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47、“预谋”之罪
党和国家没有忘记灾民。
渭河洪灾发生后，中共中央总书记、国家主席胡锦涛多次听取陕西领导人关于汛情灾情的汇报；了解关中洪水灾情，指挥抢险救灾。
10月1日；共和国在新实行的长休假中欢度她的54岁生日。这天，国务院总理温家宝却冒雨飞往渭南灾区。手擎一把雨伞，站在泥泞的堤坝上；温总理向南眺望 一望无际的淹没区；一脸凝重。他对陕西省委书记李建国、省长贾治邦说：“希望你们抓紧时间排水； 你们早一天把水排完；群众就能早一天播种；大家的精神状态就能早一天好起来。”
在研究抢险救灾的会议上，温家宝总理严肃地说：“今天是国庆节；我们各级领导干部；该用什么方式过国庆节？心里想着群众的疾苦恐怕是过国庆节最好的方式。 旧社会为官还懂得‘心中为念农桑苦；耳里如闻冻饥声’；这是白居易的两句诗。‘衙斋卧听萧萧竹；疑是民间疾苦声’；这是郑板桥的两句诗。他们都是封建时代 的人物；但他们还懂得老百姓的疾苦。我们是共产党人；立党为公；执政为民；实际上就是要求我们时刻把人民的疾苦放在心里。”
在抢险现场，温总理对党政干部和受灾群众提出要做好三件事：“第一件事，把水赶紧排出去，排出去才能盖房，才能种地；第二件事呢，天冷了，得盖一间冬天能 够防寒的房子；第三件事，水排了以后，今年能把冬小麦种上，明年就有吃的了，夏粮就接上了。”
握着70多岁的康天恩老人的手，温总理含着泪水深情地说：“中央不会忘记你们，会帮助你们渡过难关的……”
帮助灾民渡难关的钱很快下拨——2003年年底，华阴市和渭南市政府提出了将受灾户搬迁到渭河设防标准在20年一遇洪水的高地异地安置的想法，请求国家 给予支助。随后，陕西省计委以“陕计农经＇2003＇964号”文件，向国家发改委呈报了《关于上报陕西省2003年洪水灾后重建首期应急工程修改建议计 划的报告》。国家发改委接到陕西省计委的《报告》后，于2004年3月以“急，发改农经＇2004＇224号”文件，批准对华阴市受灾最严重的3474户 灾民整体搬迁，异地安置的意见，向3474户灾民按每户1。7万元（其中1。5万元用于补助灾民建房，0。2万元用于公共设施建设），下拨了5906万元 的紧急灾后重建款，要求按“异地搬迁、群众自愿、建新拆旧、资金限量、达到防洪高程”的迁建安置原则实施，并规定这项工程的建设工期为2003年至 2004年。
“救灾如救火”。国家发改委在批复5906万元灾后重建款的“＇2004＇224号”文件的文号前面加了一个黑体的“急”字。可是，这笔款下拨两年半 后，华阴、渭南及陕西的官员们还在为重建选址、专款性质、专款去向等问题同灾民同媒体争来争去，并指责媒体将5906万元迁建专项资金与救灾款混为一谈， 报道中说建房款层层缩水的提法不确切。
渭南市政府的干部介绍说：洪灾后，在省政府的支持下，渭南、华阴两级市委、市政府为了发动群众生产自救，及时采取破堤泄洪、抽排积水等综合措施，较快地 排除了淹没区的积涝，有效降低了房舍的损毁，加之其他救灾措施的实施，灾民的生产生活秩序得到较快恢复，群众对异地迁建安置的想法也随之发生变化。除少数 倒塌房屋和严重危房户之外，大部分房屋整修后可以居住的受灾户，觉得异地搬迁仅靠国家补助难以建起新房，而且搬迁地与所耕种土地相距较远，生产生活不便， 不想搬迁。经渭南市和华阴市政府对2559户调查，愿意异地搬迁的仅占27％，与受灾之初全部要求搬迁的意见出现很大差异。为此，华阴市政府将群众意愿发 生变化的情况向省政府及有关部门作了报告。
2004 年8月，省政府召开会议，决定本着群众自愿的原则，分期分批实施搬迁安置。省发改委随后批准了首批699户倒房、严重危房户的实施迁建安置方案，村台垫高 按平均2米控制，房屋按避水楼要求，二层楼地板高程按渭河20年一遇洪水加O．5米设计，并下达中央补助资金1188万元。
2004 年12月；这批资金拨付到华阴市财政局，华阴市财政局先后分三次拨付华阴市移民局250万元，剩余的938万元资金现在华阴市财政局国债专户。截至 2005年12月底，首批迁建工程完成投资217．5万元，其中用于村台等基础设施建设169．37万元；每户1。5万元建房补助资金，按迁建进度兑付 52户迁建户建房补助资金48．15万元。因此，不存在省、市、县（市）截留的问题。
