予以维护、支持和保卫，不许恶意变动、篡改和混淆。同时窝阔台在《大札撒》的基础上，又补充了新的内容。为保证新旧《札撒》的实施，规定谁触犯新旧《札撒》，即按罪行之轻重给以惩罚，这使整个国家纳入了以法治理的轨道。
窝阔台在位期间依然非常信任父汗任用的耶律楚材，于是奉他为中书令，他对耶律楚材所说的：“天下虽得之马上，不可以马上治。”这句话非常赞同和欣赏，所以对中原和北方地区进行治理时是与战时的政策截然不同的。
在整个思想领域，窝阔台开始注重对儒学的研究。其实，蒙古统治者本不懂儒术，也不信儒术，后来在一些地主知识分子的影响下，逐渐懂得了孔孟之道。窝阔台即位后，耶律楚材就向他“进说周礼之教”，懂得“天下可马上得之，不可以马上治之”的深刻道理。他曾请名儒向皇太子和诸王大臣的子孙讲解儒家经义。
公元1233年，窝阔台听从耶律楚材建议，派人到汴京征孔丘51世孙孔元楷，袭封衍圣公，并命令修孔庙。当程朱理学在南宋盛行时，北方正处在金朝统治下，当时，“南北道绝，载籍不相通”。理学在北方还未传布开来，到1235年蒙古军队占领德安，南宋儒生赵复被俘至燕京（今北京），北方才开始有程朱理学。赵复是朱熹的门徒，也是谢梦先的弟子，他到燕京后，“学子从者百余人”，许衡、郝经、刘因等都成了他的门徒。儒生们对蒙古统治者的影响是空前的。
在治理国家方面，窝阔台采取了一系列超越他先人们的措施。他制订了赋税法，从这个税法的内容看，会从中体会到它的进步性。税法中规定，蒙古族中有马牛羊一百者，可抽一只；每一群羊中抽一只两岁羯羊作为汤羊；每千户须出骡马、马夫和挤奶人，备诸王、那颜聚会时用。用这种制度来进行规范，避免了很多内部矛盾的出现。
另外，窝阔台还命察乃、畏吾儿台二人到验川勒地方，凿井取水，以迁牧民前去居住；并设置仓库，储备金帛器械，应付对外战争的需要。窝阔台所以实施这些措施，原因是成吉思汗艰难创立国家，如今可让百姓安定生活，勿再辛苦。
窝阔台还建立起了驿站制度。规定各千户须自备人和马，每隔5程设1站，人员20名，以供来往使臣使用，盖以通达边情，布宣号令。和林至汉地设37站，敦煌至玉门关有驿站相连，可通往西域。同时鼓励商旅到漠北经商，在价格方面给予优惠。1236年初又开始印制货币，供商品流通使用。
窝阔台的一切措施都说明他在向一个封建帝王转换。他要建立一个封建的超级帝国。作为帝国的中心，哈拉和林走向了历史的舞台。窝阔台选择的这个地点是具有历史意义的，因为正是在鄂尔浑河上游地区，古代突厥…蒙古人的大多数帝国，从古代的匈奴到中世纪初期的东突厥，都在此建都。
8世纪的回鹘可汗们在附近的哈喇巴喇哈森建他们的斡耳朵八里，成吉思汗的都城最初就是以同样的名字斡耳朵八里（宫廷之城）为人所知。几乎是在成吉思汗统治期间，至少是从公元1220年起，哈拉和林或者是它附近的某地，可能已经被选为理想中的都城，但是，正是窝阔台于1235年在哈拉和林周围筑起防护墙，才使它成为新帝国的真正都城。
另外，这个超级帝国封建性的表现还在于形成了独立的手工业。窝阔台在位期间，漠北已形成了与畜牧业相分离的独立手工业。手工业者主要是被俘的外族人，他们一般都在被监控状态之下，在工局里制作武器和生活用品。除此，手工业者也从事农业生产，以做到粮食和菜蔬的自给。土拉河、克鲁伦河上游、谦谦州（今叶尼塞河上游以南）等地出现了定居的农业区。定居下来，从事封建的农业生产，让部落的人们开始向封建的农民过渡，这对于游牧民族来说，不能不说是一大进步。
儒学方面的另一大进步就是公元1237年，窝阔台采纳耶律楚材的主张，兴办国学，进行开科取士（儒生）。考试后得儒生4 030人，其中有1/4的人原已沦为奴隶，中试后摆脱了被奴役地位。中试的儒生免去赋税，并对优秀者任以官职。窝阔台还接受耶律楚材关于在燕京设编修所的意见，设经籍所，编集出版经史，以此保存中国的传统文化。
