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刚刚议决，还没开始施行，惠卿就离职守丧了。司农寺不是改由曾布主管了吗？因为职多事繁，得另外补一个人。补谁呢？斟酌的结果，补了一个叫邓绾邓文约的，让他与曾布一起主管司农。
这邓绾邓文约，也是最近闪现的一颗新星。说是新星，却也是个老官了，不过因为风云际会，陡然浮出前台而已。他与曾巩、曾布、苏轼、苏辙、章惇、张琥等都是同年进士，而且，礼部考试考的还是第一名。能超出这些人而名列第一，会是等闲之辈吗？
邓绾原籍成都府双流县，也是个南方人。中进士后，大体做的都是地方官。入京之前的最后官职，是宁州通判。因为始终在地方上为官，熟悉时事，人又不笨，新法刚一开始，他就奋起拥戴了。先是上书朝廷，说大宋建国百年，百官习安玩治，非变法更化，不足以兴国自存，并且一连提了许多具体建议。变法遭遇反对，他又旗帜鲜明地站出来，上书为新法摇旗呐喊，说皇上有像伊尹、吕尚一样贤德有才的大臣辅助，应当好好珍惜。青苗、免役等法都是大好事，老百姓无不欢呼拥护，感谢圣恩。宁州如此，一路、一国自然不会大错。既是不世良法，就应该不怕浮议攻击，坚定不移地将它们贯彻到底。嚣乱之中有这样立场分明的支持者，朝廷自然不会不爱惜。
安石将邓绾推荐给神宗，神宗当时就下了诏，让他乘驿车尽快赴京备问。见了面，神宗先问他：“爱卿认识王安石、吕惠卿吗？”
邓绾如实回答：“臣不认识。”
“安石，今之古人！惠卿，当代贤人！”神宗情不自禁地赞叹说。
“陛下圣明。臣虽不认识他们，听是听说过的，也读过他们的著作。”邓绾赞成说。
谈到新法，邓绾更是滔滔不绝，将地方上欢迎新法的情景，说得非常翔实生动。神宗想听的正是这些，还能不赏识他？当时就让他做了集贤校理，检正中书孔目房，掌管中书的档案文书。很快，又让他同知谏院。
为报答皇上的知遇之恩，邓绾将自己所著的《洪范建极锡福论》，献给了皇上。皇上读过安石的《洪范传》，自然不陌生，也就因势利导说：“安石的《洪范传》，朕前不久刚读过，那是写得好的。《洪范》论的是天下、自然###，朕正要照它说的去做，矫革积弊。您又有了一篇《洪范》著作，太好了，朕一定好好研读。您身为谏官，也要远离朋比为奸的小人，以正道规劝辅助朕哪！”
邓绾也磕头说：“臣一定力行所学，不负陛下的教诲！”
他说到做到，专攻那些反对新法的人。富弼不行青苗法，就没有脱逃他的弹劾。既任事得力，有需要还不升他？这样，邓绾又升了侍御史知杂事、判司农寺，与曾布同事。改服役为雇役，也正是在他们两位的直接领导下正式开始的。
京畿试点，还是归提点府界公事赵子几管。他既能干又积极，配合司农寺，很快就拿出了条例。主要是：
一、畿内农户根据财产不同，分为上下五等，坊郭户分为十等。农户自四等、坊郭户自六等起不交免役钱，其余各户每年夏秋随税赋一起按等交纳免役钱。计算财产，两县有产业的，上等，各随所在县分开计算交钱；中等，合在一处计算交纳。分家另立门户的，按分开的产业计算等级，降低户等。因为这钱都是原该服役的人家交的，所以称作免役钱。
二、官户、坊郭户、寺观及达到交钱标准的女户、单丁、未成丁户等，一律减半交纳。照旧役法，这些人家原是不服役的。他们交的这钱，也就被称为助役钱。
三、取钱多少，根据地方需要的雇员多少而定，再略略多加一些，平均摊派。多加的部分，是为了防止灾变收不到役钱时用，也有个名字，叫免役宽剩钱。
四、用免役钱与助役钱雇用三等以上税户代役，根据役事轻重不同，付给不同的薪俸。薪俸发放，或按日，或按月，或按事，区别对待。被招募的人：衙前服役要有物产作抵押，受到损失时好索赔；弓手要测试武艺，典吏等要考试书法计算，防止有人滥竽充数。被雇者，每三年或两年一换。
五、运送官物、主管仓库、公使库、场驿等事，不再叫衙前承担，改为军员负责，发给薪俸。
六、为防止户等划分的偏差，将用三到五年的时间——坊郭三年，乡村五年，将所有户等重新划分一遍。故意上下不实的，一律以违法论处。
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大宋遗事 第九十三回（2）
