；到歉年，粮食紧缺，则减价抛售。收购，是防止粮贱伤农；抛售，既为平抑粮价，打击哄抬物价的奸商富户，也为叫平民百姓有粮可吃。义仓，是在固定税收之外，每亩多收一升两升，单独储存，遇到荒年缺食，开仓赈济，无偿发散给灾民。惠民仓，则是一种权宜，用增开的杂税钱折成粮食，收上来也要单独储存，灾荒时无偿赈给。
诚如吕惠卿所说，大宋虽议过几次义仓的事，甚至专门下过诏书，到底还是怕麻烦，始终没有设立。常平仓是有的，与前代的意思也完全相同。大宋还多了一条规定：减价销售，不得低于原来的本钱。广惠仓，倒是大宋专有的。大宋紧承五代战乱之后，荒田特别多。朝廷将它们租给人耕种，收的田租，根据州的大小及人数多少，由州里留下一部分单独储存，专门发给那些老弱病残，没法儿找食吃的人；有余，还可以兼及州府所辖县分。这就是所谓广惠仓。说来，还是韩琦当令时的一大德政。
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大宋遗事 第七十九回（2）
这不是挺好吗？替老百姓想得多周到！可既是制度，就会有人钻空子，就会遭到破坏；天长日久，就会面目全非了。船上的人，并不都一条心，有怕水的，也有不怕水的。更有一些横的，只要眼前能捞到好处，哪怕转眼船就翻了，他也不在乎。要所有的人都想着载舟覆舟的道理，战战兢兢，循规蹈矩，根本不可能！
常平仓、广惠仓的粮食，除了单独储存，还要单独核算，专粮专用，不准随意挪作他用。可只要有心作弊，一进一出之间，有的是空子可钻。在管事的地方官那儿，花样就层出不穷。不是规定要贱收贵卖吗？谁有那穷工夫！他愣是给你来个贱也不收，贵也不卖。朝廷打板子？那就要看我腾挪的手段！一句年景平常，物价稳定，也就打发掉了。朝廷不放心，要派人来查？那也是百年不遇的事，谁也不会正好倒霉碰上。即使碰上，也可以遮掩，找个借口就过去了。最多，也不过不负责任，连因循渎职都还算不上，怕什么？这个，只是懒的。要是贪的，可就黑了。买空卖空是一着：就是只在账面上进出，拿那钱另外去放债或经商生财。用手中的粮食和富商大户捣鬼，上下其手，又是一着。名堂也不少。可以打时间差，反正粮食一时半会用不上，先交给富商大户营运再说。走险的，十年八年库里没粮，也不是没有过。再有，见缺粮了，先将手里的粮食倒给富商大户，让他们加价售出，也是手到擒来。只要账做得活，根本看不出卖大户，全当是卖给升斗小民了呢！卖了广惠仓的粮食，弄些被施舍的假名字，照样混得过去。粮贱的时候，与富商大户达成默契，官府压价不收，任他们买个仓满囤圆，也是个办法。多了，只要有利润分成，什么点子都会想到做到。最后，连朝廷自己也往往无法把持。兵事一急，国家缺钱缺粮，实在没辙，对不起，只好来动常平、广惠仓的粮：或调或卖，充军粮军费。兵事十万火急，谁敢说个不字！这么四下里折腾，能不名存实亡吗？
原本就知道些情况的惠卿，很快便有了进一步的消息。他向安石汇报：“大人，我问了三司，全国常平、广惠仓，账面上还有钱粮一千五百万石。”
“积攒了这么多年，可不算多呵！还不知道是不是实数。”安石感慨道。
“是呵！据知情人说，常平、广惠两仓，舞弊相当不少。我也担心这数字可能有水分！”惠卿说。
“您说舞弊不少，都有哪些？”安石问。
“多了！”惠卿说。跟着，就谈起他所了解的种种营私舞弊手段了。
“养着这样一批大老鼠，真能有现在这个数字，倒是幸事了！”安石不无庆幸地说。
“是呵！”惠卿也有同感。
“为这些钱粮，朝廷没少费心思！不要说收啦运啦，光三年一次，用新粮换旧粮，储新食旧，这一倒腾，就要费多少周折？他们倒好，坐享其成！与其叫朝廷收运储管，耗费大量财力物力，却有出无进，没有点滴利益，倒让这些耗子撑个脑满肠肥，朝廷自己为什么不能营运，变被动为主动？不仅朝廷得利，也解了百姓的倒悬之苦，更能打击那些贪官污吏与富商大户的盘剥兼并，一举三得。我看这事是大可以做的，是吗？”安石的思想更加明朗了。
“周朝官府的赊贷，大体也是这么个意思。”惠卿说。
“本朝没有这方面的经验吗？”安石问。
“有，现任濮州知州李参。”惠卿说。
“您看看，我怎么偏偏就忘了这个人！您是不是说他在陕西散青苗钱的事？”安石问。
“是。大人知道他？”
