能用“碰头会”之类非正式会议以及会下个别协商的方式代替正式会议。
第二，党内充分讨论的规则。这包括正式会议前的通报、酝酿、协商，也包括正式会议上畅所欲言的自由讨论。要保证党员或党员代表在不受外界政治干扰的条件下对重大问题进行充分讨论和政治辩论，使各种不同意见都能得到充分表达的机会，要保证党员和党员代表在党内部会议讨论中的言论自由，不准任何人身攻击，严禁任何形式的政治*。必要时采用听证会、辩论会的形式。只有经过这样的程序，才能真正地而不是形式地集中多数人的意志和意见。
第三，表决的规则。这是党内*的关键性程序。对重要问题的决定是不是按*集中制办事，基本标志就在于是否实行表决，是否以多数人的意志为依据。因此，党内决策应以无记名投票方式进行表决，以多数原则通过批准或否决。对于少数人的不同意见应当认真考虑。对于表决的结果应有严格的统计，记录在案，并在适当的范围内公布。凡是没有经过投票和多数同意的决议、决定不应作为党组织的决议或决定，只是党的个别领导人的建议，允许保留或下次再议，但不能视为有执行力的决议或决定。
第四，回避的规则。英国古老的自然正义原则之一就是：“任何人不应成为自己案件的法官。”在党内讨论与自己有利害关系的事务时，为了避免偏见或成见，保证实体处理结果和程序进展的公正性，有利害关系的当事人必须回避。
执政党党内民主发展的意义、路径与策略（5）
（二）增强党内选举的竞争性和真实性
许多西方政党的内部运作是围绕选举进行的，同时，选举也是政党党内*的集中体现。以英国保守党新领袖选举制度为例，１９６５年保守党中央总部公布的《保守统一党领袖选举规章》（１９７５年修订）中，就党选择领袖的总原则、行为主体、领袖资格的审核、领袖职位竞争的时间、候选人的资格与提名、投票过程、正式认定和就职仪式作了详细明确的规定。可以看出，保守党有关投票过程的规章是精心设计的，既体现了竞争和*，也保证了效率和党的团结。
中国共产党党内选举制度的框架已经建立起来，但是还存在许多问题，还不尽科学合理，其科学性和有效性还有待提高：
第一，在党的基层组织和部分党的地方组织中实行直接选举。应该通过积极努力，在所有党的基层组织中，使支部委员会、总支部委员会、基层委员会及其书记、副书记由党员直接选举产生。在条件成熟的县、市一级地方党的组织中，积极进行党的委员会及其书记、副书记的直接选举。
第二，不断提高差额选举的比例，引入竞选机制。党章规定：“党的各级代表大会的代表和委员会的产生，要体现选举人的意志。”为了将党章的上述规定落到实处，保证党内选举的真实性，需要进一步进行科学的操作性制度设计。
（１）以选举过程的竞争性和选举结果的不确定性保证选举的真实性。首先，健全差额选举制度。其次，在多个候选人之间引入竞争机制，如举行竞选演说、竞选宣传。最后，对于每届代表和委员更新的比例，也应该作出明确的制度规定。
（２）以充足的信息保证选举的透明性。通过各种形式和途径认真落实普通党员或党员代表对候选人的知情权、参与权、选择权和监督权。对候选人的文化、知识水平、党内政治生活的经历、政绩应该通过各种方式进行详细准确的介绍和宣传。可考虑实行候选人与代表见面交流制度、建立候选人资料网站。
（３）以秘密投票原则保证党员意愿表达的真实性。为了真实表达党员的选举，应该明确规定，所有的党内选举都应设立秘密划票间，党员按照自己的意愿填写选票并秘密投票，选票不向他人公开。同时明确废除举手表决、鼓掌通过、欢呼通过等公开投票方式。
第三，以监督机制保证选举的公正性和合法性。设立专门的选举监督委员会，由纪委具体负责，注意将选举组织委员会和监督委员会分开，并可考虑邀请党外人士和普通党员代表参加这两个委员会以利于加强监督。
（三）提高党纪监督机构的相对独立性
没有监督就没有*，反过来，没有*也就没有有效监督。从某种意义上讲，我们可以从监督的广度、深度来判定党内*发展的水平和程度，而有效监督的一个必要条件是监督主体相对于监督对象在地位上、利益上的超然性。西方政党的党纪宽严不一，例如美国*党和共和党主要是一个竞选联盟，党员不固定，几无纪律可言；英国工党的纪律比较严格；法国的保卫共和联盟的党纪更严。但是它们的党纪监督查处机构有一个共同的地方：纪律检查机构具有较高的相对独立性。例如，法国社会党中央协调委员会及其各级党部中的协调委员会是该党内部的“司法机关”，对纪律处分案件具有最终的裁定权；德国社民党的监察委员会也是维护政党纪律的独立机构。对担任公职党员违法的调查和查处，更是应该由国家司法机关独立进行。