七、新法张榜公布一个月，老百姓有疑义，允许投诉上告。没有疑义，即正式实施。被募的服役，当差的解散。
新法一经公布，一般百姓明白了首尾，都还欢喜。到实施，开封一府就罢去衙前八百三十人；畿县罢去的乡役更多，有好几千。宣布遣散时，大家全都欢呼雀跃，高兴得什么似的。开封县共有二万二千六百多户，一年收了一万二千九百多贯免役钱，雇人用去一万零二百贯，还结余二千七百多贯。其他县，也大致如此。老百姓既得到解放，可以一心归农，朝廷经济上也划得来，这样的好事，上哪儿找去？安石将消息一报告皇上，皇上也乐得嘴都合不拢了。
可宽剩钱多了，也多少引起皇上的一丝疑虑：“有宽剩钱备灾备荒，是好事。可它一多，老百姓的负担也就重了。朕看坊郭户与官户，取的助役钱只当该取的一半，干吗要这么照顾他们？朕倒是觉得让他们多出一些，叫一般百姓少出点儿，才是正理。”
安石没有说话，只是长长地叹了一口气。
“怎么，爱卿是有什么话不好说吗？”皇上问道。
“陛下圣明。”安石说，“免役虽说是要减轻农民疾苦，也有抑制兼并的意思。让坊郭、官户只出一半免役钱，要抑制兼并之家，臣也知道，那作用实在有限！可除此之外，也真没有别的办法！”
“为什么？”
“买安哪！”
“买安？朕不懂。”皇上何尝需要服软？买安一词，也真是难得懂的。
“这些人原来都是不服役的，再取钱多了，他们能愿意吗？当官的会刻意坏法，大造舆论；坊郭户容易纠集闹事，甚至庶拦官驾，击鼓喊冤。真到了那个时候——”安石有些踌躇，不朝下说了。
“怎么样？”神宗急于知道下文，问道。
“我们做臣子的总有些担心，担心圣上不能不心有所动！”安石到底说了出来。
神宗若有所思，也不说话了。
“当然，也不是非这样不可。”已经说出要害，安石索性将话完全挑明了，“倘若陛下真能熟计利害得失，深知真诚虚伪，再明示好恶赏罚，言必行，行必果，叫每个人都知道政刑可畏，不敢乱说乱动，谣言、诡计就会少得多了，再凶横奸猾的豪强富户，也不得不服服帖帖。真到那时候，从兼并豪强之家多取一点，尽量减轻贫弱户的负担，就没什么妨碍了！”
原来根子竟在自己身上！神宗自然不好说什么了，只改口道：“曹司等吏员一向没有薪俸，却要责备他们贪赃受贿，也真不公平。爱卿一向主张给他们薪水，现在该是时候了？”
“陛下说得对。役钱有宽剩，该给他们发薪了！”安石回答。
“有役钱了，该早些制定法则，叫他们得钱。纷纷攘攘的，也有许多是这些人在煽惑！”神宗拐了一个弯，多少给自己作了一点辩解。
“陛下说早制定法则叫他们得钱，原是该的。可要说怕他们煽惑，怕又软了，得让他们不敢煽惑！假如这些人肆无忌惮，到处煽风点火，要挟朝廷拿钱安抚他们，朝廷还真满足了他们的愿望，似乎就不是为政之道了！人主如果不能尽用天下，就不能胜过天下，反而要为天下所奴役。而人主一旦为天下所奴役，天下也就非大乱不可了！汉高祖刘邦刚平定天下，就派大臣带着命令，让齐楚等地的诸侯大族移居关中，谁都不敢违令。为什么？就是因为他能役使天下，而不为天下所役使！”安石最关注皇上的果断刚强，抓住机会又说了一通。
这话既说过非止一遍，皇上自然一听就懂。能不能做到，就不是一朝一夕能见结果的了。
朝廷这么忍让，百官就没人反对了吗？照样反对。先是几个御史，主要是杨绘、刘挚，连着上折子大骂免役新法。无非还是那么些话，敛钱残民啦，官民平起平坐、不加区别有伤国体啦，等等。朝廷不予理睬，他们就又想别的招数了：咱们不灵，老百姓呢？水能载舟，也能覆舟，老百姓的面子无论如何总得顾！
蛇无头不行。要鼓动老百姓，还得当官的出马。姜潜虽下了台，好歹还有个东明知县贾番贾东篱。比起姜潜，贾蕃更有来头。他是先首相贾昌朝的堂侄，贾琰的曾孙，范仲淹的女婿。贾琰是太宗的大红人，贾氏一族就是靠他扶持的，贾昌朝对这位堂侄当然另眼相看。能做范仲淹的女婿，原就不是等闲之辈。外加贾、范两家的影响、扶持，那气势行径，一般人轻易敢比吗？可惜与他小舅子范纯仁一样，也是个煮了夹生饭的混沌官僚。或许有鉴于岳父一辈子的坎坷教训，从一开始，他就坚定地站在新法的对立面，与纯仁一起同仇敌忾。
“革故鼎新，那么容易？先岳父何等样的人，还不是黯然而退！要安稳，只能守成不变，千万不能乱来！”他喜欢这样亮亮旗帜。
杨绘请他搜集百姓意见，