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吴庭艳政权和美国一唱一和，宣布越南南方处于”紧急状态“，并大力扩编武装力量，加强军备工作，召集预备役军人入伍，延长服役期限，强迫青年学生进入预备役军官学校或提前进行入伍登记，对职员和妇女实行”军事化“。
然而，１９６１年雨季结束前后（即９、１０月间），南越局势出现了不利于美吴的重大变化。解放武装力量对政府部队的攻击急剧增多。据美国军援顾问团统计，１月至８月这种攻击大致为每月１００多次，歼敌每月６００人左右，但９月份的攻击达４４０次，歼敌１，３００多人，１０月歼敌数则上升到１，４００人。与此同时，解放武装力量对南越军的攻击再也不是过去的小打小闹，而是成营成团的大规模进攻。９月初，首次着统一军装的两个营的解放武装力量攻占了昆嵩以北约５０公里的两个敌军据点。１０余天后，湄公河三角洲北侧的福盛成了被解放武装力量攻占的第一个省会，约有３个营参加了这次进攻。美吴方面惊恐地发现，民解正规部队武器优良，兵员众多，战斗大胆果断，行动组织严密。在湄公河三角洲之外，南越北部和中部成了解放武装力量新的重要战区，中部高原甚至开始成为主要战区。那里的地理条件更适合较大规模的部队作战。与此相关，北越对南方革命的援助亦在加强。据美吴方面估计，１９６１年的”渗透者“比前两年增加了近４０％，其中大部分进入中部高原。这一切使军援顾问团团长麦加尔惊呼：”越共“正试图进入推翻西贡政权的最后阶段。书包 网 。 想看书来
特种作战难救傀儡（6）
面对解放武装力量的日益强大，西贡军队则向相反的方向发展——日益无能、保守、惧战、缺乏可靠情报等，使８０％以上的政府军龟缩在城镇之中，拱手将主动权让给了对手。大多数官兵畏敌如虎，对军内的*、不公正极度失望，士气日益低落。由吴氏亲信担任的各省省长控制了军队的大部分，他们精于敛财，对军事一窍不通。显然，若无美国的进一步干涉，西贡政权很可能在一两年内土崩瓦解。
在此情况下，先前沉寂下去的派遣美军的呼声重新死灰复燃。
月１０日，副国务卿帮办亚力克西斯·约翰逊向总统建议，要求把打败”越共“当作美国在南越的目标，为此大约需要３个师的美国部队。次日，麦克纳马拉和参谋长联席会议在３个师（约４万人）之外增加了１２。８万人，认为还必须估计到对付北越和中国大规模出兵的需要。与此同时，国防部代理助理部长威廉·邦迪也要求向南越派遣美国战斗部队。这位后来成为侵越战争重要设计师之一的人物当时向麦克纳马拉强调，除非美国迅速出兵，否则就难以阻止”越共“取得最后胜利，甚至就是迅速出兵，美国仍有３０％的可能重蹈法国１９５４年的覆辙，因此必须尽快动手。
另一方面，局势的急转直下让隐居在独立宫的那位”东南亚的丘吉尔“也坐不住了。９月２９日，他召见美国大使诺尔汀，一改反对美越双边军事同盟和美军进入南越的否定态度，郑重其事地提议订立双边防务条约，希望美国加强在南越的军事存在，包括大幅度增加各类军事顾问和派遣一些战术空军中队。
半个月后，见美国毫无反应，性急的吴庭艳只好通过总统府部长，进一步向诺尔汀提出派遣美国战斗部队进入南越。他说，这些部队可作为美国力量的象征驻扎在北纬１７度线附近和中部高原，主要的作用是摆摆样子，使那些地方的南越政府军部队腾出手来同民解作战。
月１１日，肯尼迪决定派泰勒和罗斯托等人去南越进一步了解大规模军事干涉的可能性。事实上没出发前这两位代表的倾向性就很明显，泰勒一直大力鼓吹美军应准备打”灌木林火战争“，而”反叛乱专家“罗斯托则是行政当局内近来积极要求出兵南越的头号人物之一。
七天之后，泰勒调查团到达西贡，他们发现反复无常的吴庭艳对引进美国战斗部队的态度又有了变化。他现在只强调签订双边军事同盟，并要求美国增加军援，提供一些战术空军中队和直升机连等支援部队，但只字不提美国地面战斗部队。美国人并没有上钩，肯尼迪压根就不愿考虑签约，他早就担心，如果订立军事同盟，可能会导致吴庭艳将来把战争责任推给美国。
考虑到吴庭艳的态度，泰勒等人绞尽脑汁，去寻找另一种迂回的方式，来实现把地面作战部队派到南越的目的。恰好在此时，湄公河三角洲发生了大水灾，泰勒等人和驻西贡使馆、军援顾问团商议后认为，美国可以救灾为幌子派遣地面作战部队，这是一个千载难逢的好机会。吴庭艳对此”完全同意“，于是泰勒赶紧给肯尼迪发电报，建议以水灾救援队的名义向南越派遣地面作战部队８，０００人，他强调，这支部队的真正使命是确立美国的军事存在，以便向吴庭艳表明美国决心和他一起同共产党人一决雌雄。 电子书 分享网站
