上适当加入募兵制度。
内地的驻防部队，一率由义务兵来担当，从十八到二十二周岁的青壮中征招，服役期四年，服役期间免除家庭部分税赋，开设文化课，教士兵识文算数、传授相应的技术、技能。退役时朝廷给予相应的补尝。
服役满四年的义务兵，训练有素、武艺高强的一部分募为雇佣兵，雇佣兵最高受雇年限为三十七岁，除非能晋升为军官将校，否则年满三十七岁必须辞退。
京城的防御和对外作战，主要就由这部分募兵承担。兵力保持在三十万左右，这么做主要是为了保证宋军的整体战力。
若能把这套方案实施下去，朝廷每年的军费开支，就能压缩在两千万贯左右，节省下来的几千万贯可投到国计民生上去。
要想顺利实施义务兵制，这很难，但当初王安石推行保甲法，同样非常难，反对的声浪从未断过，但王安石却做成了。
还是那句话，世上无难事，只怕有心人。
朝廷只要先进行几年的宣传，颁布相应的法令，完善相应的配套机制，提高百姓的国家意识，改善军人的社会地位，增加军人的荣誉感等等，这样才可能征到义务兵。这不是一朝一夕能完成的，但必须从现在做起。
有关这些情况，杨逸、章惇、蔡京三人整整讨论到了一夜，其中也有争得面红耳赤的时候，第二天，三人都是顶着一双兔子眼去上朝的。
政事堂的高级会议杨逸没有资格参加，但这有什么关系呢？现在第一步只是裁军而已，至于义务兵制，那要慢慢来，不急。
第一天政事堂的会议结束之后，传出四条最新诏令：
一，调西北两万禁军入京。
二，皇宫用度缩减三成，今后一切郊祀、庆典用度从简。
三，杨逸以天章阁侍讲兼枢密院都承旨。
四，殿前司都指挥使李克史，迁兵部侍郎，秦凤路经略安抚使王文振，调任殿前司都指挥使。
枢密院现在的正副使，分别是许将和潘锐，杨逸这个都承旨的官职，大致相当于枢密院的第三号人物，正五品上阶，掌承宣旨命，通领院务。
枢密院共分十二房，分别是北面房、河西房、支差房、在京房、校阅房、广西房、兵籍房、支马房、小吏房，民兵房、吏房、知杂房。理论上各房的知事他也可以管管。
元丰改制时，枢密院可以算是唯一没有动到的部门了，当时也有人上书请撤枢密院，将兵权交还兵部，神宗皇帝答道：“祖宗不以兵柄归有司，故专命官统之，互相维制，何可废也？”
枢密就此可得以保留了下来。
枢密院平时没有一兵一卒，但却掌握着全国兵马的调兵权、发布作战命令。以及六品以上至三品以下之武职任命，迁补、考绩，磨堪等事宜。极力非常大，整个机构近似于后世的总参。
凭杨逸的战功兼任枢密院都承旨，谁也说不出什么不是，至此，他就算正式介入军方的核心部门枢密院了。
最新颁布的这几道诏令，其实就是在为裁军作准备。
特别是精先两万西北军回京，就是