没有国土。他要求两个政府共同努力，以争取全国的彻底解放。
在国际和国内舆论的压力下，舒巴希奇政府本着业已达成的协议，采取了某些有利于人民解放运动的措施：从王国流亡政府外交机构中清除最顽固的通敌分子，冻结南斯拉夫王国在国外的资金，向人民解放军转交盟国的援助，让人民解放运动的代表参加国际组织，南斯拉夫商船队用五角星旗代替旧三色旗，等等。这样，王国流亡政府“实际上变成了南斯拉夫全国解放委员会的外交委员会”布？佩特拉诺维奇：《南斯拉夫流亡政府1943~1945》（文件集）（Jugosl*ske vlade u izbeglitvu 1943…1945），萨格勒布：地球出版社，1981，第26页。。
8月29日，国王佩塔尔二世颁布诏令，撤销德？米哈伊洛维奇国防大臣的职务，承认铁托是南斯拉夫武装力量的唯一领袖。
西方盟国在得知铁托不允许国王返回南斯拉夫的消息后，继续敦促先解散双方的政府，并尽快组成联合政府。它们的目的是：在战争结束之前，使资产阶级势力在联合政府中占据优势。9月8日，铁托在给丘吉尔的复信中表示，成立这种政府是必要的，但条件尚不成熟，因为当时正在准备和实施解放塞尔维亚和贝尔格莱德的战役。
前面我们写道，9月19日铁托在莫斯科同斯大林就许多重大问题进行了会谈。一方面，双方商定苏军进入南斯拉夫东部地区，帮助解放贝尔格莱德等地；另一方面，斯大林劝说铁托接受国王回国，并同流亡政府的政治家们合作，一起成立联合政府。斯大林的逻辑是，人民解放运动已经足够强大了，可以暂时与国王妥协，“一俟时机成熟”，再把他抛弃。爱德华？卡德尔：《铁托和南斯拉夫社会主义革命》（Edvard Kardelj；Tito i jugoslovenska socijalisticˇka revolucija），贝尔格莱德：人民图书出版社，1978，第83页。同年11月，斯大林在莫斯科同卡德尔和舒巴希奇的谈话中重复了他的这一观点。见《卡德尔*1944~1957》，第71页。 。。
南斯拉夫人民解放战争胜利结束（8）
10月20日，贝尔格莱德获得解放。紧接着，铁托和舒巴希奇在这个自由城市恢复会谈。经过反复磋商，他们于11月1日签署了关于成立南斯拉夫联合政府的第二个协议，即《贝尔格莱德协议》协议全文载《南斯拉夫*联邦公报》（Izvetaj Demokratske Federativne Jugosl*ije）1945年3月9日第11期，贝尔格莱德。。协议规定，“阿夫诺伊”继续保持最高立法机构的地位，而由全国解放委员会和王国政府的代表共同组成联合政府。这个政府将在全国解放后的三个月内举行立宪议会选举，而关于国家体制的最终形式问题将在战争结束后由人民通过全民投票来决定。在此之前，王国政府及其国王都不得回国。在此期间，国王的职权将由国王任命并经全国解放委员会主席铁托同意的摄政委员会来行使。摄政委员会的任务是批准第一届南斯拉夫联合政府。
12月7日，铁托—舒巴希奇会谈公报发表，双方就产生联合政府和选举立宪议会以及与此有关的问题表明了共同看法。
南共领导的人民解放运动坚持在成立联合政府时，王国流亡政府必须承认国内的政权和人民解放军的合法地位，而且国王不得回国。这说明了铁托的政治远见和南共的*主义成熟性。由于人民解放运动掌握了军事上和政治上的主动权，所以在取得1944年冬和1945年春军事胜利的同时，比较顺利地组成了联合政府。
联合政府成立及其意义
《贝尔格莱德协议》签字后，卡德尔和舒巴希奇于1944年11月18日访问莫斯科，向苏联政府通报了协议的内容。南、苏两国代表团在斯大林主持下举行了会谈，并于11月24日发表了会谈公报。苏联政府认为，成立南斯拉夫联合政府是必要的，对它表示支持。
铁托—舒巴希奇协议受到国内外进步舆论的欢迎，却引起国王及其王室保守势力的强烈不满。1944年12月20日，舒巴希奇将《贝尔格莱德协议》的内容书面通知了佩塔尔二世。国王对将权力移交给摄政委员会这一条款大为恼火，借口生病，避而不见舒巴希奇，以拖延批准协议的时间，从而制造了政府危机，迫使舒巴希奇内阁自动辞职。
国王的这一态度遭到了一直袒护他的英国政府的反对。1945年1月4日，丘吉尔致函佩塔尔二世国王，要求他不要延误时机，立即接受《贝尔格莱德协议》。佩塔尔二世对此并不甘心，致电美国总统罗斯福和罗马教廷，求他们进行干预，不要设立摄政委员会。君主和保守分子活动的唯一目的是让英、美等大国出面反对《贝尔格莱德协议》的规定，战后让国王和王国流亡政府全体成员回国，恢复君主统治。