特种作战难救傀儡（7）
一星期后，老谋深算的泰勒为了打消白宫的疑虑，在回国途中又从菲律宾致电肯尼迪，在电报中他想当然地认为越南的地形和朝鲜差不多，而美军已经证明可以在朝鲜顶住共产党军队排山倒海的进攻，而北越的力量和能力显然不能与在朝鲜遇到的挑战相提并论，既然在朝鲜都挺过来了，小小北越又何足挂齿？他最后下结论说：
”由南越而陷入一场大规模亚洲战争的风险固然存在，但并非大得给人以深刻印象。北越极易受到常规轰炸的损害，这是个应当在外交上充分利用的弱点，以便使河内认识到必须放弃南越。北越和*都将面临严重的后勤困难，这些困难我们固然也有，但绝没有那么大。完全不用害怕共产党大军大举进攻南越及其邻国，在我们的空军被允许放手轰炸后勤目标的情况下尤其如此。最后，中国的饥荒将使那里的共产党领导人不得不在一段时间内避免军事冒险。“然而，具有丰富作战经验的二战老将泰勒这一次是完全失策了，虽然他隐约意识到美军进入南越的前景并非很乐观，但仍然严重低估了越南（以及中国）共产党人的意志和能力，自以为是地把越南当作朝鲜，他虽然热衷于鼓吹”灌木林火战争“，但实际上仍迷信常规战争，执着地坚信美国凭借精良武器和技术一定是最后的胜利者，根本就没搞明白即将到来的越南战争的性质。
月３日，肯尼迪批准了泰勒的建议，采取了几项措施：一是派遣美国武装直升机部队和提供大量轻型飞机，使西贡政府军具有最佳机动进攻能力；二是增加在南越的特种部队人员，与南越的陆军别动部队共同行动阻止北越部队的”渗透“；三是急剧增加美国军事顾问，大幅度提升顾问的职权，使他们能够积极指导和间接控制南越的各类武装力量；四是改变美国军援顾问团的名称、组织与性质，使之成为一个准战区司令部。他们认为，这些步骤意味着在战争中的美国与南越”从顾问转向伙伴关系“的根本变化。
”斯特利—泰勒计划“的制定，尤其是泰勒调查团的建议，特别是到底派不派战斗部队的问题，在美国行政当局内引起了不同的反应。肯尼迪的私人顾问、政治及军事顾问、他的大使和前线总司令、国务院官员、五角大楼和中央情报局等对此争执不休。
五角大楼和参谋长联席会议完全赞成向南越派遣地面作战部队，但还觉得泰勒的建议过于保守。８，０００名美军不足以维持西贡政权。麦克纳马拉说，在最坏的（即北越和中国公开出兵）情况下，需投入美国地面作战部队２２万人。
腊斯克和他在国务院的顾问们则反对向南越派遣美国地面作战部队。问题的关键是，吴庭艳政权是否准备采取必要的改良措施，使其政权值得支持。否则，美国地面作战部队也不可能扭转南越的局势。
当然，美国当局中也不乏头脑清醒的有识之士，尽管他们的声音极其微弱。副国务卿乔治·鲍尔曾提醒肯尼迪，加深介入越南问题的程度将导致部署数以万计的美国部队，结果将一发不可收拾。肯尼迪听完鲍尔的话哈哈大笑，告诉他说：”乔治，你被认为是城里最聪明的人之一，然而你却比地狱中的人更荒唐。你说的那种情况绝不会发生。“鲍尔还提出了拉中国一起政治解决越南问题的方案。书包 网 。 想看书来
特种作战难救傀儡（8）
肯尼迪面对几种对立的意见，首先完全拒绝了政治解决的方案，认为在老挝之后再在越南尝试政治解决，只会铸成美国的软弱形象，成为毛泽东所称的外强中干的”纸老虎“，并使得美国在柏林和老挝问题上无法以实力为后盾同共产党人打交道。
最后，肯尼迪在详细研究了麦克纳马拉、腊斯克的备忘录之后，定下了暂时不出动地面作战部队干涉越南的决心，确立了美国今后的对越政策：用美军战斗部队以外的军事干涉手段，特别是美国支援部队和数量急剧增加的军事顾问直接帮助西贡政权作战，争取打败乃至消灭解放阵线武装力量。
尽管没有出动战斗部队，这仍然是美国对越南干涉的重大升级，也是导致美国在越南越陷越深乃至无法自拔的一个重要步骤。美国在越南开始大力推行”特种战争“，实际上就是一场由美国出钱、出枪、出顾问和南越政府军打头阵的”反叛乱“、”反游击战“的非正义战争。
年一开始，国防部长麦克纳马拉就开始贯彻肯尼迪的越南政策。
作为特种战争的指挥部，２月６日，由保罗·哈金斯将军担任司令的美国军事援助司令部在西贡正式成立，这一司令部的目标极为冠冕堂皇：”协助越南政府及其军队打败由外部指使和支援