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要想对国际秩序作出重大调整，没有美国的领导作用是无法实现的。关键是要说服美国领导人，让他们认识到，在国际制度框架内的决策必须反映国际权力格局的重大变化。比如，印度、日本、巴西、中国和南非等国是可以对解决全球性问题作出重大贡献的。
在国际秩序中更大的发言权和影响力同时也意味着承担更大的责任。尼娜·哈奇格恩（Nina Hachigian） 和莫娜·萨特芬（Mona Sutphen） 深刻地分析了美国与其他被称为关键国家（印度、中国、欧洲、俄罗斯、日本）之间的关系。他们两人认为，虽然在国际事务中这些国家都“希望有自己的一席之地，但并不清楚它们愿意为这一席位付出多少”。22对于21世纪的国际秩序来说，这个问题至关重要。对美国来说，这个问题同样至关重要，因为美国必须考虑更广泛地参与重要国际组织。当然，美国担心这种参与会削弱自身的影响力。
对于许多国家来说，国际组织与发言权以及合法性密切相关。对于美国来说，国际组织的主要功能是能够产生结果。这两种立场虽然不是天生相互矛盾，但是，更大的参与国际治理是否会导致全球重大问题更加有效的解决，这仍然是一个没有答案的问题。回答在于印度、中国、巴西和南非等新兴大国的政策、贡献和行动。进而，这些国家在国际组织中的地位和声望都在上升，也就会受到国际社会更多的监督和批评。如果它们自己变成了驾驶员，搭便车也就变得更加困难了。
从令人不安的事实到令人踌躇的决策
美国与主要大国以及新兴大国都会从一个重振活力的国际秩序中获得利好。我们相信，负责任主权是建立这种秩序的根本原则，这一原则可以指导我们建构管理具体事务的国际规范和国际组织，以便解决全球性问题。但是，在建构这一秩序的过程启动之前，必须做出一些艰难的、令人踌躇的决定。
美国需要率先创造一种国际制度环境，使新兴大国在国际安全制度领域有着更大的发言权。欧洲会抵制联合国和国际金融组织内的任何制度变革，因为所有改革方案都会削弱欧洲的地位。以欧洲在全球经济、人口以及实力等方面所占的份额而言，欧洲在联合国安理会的席位过多。欧洲在国际货币基金组织中居于领导地位，这不能反映变化中的全球金融格局。日本不愿意中国进入扩大了的八国集团，除非中国支持日本成为联合国常任理事国。俄罗斯不愿看到自己在刚刚参加的八国集团中的地位被削弱。要打破目前这种在全球治理方面出现的僵局，取得更好的结果，美国必须带头。即便美国不习惯在世界舞台上与他人分享权力和影响力，也必须这样做。美国需要重新制定自己的对外行为准则，更多地关注亚洲、非洲、拉丁美洲的新兴大国，因为这些国家在国际事务中有着新的影响力。
利益与秩序：美国与主要大国和新兴大国的关系（13）
有些国家会在全球事务中具有更大的发言权和影响力。对于他们来说，颇费踌躇的决定来自这样一个令人不安的事实：要说服美国建立一个使美国自愿施行自我约束的国际秩序，要说服美国更多地参与全球的决策进程，就必须向美国表明，这样做最终会使美国得益。
奥巴马总统在2009年宣誓就职之后，他要面对一个重大的矛盾情景：一方面是现在的局势要求他处理的各种危机，另一方面是美国盟友和新兴大国越来越强烈地要求在国际组织中有更大的发言权。无论美国新政府的长期目标是什么，是重振国际安全机制，还是为基于负责任主权原则的持久国际秩序打造基础，从第一天开始，它都必须应对上一届政府遗留下来的一系列急需处理的危机。阿富汗和伊朗需要继续得到关注，黎巴嫩、叙利亚和巴基斯坦长期积累下来的政治危机可能升温。伊拉克和美国在伊拉克的军事存在将继续成为美国国内和国际政治的棘手难题。从根本上说，与之相关的问题是，外交努力是否可以导致伊拉克问题的政治解决，逐步将责任移交到伊拉克政府手里。但这一问题往往被人们忽略。
无论美国与其他国家政府如何讨论重振国际合作，大中东都会是无可回避的棘手问题。从实用的观点来看，美国需要知道，怎样重建国际秩序、加强国际组织才能有利于伊拉克的稳定，才能使伊朗不会拥有核武器，才能在阿富汗打败塔利班，才能支持建立一个有信誉、可持续的阿富汗国家。
