曹操也不肯让步，再三再四要田畴接受，田畴还是不答应。这样一来，引起朝中主管官员的不满，上表弹劾田畴，说他狭隘自守，不明大道，只要小节，不顾大局，应当将其撤职，给予法律制裁。曹操倒还冷静，他考虑了很久，最后让其子曹丕和众大臣去讨论这件事。曹丕认为田畴这样做，同春秋时子文辞让爵禄和申包胥逃避赏赐是一样的行为，不应当强夺其志，相反对其节操还应予以表彰。荀彧、钟繇赞同曹丕的意见。但曹操还是不死心。他知道夏侯惇同田畴要好，于是让夏侯惇去做田畴的工作，嘱咐说：
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第十二章‘不戚年往，忧世不治’（8）
“你去找田畴聊聊，注意用情去感化他，同时也要说清道理。你只说是你的意见，不要说是我让你去的。”
夏侯惇遵命前往，晚上就在田畴那里住了下来。当田畴明白了夏侯惇的来意后，就不再开口说话。夏侯惇临别，拍着田畴的背说：
“田君，主上情意这么深厚，你就不能考虑一下吗？”
田畴听了，立即正色说道：
“你怎么能这么说呢？我不过是一个负义逃窜的人而已，能够蒙受朝廷恩典活下来就已经很不错了，难道我能卖掉卢龙塞来换取赏赐爵禄吗？即使国家对我独加恩宠，难道我内心就不感到惭愧吗？将军你是了解我的，尚且如此，如果一定要逼我接受，我就只有死在将军面前了！”
还没说完，眼泪就流了满脸。夏侯惇赶紧去向曹操作了报告。曹操听完报告，知道田畴不可能再改变主意，只得长长地叹息了一声，将田畴任命为议郎了事。
曹操封赏田畴，可以说是表现了锲而不舍的精神。这表明，曹操对论功行赏是抱了极为严肃的态度的，这一制度无疑是得到了认真的贯彻执行的。
奖功与罚过，这是互为联系的两个方面。曹操对这有着十分明确的认识。建安八年（203）五月，曹操下过一道《败军抵罪令》：
《司马法》：“将军死绥”。故赵括之母，乞不坐括。是古之将者，军破于外，而家受罪于内也。自命将征行，但赏功而不罚罪，非国典也。其令诸将出征，败军者抵罪，失利者免官爵。
《司马法》是一部记载古代军事典礼制度的书，为战国时齐威王诸臣所辑。“绥”，退却。“将军死绥”，即临阵畏缩退却的将军要被处以死刑。古代法律，一人犯法，家属是要被连同治罪的。战国时，赵国名将赵奢之子赵括自幼熟读兵书，好谈兵法，但并无实际军事才能。秦攻赵，赵王用赵括代名将廉颇御秦，赵母上书劝阻，赵王不听，赵母于是请求今后不要因赵括打了败仗而处罚她，赵王同意了。后来赵括果然打了败仗，赵母因有言在先，倒未受到牵累。曹操沿引这一史实，意在说明只赏功而不罚罪不行，只赏功而不罚罪不符合国家###，不符合国家的根本利益。基于这一认识，曹操作了原则规定：众将带兵出征，打了败仗要按法律治罪，造成损失的要免去官职和封爵。这对整顿军队，增强将士的责任感，提高部队的战斗力，无疑具有重要的作用。
对日常行军作战，曹操还制定了不少具体法令。如《军令》：
吾将士无张弓弩于军中，其随大军行，其欲试调弓弩者，得张之，不得著箭。犯者鞭二百，没入。
吏不得于营中屠杀卖之，犯今，没所卖，及都督不纠白，杖五十。
始出营，竖矛戟，舒幡旗，鸣鼓。行三里，辟矛戟，结幡旗，止鼓。将至营，舒幡旗，鸣鼓，至营迄，复结幡旗，止鼓。违令者髡剪以徇。
军行，不得斫伐田中五果桑柘棘枣。
又如《船战令》：
雷鼓一通，吏士皆严。再通，什伍皆就船，整持橹棹，战士各持兵器就船，各当其所。幢幡旗鼓，各随将所载船。鼓三通鸣，大小战船以次发，左不得至右，右不得至左，前后不得易处。违令者斩。
再如《步战令》：
严鼓一通，步骑士悉装；再通，骑上马，步结屯；三通，以次出之，随幡所指。住者结屯幡后，闻急鼓音整阵；斥候者视地形广狭，从四角而立表，制战阵之宜；诸部曲者，各自按部陈兵疏数；兵曹举白。不如令者斩。兵若欲作阵对敌营，先白表，乃引兵就表而阵。临阵皆无讙哗，明听鼓音，旗幡麾前则前，麾后则后，麾左则左，麾右则右。麾不闻令，而擅前后左右者斩。伍中有不进者，伍长杀之；伍长有不进者，什长杀之；什长有不进者，都伯杀之。督战部曲将，拔刃在后，察违令不进者斩之。一部受敌，余部不进救者斩。临战兵弩不可离阵。离阵，伍长什长不举发，与同罪。无将军令，妄行阵间者斩。临战，阵骑皆当在军两头；前陷，阵骑次之，游骑在后。违令髡鞭二百。兵进，退入阵间者斩。若步骑与贼对阵，临时见地势，便欲使骑独进讨贼者，闻三鼓音，骑特从两头进战，视麾所指，闻三金音还。此但谓独进战时也。其步骑大战，进退自如法。吏士向阵骑驰马者斩。吏士有妄呼大声音斩。追贼不得独在前在后，犯令者罚金四两。士将战，皆不得取牛马衣物，犯令者斩。进战，士各随其号。不随号者，虽有功不赏。进战，后兵出前，前兵在后，虽有功不赏。临阵，牙门将骑督明受都令，诸部曲都督将吏士，各战时校督部曲，督住阵后，察凡违令畏儒者□。有急，闻雷鼓音绝后，六音严毕，白辨便出。卒逃归，斩之。一日家人弗捕执，及不言于吏，尽与同罪。