灾民的说法却与此相差甚远，该市华西镇五华村的灾民王志文等人说，国家发改委的批复中规定，灾民建房资金的管理必须公开、公正，资金的发放和用途要张榜公 布，接受灾民的监督。可是，华阴市政府却未照此办理，起初，他们对灾民建房资金严加保密，灾民对此款项一无所知，后来得知消息，便到华阴市移民局询问，对 方却矢口否认。2004年12月，灾民赴京上访，前去北京“领人”的华阴市聂郝礼副市长这才不得不向灾民承认确有其事，并向灾民承诺“回陕后马上兑现”。 但是，到了2005年7月份，华阴市领导“马上兑现”的承诺仍无一点进展与落实。
政府领导不关心灾民且接连欺骗灾民的恶劣作法惹恼了群众，2005年7月9日，1500多名灾民到华阴市政府上访。灾民们头顶烈日在市政府门口站了一天， 也没有一位领导出来接见。其间，灾民们到市政府办公楼接自来水解渴，但很快全楼停水；一些灾民想到办公楼的厕所方便，结果，楼内所有厕所也被锁上。
在华阴上访无果，1500余名受灾移民于2005年7月13日直奔陕西省政府上访，在西安造成了轩然大波。
在陕西省政府，前去“领人”的渭南市政府和华阴市政府的领导不得不承认国家拨款的事实，并承诺：“三个月内一定兑付迁建资金。”然而，到了三个月后的10 月份，此事却依然毫无进展，满怀希望的灾民又一次失望了。
事态再次变得复杂、紧张起来。10月22日，刘怀荣等56名灾民聚在了一起。据当时的参与者张雅丽、程本娃、钱春勤、陈满喜等人讲，“那天晚上，我们正在 刘怀荣家学十六届四中全会报告，准备学完后商量怎么处理这件事。正学着报告，警察来了，把我们都抓进了公安局。”
刘怀荣说：那天共抓了37人，当时还把华西镇华西村2组灾民李福琴、张波母子二人打成重伤。到了晚上；又抓走1人。
抓人的第二天，2000多名灾民去华阴市政府论理，要求释放被抓的灾民。领导统统回避了，“接待”灾民的是手持警棒、手铐的公安和武警。
冲突在短暂的对峙后爆发。
矛盾激化缘于警察打昏了一个名叫田淑兰的农妇。田淑兰家住北社乡土洛坊村八组，出事那年她刚满60岁。据她讲，她丈夫赵智民因参加移民代表会，在华西村被 华阴市公安局逮走，押进看守所。2005年10月23日，为了向政府讨个说法，把丈夫要回来，她去市政府上访。大约在九点左右，大批公安干警拦截上访群 众，一名警察骂她：“你跑到这儿揣巴来咧？”（注：揣巴——是陕西当地恶语骂人之方言）。田淑兰问警察：“你们为啥要逮我老汉（指丈夫）？” 警察没有好气地说：“你问我揣巴呢！”年已60岁田淑兰屡遭20来岁的警察辱骂，忍无可忍的她就和警察吵了起来。警察非常横，用警棒狠捅田淑兰，将其击倒 后，又对她猛踢一脚，使其昏倒在地。
警察打昏田淑兰，上访移民不依不饶，纷纷要求警察将田送到医院诊治，年轻警察却态度蛮横，声称自己在执行公务，再干扰他还会不客气。上访移民又想找市上领 导评理，但找了近两个小时都没有领导露面。
此事终于成了事态扩大的导火索，为了引起上级政府对此事的关注和受理，愤怒的上访灾民抬着田淑兰冲上西潼高速公路К29公里处拦车喊冤，将双向车道全部 堵塞，数百辆车停驶，致使这条国道干线中断4个小时，由此惊动了陕西省和中央有关领导。很快，渭南市及省政府有关领导先后赶到现场，200多武警也赶到了 现场——据原华阴市某领导透露：华阴市某领导在任期间两年三次对移民动武。10月23日，移民上高速路之后，在向渭南市汇报时，他再次推卸责任，谎报情 况，建议动用武警对付移民。但渭南市和陕西省的有关领导到现场一了解，发现情况并非华阴所报，于是，及时调整处置方案，令华阴市政府将被警察打伤的田婌兰 送到医院治疗，暂时息灭了数千移民的怒火，接着，组织干部说服劝退上访群众，事态逐渐得到了平息。
当晚，刚刚平息的事态又死灰复燃——华阴市公安局再次出动警车和警力，抓走4名灾民，看守所在押移民人数增至42人。
事后，公安局拟起诉关押的移民，但华阴市检察院认为，被关押的移民没有构成刑事犯罪的证据，从而拒绝受理此案。华阴市公安局另劈门道，以刘怀荣等人涉嫌 “开会预谋抢占部队农场耕地”之名，对所有被捕灾民执行了“行政拘留”制裁，并对刘怀荣等灾民代表强行实施了劳动教养一年或交由法院判刑一年的惩处。
后来，新华社记者张某对那家被华阴市所指的部队农场进行采访时，部队农场却根本就不知道有谁要抢占他们的耕地。于是，华阴市的官员又解释说：“移民还未对 该单位造成直接冲击，但已开始预谋，市政府也没有告知该部队农场，因此该单位不知情。”
渭南市劳动教养委员会的《劳教决定书》写道：刘怀荣先后两次组织群众召开移民代表大会，预谋抢占某单位耕地等事宜，由于检察院不立案，特决定对其进行劳动 教养。