对于许多主要大国来说，要帮助实现这些目标，也需要克服巨大的困难。它们需要帮助美国从它们反对的伊拉克战争中脱身。有些国家可能需要暂时搁置眼下的经济和能源利益，团结一致反对伊朗的浓缩铀计划。有些国家可能需要向阿富汗派兵，积极参与在阿富汗建立非军事国家的进程。
为什么对于主要大国来说处理大中东事务需要克服巨大困难呢？我们在第十章里会详细讨论这个问题。在这里，我们简单地予以说明。大中东地区是一个考验大家的地域。对于美国新政府来说，它将考验新政府的外交努力、谈判能力以及对国际秩序的承诺；对于主要大国和新兴大国来说，它将考验这些国家是否愿意以自己的参与和承诺回报美国的行动。参与解决大中东事务会帮助巩固国际合作，同时，一个稳定的中东也符合这些国家的根本利益。
结？论
奥巴马总统于2009年宣誓就职。这将开创一个机会，启动建立一个可以有效应对当今跨国威胁的国际秩序。美国重新承诺建设基于法治的国际秩序，这种承诺是真实的。奥巴马总统可以使美国人民接受国际合作的议程。美国人民愿意看到自己的国家受到尊重，愿意在全球社会发挥领导作用，愿意美国参与世界其他地区的事务，以便使他们自己感到更加安全。美国单边主义已经损害了美国的所有核心利益，美国人民终于也明白了这一点。
超过75％的美国民众对美国失去其他国家的尊重这一事实表示关切。他们认为这是一个问题，希望改善美国的形象。美国人民明确否定了单边主义，同时，他们又不十分清楚，以公平合理的尺度衡量，美国应该负多大的责任、在多大的程度上进行国际合作。美国选民相信，美国需要发挥领导世界的作用，但是他们也认为，当下，美国不应该“傲慢无礼”，不应该成为世界的 “警察”，而是应当成为*楷模。txt电子书分享平台
利益与秩序：美国与主要大国和新兴大国的关系（14）
现在，美国对国际石油的依赖、与其他国家的关系、全球气候变暖等事项是美国选民高度关注的问题。虽然美国的首要任务是使“美国在世界范围内强大并且安全”，但是美国民众也希望美国在强硬手段和外交努力之间保持平衡。23
我们并没有说奥巴马总统应当不加区别地服从现行的国际组织。现在的许多国际组织都需要改革，如果美国无条件地服从这些组织，那也是不能令人信服的。进而，我们意识到不仅仅是美国需要重新对国际秩序和国际组织做出承诺，许多其他国家，尤其是主要大国和新兴大国，也往往无视自己的承诺，损害而不是加强了国际合作机制。
奥巴马总统应当做出这样的声明：美国愿意努力建设国际秩序，使之能够有效应对国家安全和集体安全面临的新的挑战，能够保障人的尊严和负责任主权这类核心价值观。进而，很关键的一点是，奥巴马政府要做出承诺，一旦这样的秩序建立起来，美国会遵守秩序规则。奥巴马总统应该强调，这样的国际秩序是符合美国的国家利益的，同时也是符合其他国家的利益的。如果美国更有信心地认为一个新的国际秩序正在形成，那么，美国就会逐步降低附加条件，加大自己对这一秩序的承诺。
持怀疑态度的人会说，在当今时代，没有一个美国政府，在涉及保护美国人民的问题上会施行自我约束。他们认为，即便是克林顿总统也坚持认为“可能时采取多边主义，必要时采取单边主义”。我们理解，所有的国家元首，无论他们代表什么类型的国家，都需要在危机状态下自主采取行动的自由，都需要在单独行动成为保护国民安全唯一手段的时候采取单边主义。这是《联合国宪章》第51条明示的原则（成员国的自卫原则）。从根本上说，我们认为国际领导地位意味着美国必须做出四种基本承诺：第一，与其他国家协调行动；第二，提供资源，鼓励其他国家加入国际组织并参与其活动；第三，努力寻求外交手段化解危机；第四，建立健康有效的国际制度，以便最大程度地减少美国单独行动的可能。
国际上持怀疑态度的人会说，现在许多国家不会再相信美国，不会接受美国的领导地位。无论谁当选美国新一届总统，无论美国发表什么声明，甚至无论美国出台什么新的政策，都将会是如此。还有些人会说，其他国家也会采取单边行动，或是组成新的联盟抗衡美国权力。毫无疑问，有的国家会采取这样的行动。但是，我们认为现在的事实是，大多数国家的大多数领导人仍然认为美国在国际体系中的领导地位是有其内在价值的，仍然承认美国权力是维护国际秩序不可替代的资源。进而，这些国家仍然愿意建设性地参与美国领导（但不是美国统治）的国际体系。
美国对外政策发生巨大变化是完全可