但是,也有很多人做出了否定性的评论,自从人类进入21世纪,几乎没有哪个国家呼吁自主外交了,从长远来看,卢武铉政府的自主外交构想很难成立。特别是对于卢总统的对美自主外交,外国媒体和外交安全专家们的反应除了保留就是批判。美国国际战略问题研究所(CSIS)的前任研究员戴里克·米切尔甚至说:“如果说美国挑起事端,韩美关系出现裂缝,这正是朝鲜的愿望。”
潘基文深知这种情况,面对秘书事先准备好的就职演说稿,干脆不念“自主”这个单词,直接越过。就职仪式之后,潘基文会见记者时同样遇到了关于自主外交的问题,“首席人事秘书官郑灿龙好像只是说出了自己的认识和印象。他不是外交专家,只是单纯在公布人事命令的场合说了那样的话”,实际上婉转地回避了郑灿龙的越权或失误。
同时,潘基文提出了均衡的实用外交概念,并做了这样的定义,“使我们追求的目标和价值与其他国家相互协调,做出柔软而实用的选择”。
鉴于政府外交安保组分为自主派和同盟派的现实,潘基文的意思是保持平衡,追求国家利益。潘基文发表消除自主外交论争,重视同盟关系的立场,美国对此表示肯定。就任外交部长官之后,潘基文访问美国,并得以与布什总统会谈,也是出于这样的原因。
就任外交部长官仅五分钟,美国驻韩大使馆就打电话祝贺
对于卢武铉总统任命潘基文为外交部长官,美国人的评价非常之高。1月16日晚上七点左右,任命情况对外公布,仅仅过了五分钟,时任美国驻韩国大使的托马斯·哈伯德就打来电话,表示祝贺。
总统卢武铉和外交部长官潘基文(3)
1993—1994年,第一次朝核危机期间,潘基文曾经担任驻美公使,当时托马斯·哈伯德担任美国国务部东亚太平洋副次官助理,两人已经有过接触。
因此,当韩美关系出现裂缝,北核危机深化的时候,潘基文—哈伯德组合被人们誉为最佳拍档。
当天夜里十一点左右,潘基文又在家中接到了美国国务卿科林·鲍威尔祝贺就任长官的电话。科林·鲍威尔是美国的国务卿,而潘基文刚刚就任,尚未开展工作,他就在深夜打电话到家里表示祝贺,这也是非常罕见的事情。
科林·鲍威尔在这通深夜电话里说,“包括我在内的很多人都了解你。许多美国人都为你就任外交部长官而高兴”,“为了今后继续加强韩美关系而努力”,同时又友好地表示,“你正式就任之后,希望我们能早日会晤”。
英国路透社报道说:“考虑到弥补青瓦台和外交部之间的裂缝,并在韩美同盟关系之上构筑韩国的外交,潘基文是最合适的人选。”
但是,保守阵营认为潘基文在任外交部长官期间,没能发出他们自己的声音,所以强烈表示不满。他们认为,潘基文应该维护韩美关系不再出现裂缝,并在同盟关系的基础上解决朝鲜问题。
2005年4月,保守阵营的这种不满在国会统一外交通商委员会浮出水面。在野党大国家党的议员们针对近期主要外交悬案向外交通商部发难,指责其没能发挥职责,沦落为“外交秘书局”。现任京畿道知事的金文洙议员说:“外交官们担心自己被划分为亲美派或亲日派,所以只知道给卢武铉总统唱赞歌”,“潘基文长官这样做虽然不是明哲保身,但是现在的外交已经危机重重了。”
他还说,“在外交方面,无论是卢武铉总统,还是国家安全保障委员会(NSC)常任委员长郑东泳,他们也都是业余水平,外交专家们这样做事,真不知道他们在想些什么。”同属该党的朴启东议员批评说:“在卢武铉政府,外交部只能做外交秘书局的工作。谁也不知道外交部长官干什么去了,只剩下非专家在那里左支右绌”,“自从尹永宽长官被NSC的自主外交论者驱逐下台之后,外交官们都害怕遭到解职,也只能匍匐前进了。”
洪准杓议员指责说:“每当外交部力不能及的时候,潘基文长官总是说非常感谢总统的指教。外交部长官应该是总统的外交老师,他怎么能说这样的话呢?”通过回答,潘基文明确了自己的“外交部长官论”。即,“外交部长官只是总统的外交参谋,不可能成为总统的外交老师。”潘基文还说,“外交方面的最高负责人是总统,我只负责执行总统的外交哲学和方针。”
另外,潘基文还说:“总统的哲学和见识引导着当代外交的潮流,这是国际社会的惯例。”每当卢武铉总统的自主外交构想引起争论的时候,这段发言就会成为砧上鱼肉。
然而出乎人们的想象的是,潘基文并不追随卢武铉总统的自主外交路线,只是认识到总统的固执难以违拗罢了。
有位曾经是潘基文亲信的外交官这样评价说:“保守阵营对于潘基文不能发挥自己的作用深怀不满,大加批评,潘秘书长当然知道。但是,如果真的那样做了,潘秘书长就只能放弃外交部长官的位置了。究竟是毫无建树,刚刚抬高自己的声音就短命地结束长官生涯好呢,还是在政府里忍辱负重,尽最大可能发挥自己的作用好呢,人们对这两者的评价当然不同了。潘秘书长选择了后者。”
青瓦台里的386世代政治人认为这是很费力气的事情。有位青瓦台核心人士说过:“潘基文长官并不是必须与卢总统步调一致。虽然潘长官不会违背总统的意志,但是每当需要的时候,他总是会强调韩美关系的重要性。”因此,潘基文在政府中总是属于少数派。履行外交部长官职责期间,虽然他从多方面考虑了韩美同盟关系的恶化,然而他的立场却没能得到很好的反应。这是很多人对他的评价。
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总统卢武铉和外交部长官潘基文(4)
潘基文在卢武铉政府担任外交部长官期间,曾经创造了许多纪录。他领导外交部长达两年零十一个月,成为自全斗焕政府以来最长寿的外交部长官。他巡访国外多达四十六次,总共访问了一百零五个国家。他的任期中有三分之一的时间都在国外度过,会见了众多国家的外交使节,开展了积极的外交。他还创造了外交长官会谈三百三十次的纪录。对于他国外交部长官希望访问韩国的请求,潘基文长官从不拒绝,甚至周末也在公馆里举行会谈。