执政党党内民主发展的意义、路径与策略（6）
已确立的制度必须得到普遍的服从和执行，发展党内*必须激活现有制度中的*因素，使“文本”性*制度实际运转起来
严格按照规则运行，是国外长期执政的有竞争力政党的普遍特点。以新加坡人民行动党为例，身为发展局局长的人民行动党高级官员郑章远是新加坡城市建设的功臣，与李光耀感情深厚。郑因接受巨额贿赂案发，找李光耀，以为凭自己与李一生私交，会压下此案。但李光耀不徇私情，说“保了你我的党就完了，我要我的党”。郑畏罪自杀，留信给李光耀，称自己是“用自杀来表达对新加坡法律的尊重”。１９９２年，李光耀接受新华社记者采访时就总结到，对人民行动党来说，“没有人可以超越法律，不然，人们就会对法律的意义和公正感到怀疑，并加以嘲讽”。可以说，法治原则是市场经济发达国家政党普遍的价值理念。“法治应包含两重含义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”因此，法治原则在政党内部基本的含义和要求是党章（制度、规则和程序）具有最高的权威（党章至上），已经成立的规则被普遍地服从，政党运行严格依章办事。对于中国共产党来说，发展党内*的一个重要路径当然是根据党所面临的新环境和党员、党组织的新情况建立和健全党内各种制度，使*不断制度化、程序化；另一个更重要的路径则是激活已有制度中的*因素，使这些制度和程序得以实际运行而不是只停留在文本中。
（一）维护党内*制度和程序的权威性和严肃性
现有制度中的许多*因素没有得到有效贯彻执行的一个重要原因是，我们没有牢固树立党章及其他法规性制度在党内运作的权威性、严肃性和至上性。一旦这些制度和规定在党内不能成为最高权威，那么某种特殊的利益、兴趣和判断标准就会借助于领导的权力而成为实际的运行规则，这些制度和规则就可能“因领导人的改变而改变”，“因领导人的看法和注意力的改变而改变”，与自己利益冲突或给自己带来不便的时候和场合就会被置之不用，成为一种受偶然因素摆布的软性规则。为此，最重要的是要确立党章在党内的最高权威。为了树立党章等制度的权威，还必须实现制度制定和修改过程的*化，即在制度的制定中贯彻*原则，通过广泛的参与和讨论凝聚全党共识。
（二）提高违反党内*制度、程序行为的问责性
现有党内*制度没有得到切实贯彻和执行的另一个重要原因是，不执行，甚至违反这些制度的行为没有受到责任追究。为了从问责的角度激活现有的文本制度，一方面，任何党内*制度和程序的设计，不仅要明确规定应当如何，也要明确规定违反规定者应当承担的纪律责任，并明确规定违纪行为的查处主体和查处程序。另一方面，要加大对违反党内*制度、程序的组织和个人的查处，使任何违章违纪行为都受到责任的追究。
（三）转变纪检机构的职能，维护党的政治纪律的严肃性
纪检部门要加大对违反党内*制度、程序的组织和个人的查处，必须转变职能。党章第44条规定：“党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反*工作。”从改革开放以来的实际情况来看，党的各级纪律检查委员会的中心工作是直接查处贪污受贿等经济案件。职能上的错位一方面影响了由司法机关、行政监察机关等国家机关按照宪法和法律独立履行各自的职责，降低了反*的效能；另一方面，由于将主要精力放在了查处经济案件上，忽略了对违反党的政治纪律、党内法规等行为的查处，客观上导致党组织和党员中许多“违章不究”现象的存在，在部分地方甚至出现了对违反党的政治纪律视而不见的不正常状况。“违章不究”状况的存在使得党的任何新制度、新文件和新规定的效能存在不确定性。因此，必须对党的各级纪律检查委员会的角色进行明确的定位，转变职能，从查处各类经济案件、反腐倡廉转移到查处违反党章和其他党内法规上来。凡是涉及到担任国家公职党员违法犯罪案件应一律移交相应的国家机关进行查处。纪检机构的主要职能是政治纪律的维护和党内法规的执行，通过严格执行党的政治纪律来推动党内*的发展。
汪永成，深圳大学当代中国政治研究所、管理学院；黄卫平，深圳大学当代中国政治研究所。，本文选自人民日报