伺┟裎侍猓统闪酥泄锩幕疚侍狻！蠖骸缎旅裰髦饕迓邸罚�1940年1月），《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第692页。毛泽东解决农民问题的进路和特点是，以革命的方法打倒土豪劣绅，推翻封建地主阶级的统治，让人民群众当家作主，实行无产阶级专政。从湖南韶山冲的一个农家子弟崛起为共和国最高领袖的毛泽东，通过革命战争和群众运动的方式，打倒了土豪劣绅，推翻了封建地主阶级的统治。但农民问题却并没有得到真正的解决。在《新民主主义论》中，毛泽东提出了一个解决农民问题的极为重要的观点，即〃新民主主义的政治，实质上就是授权给农民〃同上，第692页……〃授权给农民〃，这个正确的主张可惜没有引起他更深入的思考和更有效的践行。历史表明，如何做到〃授权给农民〃，决不是一个简单的问题。1984年6月30日，邓小平（1904…1997）说：〃中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。〃邓小平：《建设有中国特色的社会主义》（1984年6月30日），《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第65页。邓小平解决农民问题的进路和特点是，以改革的办法，解放思想，放权让利，尊重农民的自主权，发展和解放生产力，最终达到共同富裕。随着家庭承包责任制的推行，中国农村生产力得到了重大解放，农民的生活状况发生了很大的改观。但农民问题也没有得到根本的解决。
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进入21世纪，面对农村、农业和农民问题的严峻形势，第三代改革者将〃解决三农问题作为全党工作的重中之重〃，推出〃农村新政〃，使农民问题的解决出现了新的重大转机。本书正是基于对历史经验教训的深入思考和对现实问题的理论观察，试图探求以公民权利的方法解决农民问题的理论进路。在革命时期，党提出农民问题的核心是土地问题；改革以来，农民增收问题被视为农民问题的核心。时至今日，我们认为农民问题的核心是权利问题。
长期以来，中国面临公民权理论研究和公民权实践发展双重滞后的困境。要使农民的公民权获得发展，必须与时俱进地创新权利理论，构建权利保障的体制机制。权利可区分〃作为革命的权利理论〃和〃作为建设的权利理论〃。这不是辩析权利的两种不同类型，而是强调权利的两种不同功能。近代以来，革命者往往以权利为强大的理论和思想武器，推翻旧的专制统治，建立新的革命政权。但囿于〃作为革命的权利理论〃的认识，革命成功后，权利似乎功成身退，在革命政权中黯然失色。这就需要创新一种〃作为建设的权利理论〃来擦亮人们的眼睛。本书将通过实证研究和理论分析，为中国农民公民权的理论创新和实践发展垫上一块新的理论基石。c米c花c书c库c ；http：//www。7mihua。com
本书致力于新农村建设与和谐社会构建。2006年，第三代改革者正式推出新农村建设，提出在新农村建设中全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和〃多予少取放活〃的方针，按照〃生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〃的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。参见《推进社会主义新农村建设文件汇编》，中国法制出版社2006年版，第3页。这一年，中共十六届六中全会提出按照〃民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处〃的总要求构建社会主义和谐社会，会议要求以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。全会强调坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，依法保证公民权利和自由，使人民的权益得到切实尊重和保障。参见《构建社会主义和谐社会的伟大纲领》，人民日报出版社2006年版，第4…11页。新农村建设与和谐社会建设的提出和推行，可能为中国农民公民权的发展创造新的宏观政策环境。