1945年1月11日，佩塔尔二世发布文告，声称不接受摄政委员会，特别是反对全国解放委员会作为一个合法政府机构，因为这意味着剥夺了他的王权。他甚至召集流亡伦敦的南斯拉夫少数右翼资产阶级首脑人物开会，策划推翻舒巴希奇内阁。国王的倒行逆施引起国内各地人民群众的抗议*，这使他在国内和国际上处于更加孤立的境地。
1月21日，铁托发表最后忠告，如果国王不立刻承认《贝尔格莱德协议》，如果王国流亡政府不在近日内派代表来贝尔格莱德，全国解放委员会将采取行动，单方面成立政府。
1月29日，国王迫于人民和同盟国的压力，被迫改变策略，签署诏令同意将自己的权力移交给摄政委员会，但他对未来的全民投票仍存一线希望。书包 网 。 想看书来
南斯拉夫人民解放战争胜利结束（9）
在1945年2月4~12日召开的苏、美、英三国首脑克里米亚（雅尔塔）会议上，特别是在2月9日和10日的全体大会上，讨论了南斯拉夫问题。在讨论中，斯大林、罗斯福和丘吉尔要求铁托—舒巴希奇协议立即生效，成立新政府。他们同意承认南斯拉夫新政府，条件是南斯拉夫人民解放反法西斯委员会应该扩大，成为临时国民议会，1938年旧南斯拉夫最后一届国民议会的议员凡是没有与占领者合作的都可以参加。诺瓦克？普里比契维奇等：《社会主义南斯拉夫的国际关系和对外政策》（Meunarodni odnosi i spoljna politika Socijalisticˇke Zugosl*ije），萨格勒布：地球出版社，1979，第249页。
2月中旬，克里米亚会议的决议已通知南斯拉夫全国解放委员会和舒巴希奇政府。王国流亡政府的多数成员在经过3年又10个月的流亡生活后，于2月17日回到贝尔格莱德，参加组织联合政府的工作。第一步，3月2日组成摄政委员会。斯尔贾？布迪萨夫列维奇（原王国大臣）、安特？曼迪奇（律师）和杜尚？塞尔内茨3人被钦定为摄政者。同日，佩塔尔二世签署诏书，将权力转交给摄政委员会。
3月5日，摄政委员会宣誓就职。同一天，舒巴希奇政府和铁托领导的全国解放委员会同时宣布解散。3月7日，南斯拉夫*联邦临时政府诞生。实际上，它是全国解放委员会的继续和扩大，由铁托任总理兼国防部长，舒巴希奇任外交部长，铁托的战友卡德尔和曾流亡国外的原*党首领米兰？格罗尔（1876~1952年）担任副总理，原王国流亡政府和其他政党的代表分别充任不管部、垦殖部、邮电部和新闻部的部长，其他22个部长职务由原全国解放委员会的代表担任。从政府的组成来看，南斯拉夫国内人民解放运动的代表占绝对优势，从而捍卫了人民解放战争的革命成果。
图5…7南斯拉夫*联邦临时政府成立（1945年3月）
临时政府成立后，铁托总理代表政府发表了声明。他指出，政府面临着结束战争和重建国家的艰巨任务，对内要广泛团结一切没有同占领者及其走狗勾结的人，夺取解放战争的最后胜利，迅速建设遭到严重破坏的家园；对外要加强与盟国的友好关系，收复第一次世界大战后被外国侵占的土地。
这样，还在第二次世界大战结束之前，南斯拉夫*联邦临时政府便成了合法的政府，得到了包括正在从事抗日战争的中国人民在内的世界进步力量的祝贺和承认。早在1945年3月9日《新华日报》就发表评论，欢呼“南斯拉夫新的*联合政府，已在铁托元帅主持下成立。南斯拉夫的*团结实现了”。1945年3月9日《新华日报》。英、美、苏三国相继于3月20日、28日和29日承认了临时政府。新政府又同苏联和刚获得解放的东欧人民*国家发展友好合作关系，并于4月11日在莫斯科签订了《南苏友好、互助和战后合作条约》。
图5…8铁托同苏联签订友好条约（1945年4月）
铁托—舒巴希奇协议的产生和实施，是反法西斯同盟施加压力的结果，也是南斯拉夫人民反对大国控制、坚持独立自主立场的结果。这场斗争揭露了西方大国干涉南斯拉夫人民解放斗争进程和破坏南斯拉夫团结的用心，从而保证了新南斯拉夫国家的顺利诞生。铁托—舒巴希奇协议是南共革命策略的原则性和灵活性相结合的典范，有其值得总结的经验。
南斯拉夫人民解放战争胜利结束（10）
第一，南斯拉夫共产党人并不反对同流亡在外的南斯拉夫资产阶级政治家达成某种妥协。从表面上看，铁托—舒巴希奇协议是同“阿夫诺伊”第二次会议的决议相矛盾的，因为在那次会上已经宣布王国流亡政府是不合法的，对内对外都无权代表南斯拉夫人民。所以，铁托决定不同声名狼藉的流亡政府接触，而同它的资产阶级温和派代表谈判。这一行动既维护了“阿夫诺伊”第二次会议决议的精神，又有利于分化资产阶级营垒，争取人民群众；也有利于提高南斯拉夫人民解放运动的国际地位。如果不接受妥协，新南斯拉夫在国际上就得不到西方盟国和苏联的承认。在当