农业，整个综合效益是无法估量的。这个投资是大一些，但是为了一劳永逸的解决这里的凌汛问题，我们花点钱还是值得的。”
当我把这样的设想说出来以后，到会的同志都很兴奋，青铜峡水电站的水文工程师经过简单的计算就说这完全是有可能的，黄委会驻宁办的主任兴奋的说，“这可是大手笔，在宁夏治理黄河投资不小，但是具有这么多功能的我还没有见过，我要立即向委员会报告，怎么的也要出点钱的。”
马万清和那辛在一起已经开始研究沿河烧砖和民工的组织工作了，我看到大家意见基本统一后就继续说道，
“黄河的治理从古到今，我们的祖先想了无数的办法，由于技术水平的限制使我们的这条黄河一直没有对人类驯服，现在，我们的科技水平已经可以对这样一条‘桀骜不逊’的大河说不了，那么我们的思路就要更宽更广，不能简单停留在固有的堵、围、疏、泻等几个传统办法上，黄河的根本弊端一是流向违反地理气候条件，向北这一段北冻南融形成凌汛，二是流经黄土高原，泥沙具下，给下游带来不可逆转的灾害，以前有人说是黄河泥沙具下是上游的‘植被’被人为破坏造成的原因，固然这是一个原因，但不是主要原因，这里的植被就是完全达到理想的标准，也不能从根本上解决泥沙下泻的问题，这种错误的认识使我们的前辈浪费了大量的无功劳动和大量的财力，主要的原因还是河道的地理走向，因此，我才考虑用间歇运河的办法解决在宁夏的问题，由于使运河流淌，流经的地方不再有泥沙混入，上游来的泥沙只会越来越少，这对青铜峡水库也是有莫大的好处的，因此这一段的工程要立即准备上马，工程设计和施工队伍的组织由宁夏政府安排，还有就是关于材料的准备也是刻不容缓。在资金上，我想可以分成这么几个部分，一是国家下拨的在宁夏的黄河治理经费全部投到这里去，二是沿河居民集资，这是给他们谋福利，他们的受益最直接，按人头每个人摊一点，可以用做工来抵换，注意不要太多。三是自治区政府在财政预算里拨一点，你们那个财政厅长不要老是往里扒拉，有时也是要‘放放血’的。”说到这里，那个财政厅长不好意思的笑了起来，“那么剩下的，由西域委员会从开发基金里拨出。运河建成以后，通航要收费，种植区要收税，否则管理的费用从哪里来啊，这些综合的管理规划你们也要尽早的拿出来，不要临时抱佛脚。”
说到这里，我看了看在座的，大家都很兴奋的看着我，
“黄河的治理还是刚刚开头，银川市下游的100多公里还等着我们去想办法，从河套到河津的1000多公里还等着我们哪，任重而道远啊！在西域我们可以自己说了算，说开工就开工，可是离开了西域，我们还得与兄弟省份合作啊！”我不无沉重的说，“大家抓紧时间干吧，希望能在半个月之内看到设计方案。散会！”
正文 第七十六章 黄河
（更新时间：2004…9…17 11：33：00 本章字数：5385）
在银川会议结束后得第二天，我就带着小陈去了北京，一下飞机就奔了中南海，主席早就在那里等着我了，见面后主席说，
“你个司徒是无事不登三宝殿，说说吧，又弄什么花花肠子。”
“是关于黄河的事情，我们自己得那一块已经开始干了，可是牵涉到其他兄弟省区我们就不得不找中央了，黄河在我们那里是源头，不能光把源头弄得自己舒坦了留下屁股叫中央打吧。”说着我笑了。
“说说看，你先在我这儿过过水，如果是可行得好点子，我叫总理和黄委会的来。”主席说道。
我把我的整体构思向主席大致说了一下，也把我们在宁夏的意图汇报了，对于今后黄河源头来水我也做了大致的估计。
主席越听越严肃，最后他打断我，“你不要说了，我来安排，看来你的想法是有道理的，这一年你在西域没有白待，这条河啊，可真是悬在我们心头的一把刀啊，三峡工程完毕后，长江的问题基本解决，可是这黄河的治理就没有个准谱，小浪底工程完成了八年了，可是泥沙的淤积远远的大过了我们的想象，花园口的河床都高出地面快十米了，在这样下去真的成了天河了。”
很快中央办公厅和国务院办公厅的通知就下来了，三天后，关于黄河治理的特别会议将在北京召开。