第十二章‘不戚年往，忧世不治’（9）
这些规定，也可以说是条例，虽看起来不免琐碎，但总体说来还是必要的。如规定将士在军营中不许拉开弓弩，在大军行进的时候，如想调试弓弩，可以拉开弓，但不准搭上箭，显然是为了避免造成误伤。部队刚开出军营的时候，要举直矛戟，展开旗子，擂鼓，走出三里地后，才可以比较随便地斜扛矛戟卷起旗子，停止擂鼓，无疑是为了保持军容的严整，同时给住地民众留下一个良好的印象。登上战船前擂第一通鼓作为准备；擂第二通鼓，什长、伍长都登上战船，整理好橹和桨，战士手持武器上船，各就各位；擂第三通鼓，大小战船按规定次序出发，左边的不能到右边，右边的不能到左边，前后的次序也不准更动，这显然是为了保持战斗动作和队形的井然有序。这些，对于保证和提高部队的战斗力都是不可缺少的，因此制定相应的法令予以保证也是完全必要的。当然，今天看来，《步战令》中的某些规定不免有死板之嫌，如果两军突然遭遇，或处于混战状态的时候，是很难一一照章办事的。
法令制定出来后，就必须依法办事，执法者的水平和素质如何就成了一个重要的问题。曹操对这一问题给予了必要的关注，建安十九年（214）十二月还专门为此下过一道手令：
夫刑，百姓之命也。而军中典狱者或非其人，而任以三军死生之事，吾甚惧之。其选明达法理者，使持典刑。
特别提到要选用精通法律的人来掌管刑法，可见当时所制定的法律条文已经繁多，不是轻而易举就能熟练掌握的。曹操为此专门在丞相府设置了主管刑法的机构理曹，对刑法工作加强管理。丞相仓曹属高柔长期从事刑法工作，深明法理，执法公正，狱中没有积压的案件，被曹操任命为理曹掾。其令云：
夫治定之化，以礼为首；拨乱之政，以刑为先。是以舜流四凶族，皋陶作士；汉祖除秦苛法，萧何定律。掾清识平当，明于宪典，勉恤之哉！
高柔，字文惠，陈留圉人，高干的堂弟。开始追随高干，后自动投归曹操。曹操开始并不信任他，想在工作中挑他毛病将其处死，于是让他去做刺奸令史。谁知高柔把本职工作干得非常出色，不仅执法平允，而且工作勤恳，毫不懈怠。一次曹操在夜间悄悄外出，想观察一下下属的情况。来到高柔住处，只见高柔怀抱文书案卷，因过分疲劳，睡过去了。曹操见了，十分心疼，于是将自己穿着的皮衣慢慢脱下来给高柔盖上，并将高柔任为丞相仓曹属。由于理曹重要，于是又让高柔去做理曹掾。曹操认为，平定乱世的政治措施，应把刑罚放在首位，因此舜曾流放四凶（传说舜曾把鲧、共工、驩兜、三苗分别流放或处死），由皋陶管理刑狱；汉高祖刘邦废除秦朝的苛法，命萧何制定法律。高柔清明公正，明于法理，但曹操还是希望他勉力体察，以把工作搞得好上加好。汉末以来，法令弛坏，无所依循，曹操重振法度，严明法令，在当时具有积极的意义。
曹操对部下实行严刑峻法，对任何人都不例外。甚至连他自己犯了法，也要作一点自惩的表示。一次，曹操率军经过一片麦田，特地下令：
士卒无败麦，犯者死。
命令下达后，骑兵都下了马，一面拉紧了马缰绳，一面用手扶着小麦慢慢通过。没想到曹操自己的坐骑却突然受惊，窜进麦田，践踏了小麦。曹操立即把主簿请来，问自己该当何罪，主簿以“《春秋》之义，罚不加于尊”对答。曹操听了，却十分严肃地说：
“自己制定了法令却又自己去违犯，这怎么能够统率部下？不过我是一军的主帅，不能去自杀，就让我自己处罚一下自己吧！”
说完举起宝剑，将自己的一绺头发割下来掷在地上，权且算是割了头颅。这虽然有些玩弄权术的意味，但其用意还在于维护法令的严肃性。自春秋以来，历代统治者无不强调“法不加于尊”、“刑不上大夫”，公开宣扬统治者可以超脱法制的管束，而作为一军主帅的曹操，在战马受惊、无意中践踏麦田之后，却能清醒地认识到自己不能执法犯法，否则难以服众，并采取割发代首的方式自惩，这种严于律己的精神，还是难能可贵的。
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第十三章兵败赤壁（1）
一“破浮华交会之