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“啊，很高兴见到两位，秦先生、禹先生，请坐。”满铁第一任总裁后藤新平亲热地招呼他们俩，通过当年就已熟识的河野和小林这层关系，直接就联系上了。
“我也很高兴见到总裁阁下。”秦时竹的话是禹子谟翻译的，他曾留学日本，精通日语。
“秦先生是我们日本的老朋友了，这位是？”
“我是秦先生的好友，现任辽阳实业公司（弓长岭方面的对外称呼）的总经理，亦曾留学日本。”
“听说辽阳公司生意蒸蒸日上，鄙人钦佩啊！”后藤的这句话应该还是真心的。
“哪里，哪里，岂敢和贵公司相比。日本亦是我国之师，需努力仿效啊。”这是真话，虽然不太中听。
“两位的来意我已经明白，我看不妨直接开始谈吧。”
“不知总裁先生对我方要求有何评价？”
“满洲虽然是中国领土，但大日本皇军曾为他浴血奋战，故而获得了南满铁路及关东州，你们提出引入美国资金，日本方面绝不答应。”
“可是，总裁先生，东北既然是我国领土，我方欲筑路纯属内政问题，向何人借款应该不需征得日本同意吧？”
“话虽如此，在其他地方清国愿意向何国借款日本不予干涉，但是满洲，是日本的生命线，南满铁路对日本有重大利益，任何损害日本利益的事，我绝不应允。否则……”后藤新平就差把武力威胁说出口了。
“那如果我方有商民自筑，该是可以吧？”
“这个……”后藤新平轻蔑地说，“我估计清国在资金和技术上都难以实现这个目标。依我看，最好是中日合办。”
“现在全国上下兴起的收回利权活动阁下想必也清楚吧，前日刚有吉长路中日合办的消息，士绅便议论纷纷。在此节骨眼上再提中日合办，恐怕此路是筑不成了。”
“不与日本合作，你们得不到必要的资金和技术支持，同样也修不成。”
“总裁先生，我只是不同意中日合办，但没有把中日合作的门关死。”
“哦？”后藤新平来了兴趣，“你有什么主意可以实现合作？毕竟日本是真心实意地想帮助清国修铁路。”
说得真好听，简直不要脸，秦时竹勉强装出笑脸，“阁下的心情我很理解，我也十分感激日本方面的盛情，我今天来之前准备了一个方案，请您过目。”
此路由中国商民自筑，日本提供协助之便，设立股份公司公开募集股款，倘资金不足，应在同等条件下优先向日本贷款，贷款事宜另行商定……“这个似乎可以考虑，但贵方以什么作为抵押条件？路权吗？”后藤新平的狐狸尾巴终于露出来了。
“路权恐怕不太妥当，我方拟以大连、营口关余（海关关税余额）、辽阳公司每年的税收和产品作为抵押。”
“禹先生就这么有信心，万一铁路经营状况不好，你的公司就将属于日本方面了。”
“我有信心，倘若真是如此，只怪我眼拙。”
“此事事关重大，不如将方案留于我处，等本社（满铁）董事会讨论后再做决定如何？”
“那拜托总裁先生啦。”……
后藤新平其实并不是要召开董事会，而是要和关东军和本国政府方面讨论，满铁作为“国策会社”，侵华的性质是必然的，区别在于手段和方法的不同，很快日本内阁将权力下放，只要关东州和满铁方面达成一致意见，内阁就将批准计划。
后藤新平兼任着关东都督府顾问，而关东都督府的明证长官兼满铁副总裁，双方的势力是交错其间。对于整个方案，“文治派”和“武治派”是有矛盾的，但尽力促成此路却是双方的共识。
“文治派”以后藤新平为首，强调侵略方式的隐蔽和欺骗；“武治派”以满洲军参谋长的儿玉源太郎为首，倾向于直接侵略方式。在讨论过程中，双方发生了争吵：
“军方以为，铁路守备队是必不可少的，可以有效监视俄国和###动态，万一有事可以直接出动。因此，军方的意思是筑路可以，但要求按照南满铁路的方式操作，即同时拥有附属地和驻兵权。”儿玉源太郎是“武治派”的主要代表。
“问题在于本来美国方面已经同意向###提供贷款了，由于其一贯标榜‘门户开放’，‘尊重中国主权’，如果我们逼人太甚，会适得其反，造成这条路修不成，这对帝国的利益是个很大的损失。现在不同于日、俄战争时期，英、美对帝国在满洲的势力已经比较反感了，不应过分刺激他们。”
“那也应该坚持中日合办，由帝国控制实际上的经营。”
“儿玉君，###目前的收回利权运动你不会不知道吧，吉长路刚刚露出合办的意思，就招来一片反对声，而在###南方，反对的声音就更强大了。在目前的情景下，帝国不适宜直接作为###的靶子出现。”