在这比较空闲的三天里，我和小陈准备了出席每年人大例会的文件和工作安排。说起这个来，关于我们国家的行政管理体制也是值得推敲的。西域委员会除了有一个办公厅和财政厅以外，就没有其他的常设机构，日常生活和工作服务都是由西域军区管着，因为地方上的事情和军队上的事情不能混淆在一起，所以才有个办公厅管理着各种地方文件和衔接，财政厅主要是管理各种西域的开发投资资金和各省区缴上来各种资金，其他的各种人事安排还是按照原来的制度由中央和地方协调处理，具体事务都是各省区自己安排。作为委员会的书记，我有临时撤换西域内各级干部的权利，但是没有实际的生杀大权，我有调动部队进行正常训练、平叛和救灾的权利，但是没有使用部队进行战争的权利，这种既相对集中又具有实际民主意义的模式是毛主席在刚解放的时候建立起来的，当时全国就分为东北局、华北局、华东局、中南局、西南局和西北局六个大局，这六个大局分片指导各个省的工作，但是一般没有大规模的常设机构，文化大革命的时候，因为一些政治原因，这个方法给撤掉了。文革结束后这个制度也没有恢复，而国家又增加了几个省级单位，国务院对于下面的控制往往是感到顾此失彼，结果是各类部委增加了几十个，原来在一个大区里的事情，大局书记一声令下，几个省之间的合作问题就搞定了，现在可倒好，要么是去北京在国务院有关部委的协调下搞搞平衡，还要讨价还价，要么就是邻省头头之间搞点私人感情，弄些权权交易，这样也能办成事情。相对于各省，国务院是山高皇帝远，听调不听宣，有一次老总理在下面视察拍着桌子问下面的人，“你们到底还有多少假话没有让我知道真相！”由此可见，省级以下的干部弄虚作假的空间有多大。
西域成立委员会以后，中央基本上不管这里的具体事务了，西域各省区之间也紧密了许多，好像大家都是一个班里的战士，自然是团结了很多。上次宁夏王述昌搞宗派，一下子使干部队伍出现真空，我们在区内紧急平衡很快就解决了，要是在以前，这样的案子很有可能就因为怕出现真空给放宽尺寸，这也是大区相对集约管理的优势。特别是在开发经济落后的地区时，这样的大片管理有着明显的好处，中央看到我们西域地区的成绩，也已经打主意要再设立个华南区去把云贵川的经济弄上去。
参加人大例会我们准备的文件不多，主要是各省的代表去说，我作为青海的代表只要参加就是了。
三天后，有关黄河综合治理的特别会议在北京开幕了，参加会议的有国务院分管副总理、水利部长、黄河流域管理委员会、沿河各省区的党政一把手、财政部等单位。会议由总理亲自主持，他说，
“一条黄河祸害中国几千年，我们治理它也有60多年了，可是都没有从根本上解决问题，这样的会议年年开，年年讲，但是我们都没有打开新的思路，都是在传统的办法上做文章，今年，西域委员会在宁夏搞出了新的观念，中央肯定这样的尝试，在那里工作的司徒同志对于黄河的治理还有一些新的想法，我们今天先听他的意见。”
在会上，我先简单的把我们在宁夏的做法向到会的人做了汇报，然后我说，
“一条黄河流经8个省区，从根本上治理不是哪一个省区可以搞好的，也不是我们西域委员会可以搞好的，因此，我在这里向各位汇报我的想法，谋求大家的共识。
黄河的弊端是两样，一是泥沙，二是凌汛，泥沙冲击成的华北平原是我国最大的平原，由此可见，泥沙的下泄绝不单纯是植被破坏造成的，在远古时还没有人类的时候，哪里谈得上对植被得破坏？因此，黄河泥沙是自然形成的，一条这样的大河在黄土高原上流淌1500多公里你不叫它带泥沙几乎是不可能的，除非我们给它新的路径和新的流淌方式。因此，我们的设想是，一、在黄河上游青铜峡水库至东南的惠安堡一带修建高山梯级扬水渠道，然后向东修建运河直至洛河上游的堡子弯，利用洛河原来的水道东去，只要在河套地区发生凌汛危险，就可以经过这个运河分水到中下游。当然，洛河也要改造河道，凡是在黄土高原上的，流量在500立方米/秒以上的主要河流都应该修建高等级运河来代替。
二、利用黄河中上游流经的区域都是黄土这样的特点，在黄河边上修建高标准的复式运河，间歇运行，首先争取主河道里的水不再增加泥沙，也缩小了河水流淌的过水面。在河套地区的运河要使用封闭式暖棚覆盖，做到河流渠道化管理，各引水、分水工程要集中管理，集中调度和集中分配。
三、清查黄河中上游几个主要的支流，在流域附近建设缓泻泥沙的临时水库，这些水库目的不是蓄水而是平缓水的流速，降低进入主河道的泥沙含量。在这些地区广泛种植植被，进一步减少泥沙的下泄。
四、现有的几个中下游水库或者水利枢纽工程要集中力量清淤疏通，进入河南境内的黄河水道要进行全面的清理修整，黄河水位高涨的时候并不多，现在有的河床平而宽，大多是泥沙造成的，用现代开掘技术清理挖掘应该是做的到，个别地方土方量太大的可以考虑使用定向爆破的方法，不管怎样我们要在较短的时间内开挖出一条新的黄河出来，必要时可以采取各地分段包干的办法。
五、从长远角度和工程量角度看，黄河治理的重点应该是在内蒙的