但历史经验表明，建设的饱满热情不能代替冷静的理性思考。人类建设美好生活的众多勃勃雄心却常常酿成事与愿违的可叹悲剧。詹姆斯·C斯科特（JamesCScott，1936—）对那些试图改善人类状况的项目是如何失败的深层根源作了重要的研究。他的研究表明，多数19世纪晚期和20世纪国家发展的悲剧都来源于三个因素致命的结合，第一个是对自然和社会管理秩序的雄心，第二个因素是毫无节制地滥用现代国家权力作为达到目标的工具，第三个因素是缺乏抵制这些计划能力的软弱和顺从的市民社会。极端现代主义意识形态提供了欲望，现代国家提供实现欲望的工具，无能的市民社会则为建筑乌托邦提供了平整的基础。正如斯科特指出的那样，乌托邦抱负本身并不可怕，可怕的是，当乌托邦幻想为统治精英所掌握，而这些精英不承诺民主或公民权利，并为了达到目标毫无节制地使用国家权力的时候，乌托邦的幻想就会走向错误。当接受乌托邦试验的社会没有任何抵抗能力时，乌托邦的幻想就会走向致命的错误。［美］詹姆斯·C斯科特：《国家的视角——那些试图改善人类状况的项目是如何失败的》，王晓毅译，社会科学文献出版社2004年版，第115…117页。本书正是基于新的时代背景，在借鉴人类累积的多元社会科学知识的基础上，通过考察中国农民公民权利的演变来揭示农民公民权发展与国家现代化目标之间的内在逻辑，从而在理论上和实践上推动新农村建设与和谐社会构建。
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本书致力于中国现代国家的构建。现代民族国家是迄今为止人类创造的最有效的政治组织形式。参见［美］罗伯特·吉尔平：《世界政治中的战争与变革》，宋新宁、杜建平译，世纪出版集团、上海人民出版社2007年版，第123页。中国从传统国家转向现代国家的构建，始于19世纪末的维新变法和清末新政。对于满清这样一个传统王朝来说，其传统政治结构无法容纳、吸收和整合现代性因素，因而使自己在现代国家的转型中垮台。国民党和共产党相继成为中国现代国家构建的两个主要〃能动者〃。出身于贫苦农民家庭的孙中山（1866…1925）是中国现代国家构建思想的第一位完整表述者。他提出民族、民权、民生三大主义作为中国现代国家构建新的意识形态，所谓民族主义，是要解决民族矛盾，实现民族独立，确立现代国家主权；民权主义是要解决政治矛盾，实现主权在民，确立现代国家合法性基础；民生主义是要解决社会矛盾，实现民生幸福，确立社会和谐。孙中山还提出了五权宪法与权能分治的宪政主张，他认为〃政是众人之事，集合管理众人之事的大力量，便叫做政权，政权可以说是民权。治是管理众人之事，集合管理众人之事的大力量，便叫做治权，治权就可以说是政府权〃《孙中山全集》第9卷，中华书局1985年版，第347页……人民有选举权、创制权、复决权和罢免权四项民权，政府设置立法院、行政院、司法院、考试院和监察院五项治权。秉承孙中山三民主义思想的中国国民党，在构建现代国家的过程中遭遇内外交困而最终在中国大陆失败。︰米︰花︰书︰库︰ ；www。7mihua。com
继之而起的是以马列主义为指导思想的共产党。作为中国现代国家构建的强大能动者，共产党在构建现代国家的过程中有得有失。首要的一点是，共产党以一个空前强大的政党，阻止了自近代以来中国社会和政治的解体，重新确立了中央的强大权威，在国际社会中确立独立的国家主权，基本完成了民族—国家的构建。同时，在以苏联模式为蓝本的民主—国家构建中，中国又倍经曲折。1978年以后，中国开始进入最全面的现代国家构建过程。国家构建是国家通过制度化建设调整国家与社会、市场和个人及其相互关系合理化的过程。理性化和民主化被认为是国家构建的基本目标。参见杨雪冬：《市场发育、社会生长和公共权力构建》，河南人民出版社2002年版，第24…25页。不过，郑永年提醒说，经验事实表明，在一个国家尚未具备民主化所需的最低制度条件时，民主化经常导致国家解体。因而中国的国家构建最重要的是从实际政治情形出发，对现行制度进行激进式的重建，在确保国家生存的基础上，实现民主政治转型。参见郑永年：《政治改革与中国国家建设》，《战略与管理》2001年第2期。北京大学政治学教授李强认为，中国政治改革的一项重大任务是构建现代国家，而构建现代国家又面临着在解构全能主义国家的同时，实现现代国家构建的双重任务。李强：《后全能体制下现代国家的构建》，《战略与管理》2001年第6期。徐勇教授对现代国家建构中的非均衡性和自主性作了分析，认为民族—