“成为靶子又怎么样？大日本皇军战无不胜，###人不是我们的对手，如果他们敢反抗，那就意味着第二次日清战争，我将率领部队打到北京去。”
“对于皇军的威力我从不怀疑，只是有很多事情不是光凭武力就可以解决的。三年前中国的‘抵制美货’给美国造成了很大的损失，使得帝国的商业获得了较大的发展。现在，为了挽回颓势，美国努力在营造宽松气氛，我们如果坚持过于强硬的态度，会面临与美国当时一样的局面，这对帝国在###商业的扩展是极为不利的。”
“如果不派兵，怎么保护侨民安全和利益？而且不以路权为抵押，怎么确保贷款的如期归还？”
“儿玉君，据我掌握的情报，奉天方面最近几年设立的产业如辽阳公司、三电公司等，表面上看是由不同的人在管理，但他们真实的总后台其实是奉天巡防营前路统领秦时竹，这个人你应该比我更熟悉吧。早在日、俄战争时期就和皇军合作过，军方情报处的小林君曾经有过较高的评价，相信他们能保护侨民的利益。万一到时候真的出现什么问题，军方也有借口出兵干涉，到时候就名正言顺。至于抵押……”后藤嘿嘿一笑，“如果真的出现不能按时归还的局面，我们就可以趁机接管辽阳公司的产业，该公司拥有钢铁、大豆加工、化工、煤炭等众多产业，绝对具有战略价值。”
在日本方面不断争吵的同时，奉天方面也没有闲着，国会情愿活动在热热闹闹地进行。事情还要从1907年说起，该年8月，梁启超和蒋智由在东京建立"；政闻社"；，以图借助发动和组织一定社会力量来胁迫清政府认真地准备实行立宪政治。1908年，"；政闻社"；组织了数次请愿活动，上书要求开国会、兴立宪；并企图打入朝廷内部，以延揽大权。这些过激的举动迫使清政府下令查禁"；政闻社"；，但国内与"；政闻社"；性质相似的许多团体仍在为倡议立宪四处活动，且这些团体的首脑往往颇有背景，清政府不得不有所迁就，恰好此时宪政编查馆将宪法大纲、议院选举法及选举法要领编就进呈，清廷乃就于此，宣布预备立宪期为九年，以作一时之答复。
九年的期限招致人们的纷纷不满，要求速开国会就成了请愿的主题。到了这年夏天，连黑龙江巡防程德全也上折要求速开国会，奉天大受鼓舞，入京请愿的人络绎不绝。在“预备立宪”的热潮中，1907年9月，清政府谕令各省模仿西方议会形式设立谘议局，作为“采取舆论之所”，“惮其指陈通省利弊，筹计地方治安”。经过一段时间的筹备，当年11月，奉省谘议局成立，不久，更名为谘议局筹备处，由官办改为绅办。
1908年6月，奉省完成了省谘议局和府州县议会的成立和选举工作，继之，吉、黑两省也先后告峻，这是清政府“预备立宪”的基础和重要内容。议员名义上由府州县各级选民选举，实际上由于选民占总人口的1％还不到，等于是由地方官指定，议会根据有关章程规定，选举议长，定期开会，为地方兴利除弊。由于当时还没有确切的人口统计，清政府以漕粮数等相应折算，奉天省50名，吉、黑两省各30名，在全国范围内看来是属于比较少的。
虽然奉天省人数不多，但由于徐世昌的手段和开明，预备立宪的政治在其余各省虽然尚未能施行，在东北却办到了不少，“大凡预备立宪的政体全都布置得极为周密”。他所主持的政体改革是清末地方政体改革的成功实例之一，大家为其鼓舞，也没有太过激的行为。考虑到近年来的影响，沈麒昌、禹子谟、禹子骧、黄炎培、陈茂德几个都被指定成为代表，本来柳亚子也很感兴趣，但因他来奉天时间不长，又忙于筹办《奉天时报》的出版，结果就没能当成。秦时竹、葛洪义等不是官吏就是军警，是没有资格当选的。
没资格当选不等于没影响力，由于秦、禹二人奉命交涉铁路修筑事宜，无论在政治方面还是经济方面对这些议员们来说都有很重要的意义和价值，是他们比较关心的话题。不断有人前来打听消息。事关机密，两人也不好多说什么，只能放话让别人放心，一切行事“绝不卖国”就是。
1908年10月，经过多次讨价还价，终于和日本方面达成了最后协约，修筑由新民到彰武再白音太来（今通辽）最后到洮南的铁路。主要条件如下：
1、此路（指新洮路）由清国官督商办，日本提供必要的资金和技术支持，成立相应股份公司后指定募集股款，倘有不足，应向日本方面贷款；
2、由南满洲铁路株式会社（以下简称满铁）具体负责提供贷款，年息六厘（6％），九七折交付，具体借、还款办法另行商定；
3、铁路修筑期间，以大连、营口两关关余、辽阳实业公司