“岂止是知道！他也是个相当有能耐的干才。与薛师正一样，书读得不多，但处理实际事务却比谁都强！他在庆州知州任上散青苗钱，比我在鄞县借贷，怕还要晚一点，但规模可大多了，实效自然也大得多。只是朝廷对这种事不大感兴趣，从不宣传提倡，局外人很难知道就里。我一听说，因为多少有些心心相印，当时印象挺深。可后来时过境迁，又隔了好多年，渐渐就淡忘了。您要是不提起他，我压根儿就想不起来了！您既提起他，是不是找到什么材料了？”
“三司有他当时上书的卷宗，我调来了，请您看看。”惠卿说，一面递上卷宗。
“这真是太好了，太好了！”安石高兴得什么似的，接过卷宗就看了起来。读罢，赞不绝口：“很好，我看很多都可以用。我这就去奏请皇上，请他下旨调李参进京，一起商讨青苗法的事情。”
皇上也知道李参能干，已将他的名字写在便殿柱子上了。一听安石说要调李参进京议事，自己先就笑了：“李参是个能人，朕心里也早有他了。马上就调！”
当时就下了加急诏书，传李参进京。
这李参字清臣，郓州须城县人，没有功名，靠着祖荫补官当的知县，一路做了上来。既没有功名，平常也不大读书，可不是个读书不多的人是什么？腐书读得不多，倒促成了他的才干。他不但善于见事，也勇于为事。一旦认准，就全力以赴，不达目的，绝不罢休。做知县的时候，遇上荒年缺食，他愣是强迫大户将粮食平价卖给饥民，谁也不敢不卖！青苗钱，是他做陕西转运使权知庆州时的发明。实际上，也是被逼出来的。庆州离西夏不远，穷得一塌糊涂。偏偏戍兵却多，知州要为戍兵筹募粮草，不说无米之炊，也相差无几了。在位又不能不谋事，想来想去，就想了这么一个辙：老百姓青黄不接的时候，不是缺钱吗？公家让他们自己算算账，眼下究竟缺多少钱？秋后丰收，能收多少东西，够不够还债的？算好无疑，就可以到县上去找县太爷要求借贷了。或钱或粮，都行。州上只以现有的各种钱粮为资本。秋后还钱还粮，也悉听尊便。当然也有条件：借时要有保人，要立字据办手续；还的时候要付些利息。他不是书读得少吗？想不到比较前朝后汉，更不会比照圣贤之论看看是不是合适。他想着可行，给朝廷上了个折子，就动起手来了。弄了几年，结果出奇得好：不但解决了本州军民的粮食匮乏，还略有余羡。
大宋遗事 第七十九回（3）
除了这一件，他还做过一件大事。
朝廷不是搞粮草“入中”吗？商人们将粮草运往边境，边境上给他们交引及盐引、茶引等，让他们到京城或产盐、产茶的地方去兑现，结果，弄得一塌糊涂，没有一方面满意。各种“引”子贬值，商人叫苦连天；朝廷费了成倍的钱，却买不到相应的东西。谁都憋气。李参是转运使，这事正归他管，看着不是办法，又想到一个点子：干脆罢了“入中”；朝廷只将钱运到边境州郡，按市价与商人直接买卖粮草。到他离任，也替朝廷省了百十千万。
这么能干的一个人，朝廷能不赏不用？倒也有赏有用，只是始终不能痛快。先是调到三司做了盐铁副使，又调到河北做了都转运使，也算是方面大员了。等到要调他这个懂经济的人做三司使，就有人出来说话了，说是“李参虽然能干，用他做三司使，不啻就是号召臣僚利字当头，盘剥百姓，老百姓就没日子过了”！这可不是小事！只好不用算了，还是让他去知外州。英宗手里，还专门赏过他一百两黄金。不过，也就这些了，他始终只能在外州混混。加上人事是非，时间一长，更不能自拔了。神宗的加急诏书送到濮州，他已经老病交加，根本没办法动身赴京了！
安石虽然遗憾，也无可奈何。只好参照他的奏章，结合自己在鄞县的经验，与惠卿他们反复斟酌，到底弄了一个条例出来。内容主要有两部分：前一部分，大体说明所以立法的用心，以及立法的基本原则；后一部分，则是有关立法的具体规定。
之所以立法，是因为现有常平、广惠仓的存储，散敛不尽得当，不能最大限度地发挥它的效益，应当有所变革。但无论怎么变，粮食便宜的时候加价买进，贵的时候减价卖出，以便利民保农的常平宗旨，是不能变的。为方便起见，可以与转运司的其他钱粮进行等值调剂兑换。这是一。二呢，就是仿照陕西青苗钱的先例，以现有钱粮为资本，将它们贷给急需的农民。一年发放两次，春夏各一次；还贷，与夏秋两次的税赋一起交纳。利息两分。借钱还是借粮，充分尊重农家的自主权，任何人不得强迫。还贷时，究竟还粮还钱，也听借者自便。粮钱换算，以市价为准。所谓市价，就是当时多种价格的平均价。比如借的时候，粮价就是根据当时多处市场价格的平均价，算出来的。还贷的时候，有时候会碰上货币贬值、粮食贵，或相反，粮食便宜而货币升值，周转之间，都会有些小便宜占。还贷自便，就是方便那些算小账的人，让他们占些便宜。反正，肉烂在锅里，藏富于民也不坏。遇到灾荒，