四昙偷娜硕疾坏貌还文肯嗫矗谡饷锤鼍鞯哪昵崛苏氏鹿┦驴刹皇悄敲春没斓模庑∽邮翟谔说昧耍蛑本褪敲鞑烨锖粒莶坏冒氲懵砘ⅲ鹚堤氯耍谎郾隳芸闯觯员匦肴险嫒プ隽耍赜鹚档某隼锤茏龅贸隼矗旆ｊ胺癫灰艘焱肫浔怀头；共蝗缰鞫鍪拢热蛔隽烁陕锊蛔龊媚兀撼荚谛睦锒妓懔苏饷匆桓稣恕�
群臣开完会便按照关羽的意思马上草拟方案开来，关羽力推的这几项改革，一项事务往往涉及好几个人，而有的人还要分担好几项工作，也就是说事中交叉人，人中交叉事，这就需要大家一起商议对策，群臣们干脆集中到一块一起研究方案开来，关羽作为整个事务的总协调和具体执行者与众臣一道谋划开来，大家开诚布公逐条研究对策，逐项研究规划，就这样在关羽的将军府众人整整研究了半个多月终于草拟了具体的实施方案，一部宏伟的改革路线图清晰的描绘出来。
这项实施方案一出来很快便印发到各处，按照这项实施方案的安排，将具体解决提出的各项目标和任务：农业生产着重在整个地区展开，关中和洛阳方面着重实行军队屯田，十万人将全部参与屯田，开垦荒地达一万亩，引水灌溉种植粮食；维修主要水利工程在五处以上，关中地区要着重修复六辅渠、白渠、成国渠，洛阳方面集中修复阳渠、鸿池陂，水利工程项目朝廷投资为45万两纹银，其中六辅渠投资为15万两，白渠为10万两，成国渠为5万两，复阳渠为10万两，鸿池陂为5万两。
科技项目支撑将逐步打造一批富有成效的设施器具，生活上要做一下大的改变尤其是穿着上实行“胡服”，不论男女全部要改穿裤子，女性在夏季可以穿裙子，男子可以穿短裤，要制造腰带和合适的上衣用以搭配裤子，男人不要在留长发一律留短发，女性可以依自己爱好自由选择发型；而且整个治下全部改为坐凳子和椅子，吃饭用筷子，官员出行可以选择车撵和轿子两种，农村将专门研究火炕用来冬季取暖睡觉，在治下大力普及蜡烛照明，增加象棋围棋还有足球等娱乐项目，此项目朝廷补助资金为5万两纹银。
农业上积极发展先进农业工具，生产制造农耕的锄、敲、镐、耙、犁、镰刀、斧子、锤还有钜、剪子等工具，水利灌溉大力推广筒车，亦称“水转筒车”。一种以水流作动力，取水灌田的工具。其原理为：在水流很急的岸旁打下两个硬桩，制一大轮，将大轮的轴搁在桩叉上。大轮上半部高出堤岸，下半部浸在水里，可自由转动。大轮轮辐外受水板上斜系有一个个竹筒，岸旁凑近轮上水筒的位置，设有水槽。当大轮受水板受急流冲激。轮子转动，水筒中灌满水，转过轮顶时，筒口向下倾斜。水恰好倒入水槽。并沿水槽流向田间。此种筒车日夜不停车水浇地，不用人畜之力。功效高，朝廷决定生产上述生产工具100万个，制造筒车3000台，两项的总投资为15万两纹银。
大力推广曲辕犁。曲辕犁和以前的耕犁相比，有几处重大改进。首先是将直辕、长辕改为曲辕、短辕，并在辕头安装可以自由转动的犁盘，这样不仅使犁架变小变轻，而且便于调头和转弯，操作灵活，节省人力和畜力。大力普及耧车。这耧车是一种畜力条播机。西汉时由赵过作耧，由耧架、耧斗、耧腿、耧铲等构成。有一腿耧至七腿耧多种，以两腿耧播种较均匀。可播大麦、小麦、大豆、高粱等。耧车由三只耧脚组成，就是三脚耧。三脚耧。下有三个开沟器，播种时，用一头牛拉着耧车，耧脚在平整好的土地上开沟播种，同时进行覆盖和镇压，一举数得，省时省力，故其效率可以达到“日种一顷”，一位叫做赵过的政府官员于公元前85年向京城地区推广耧车，牛拉三个犁铧，由一人操纵，滴下种子，并同时握住条播机（耧车）。这样，一天内可播种667公亩，劐……或播种用铧，是耧车播种时用的铧，类似三角犁铧，但较小些，中间有一高脊，10厘米长，8厘米宽。将劐插入耧车脚背上的二孔中并紧紧绑在横木上。这种铧入地8厘米深，而种子经过耧脚撒落下来，因此能在土中种得很深，并使产量大为提高。用耧车耕种的土地，如同用小犁犁过那样，此两项目朝廷总投资为6万两纹银。
军事上大力生产攻城用的战车，关羽这次研究的战车更为先进，这种战车下面为多批轮子助推，战车整整有三层楼高，战车前方下层不满大量锋利的尖刀，而上面两层则可以用来埋伏大量的弓弩手用来射击，这种战车无论是攻城还是进攻都具备了极大的杀伤力，是一种在时下比较先进和多用途的战车，一旦投入使用威力无比；除此之外关羽这次还要打造拐子马也就是所谓的铁锁连环马的升级版，他还要积极发展水军，这是未来一年他在军事领域着重要实行的几件事情，姑且称作军事科技项目，此项目朝廷投资为20万两纹银。
经济上继续统一度量衡，大量发行圆形方孔钱作为市场上的主要流通货币进行交易，同时也允许黄金和白银作为货币单位进行交易，改变之前多年的重农抑商政策，在较大的城池着力打造一批农贸市场，有的地区要建立大型的皮毛交易市场和马匹交易市场活跃商业贸易，还要在较大的城池发展餐饮业、当铺、茶馆、旅馆、镖局、绸缎铺、酒楼、铁铺、盐业、面馆、胭脂水粉店，米、油、盐、布庄、药店等等，要全面建设建成繁荣起来，洛阳和长安要着力建设一批科技项目工厂，对上述科技项目进行生产加工制造，此项目朝廷投资为30万两纹银。
在教文卫方面着力发展讲学堂先在洛阳试点然后在治下普及开来，文化上倡导儒学但允许其他学类存在，在治下主要城池区域建设一批书画馆和音乐艺术馆，还要在治下主要区域建设一些中医治疗机构，未来要着力培养一批先生，此项目朝廷投资为10万两。
城防建设要着力完成七座城池的修复工作，具体修复的对象有汜水关城池整体修复工程、虎牢关城防加固工程、凉州城防加固工程、河内城防加固工程、洛阳城池加固工程、扶风城防加固工程、长安城防加固工程，此工程项目朝廷补助资金为70万两纹银，不足部分采取地方政府和投劳折资的办法加以解决。
向治下的地主豪强种植大户征收税赋，根据所在地区以及个人土地和资产实行有区别的征收税率，多者多征，少者少征，大户固定资产在一千万纹银以上的征税的比例为百分之二十；较大户固定资产在伍佰万纹银以上的征税的比例为百分之十；中等户固定资产在三百万纹银以上的征税的比例为百分之五；小地主固定资产在一百万以上的征税比例为百分之三；固定资产在一百万以下十万以上的征收的比例为百分之一；固定资产十万以下的免除税赋；赋税征收的总目标为10万两黄金。
以朝廷的名义向各地诸侯征缴钱粮，向各地诸侯发出通牒，号召他们向朝廷进贡，对拒绝进贡的再以朝廷的名义征缴钱粮，根据各地的情况不同实行不同的征缴标准，具体征缴的标准为：袁绍一百万两纹银；曹操一百万两纹银；刘表一百万两纹银；孙策一百万两纹银；袁术一百万两纹银；刘璋80万两纹银；张鲁50万两纹银；韩遂50万两纹银；公孙瓒50万两纹银；总共730万两的目标任务；
实施方案出台之后。关羽及群臣直觉身上的担子更重了，实施方案就是对目标任务的再次细化了，具有十分的可行性，这就是指导方针和行动路线。之前又明确了责任人。所以整个改革的顶层设计基本完成，下一步的工作重点就是放在执行上了。在行动之前关羽与蔡邕一道合计着算了洛阳的天象，俗话说“风调匀顺五谷丰登”，这个时代的农业大多还是靠天吃饭，所以天时至关重要。这么好的计划这么好的方案，如果赶上了多灾多难之年，一切都是白搭，关羽对天时颇为关注，这是成功的外因，俗话说“谋事在人成事在天”，关羽的改革能不能完全胜利不只是取决于他精心谋划的人和事还要有赖于老天爷的关照。
关羽携蔡邕一道研究洛阳的天象。二人经过仔细盘算，蔡邕依据自己的才华对天象加以推算，关羽也利用自己学到的易学知识加以帮助，二人经过整整十余天的观察和推算。最终敲定洛阳未来一年的天象，见洛阳群星光彩异常，聚合于锦官分界之地，其中一星甚明，并散有利光，西飞而止；其大如斗；散五色光芒；少时光芒大盛，直冲紫薇星而去，此星乃主关羽，如此天运利在自己，关羽不禁欣慰的长叹：“看来改革有望啊！”
经过一番精心的前期设计，改革的准备工作均已就绪，正月刚过一些工作就已经陆续上马了，虽然此时的农业生产无法进行，但其他工作已经陆续展开了，其中征收赋税的工作和向众诸侯征缴钱粮的工作进行的如火如荼，赋税征收工作由马腾亲自带队，马腾跟着关羽来到洛阳之后，基本告别了军事生涯，被关羽委以大理寺少卿和执金吾一职务，这是掌管司法和刑罚的职务相当于现代分管政法工作的高官，还是有不小的实权的，当然这也是副一品的大员，跟正一品仅仅差半个格但对于马腾来讲这已经很知足了，曾经他颠沛流离居无定所，辗转西凉也没有个根据地，或者说他的根据地一直都未坐稳，这下他来到朝廷任职，被关羽提拔了这个职位对于年近不惑之年的马腾来讲，这也算是了却了他的一桩心愿，虽然屡屡在边疆闹事，但他心中却一直向往着朝廷，希望有一天能来到天子身边，毕竟他也是名将之后，世代的忠臣，到了他这怎么能一直跟朝廷作对呢？他之前所作所为无非也就是想向朝廷要个名分，而如今