窝阔台应该是蒙古帝国历史上比较幸福的人。他没有他父汗那么多的早年痛苦、仇恨，以及“革命未成身先逝”的遗憾，他比较顺利地继承了汗位，没有像他的后代那样出现更为残酷的兄弟互相争夺和厮杀的情形。他令天下人都对他感恩戴德，谈论着他的美名，期待着见到这个了不起的君王。
还有，他的言行表明他绝对是一个豁达大度而内心清晰的智者，一个充分替他人着想的仁者。无疑，他的身份条件和履历，很少有第二个人能够具备。不过即使具备了，也很难达到他的那种境界。在他的身上，甚至可以看出有几分老子和庄子的为“道”色彩。
第三章 实现天骄战略遗愿
成吉思汗在攻灭西夏途中病死，未能实现攻灭金朝的宿愿，遂在临终遗嘱中诏示后人，利用宋金世仇的矛盾，借道于宋，迂回至唐（今河南唐河）、邓（今属河南），联合宋朝，直捣金朝都城南京（今河南开封）的灭金方略。
在木华黎死后，蒙古由于各种原因在抗金方面处于了低潮时期。于是，金国收复了一些失地。血管中仍有力地流动着通古斯人血液的这支古代女真民族显示出了惊人的活力。他们不仅继续呆在河南省，即新都开封周围，而且还收复了陕西中部的几乎整个渭水流域，包括扼守通往河南的要塞潼关。他们还夺取了山西西南角、黄河以北、与潼关相对的河中（蒲州）要塞。金末代皇帝金哀宗又燃起了金国新的希望。这种暂时性恢复的假象，并没有使金哀宗意识到潜在的威胁，这只是他们最后的回光返照。
然而，蒙古帝国新的希望在历经成吉思汗去世两年后也终于千呼万唤始出来了。公元1229年8月，窝阔台即蒙古大汗位，成为蒙古人们心目中的新的领袖。他继位后明确了要完成先父的遗愿，尽快扫平金国。于是，公元1229年底，窝阔台与拖雷率军渡过大漠南进。次年率军攻金。
金朝急忙调整部署：增加凤翔、京兆（今西安）等州府守城兵力；抽调忠孝马军入关，加强京畿外围突击力量；改陕西西路行省及陕西东路行省为陕西两路行省，置于阌乡（今河南灵宝西北），增强潼关防御。1231年2月，蒙古军攻克金军事要地凤翔。5月，窝阔台回官山九十九泉（今内蒙古单资北灰腾梁）驻夏，召集诸王将领商议灭金战略。窝阔台采纳拖雷之策，决定分三路进攻。
窝阔台汗统中路军，由碗子城（太行山之隘）南下渡河，由洛阳进攻；斡惕赤斤那颜统左路军，由济南进攻；拖雷此时正统右路军率3万骑兵穿过西南方，形成了大包抄之势。拖雷有意穿过宋境，从渭水流域进入汉水上游流域，夺取汉中（南郑，在宋境内），继续沿四川嘉陵江流域前进，在四川洗劫了宝宁地区。然后，回师东北，过汉水中游流域（他于1232年1月横穿过该地），突然出现在河南南部南阳附近的金境内。
同时，窝阔台已经指命他最杰出的战略家、波斯和罗斯战争中的胜利者速不台去围攻南京，南京军民奋力抗战，用震天雷、飞火枪（在枪内注入火药，点火后火焰喷射可达十余步远）等火药武器打击蒙古军。而金哀宗却遣使议和，南京城内一片混乱，最后，金西面元帅崔立杀死留守完颜奴申、完颜习捏阿布，献城投降，并将两位王后、两位宗王及500名宗室贵族带至蒙古军营。4月入据南京。
耶律楚材劝阻窝阔台不要毁掉该城，从此，南京成为蒙古领土的一部分。在南京城被陷之前，金哀宗已逃出城，企图在开封城外的其他地区组织抵抗。最初，他逃至归德（今河南省商丘）避难，后又逃到小城蔡州（汝宁）。
宋朝企图对它的宿敌金国进行报复，借给蒙古人一些步兵帮助蒙古军夺取蔡州。金哀宗见宋助蒙攻金，派皇族完颜阿虎去宋朝和谈说：“蒙古灭国四十，以及西夏，夏亡及于我，我亡必及于宋。唇亡齿寒，自然之理。若与我联合，所以为我也是为宋也。”对此，宋朝加以拒绝。
当蒙古人发动最后的攻击时（1234年2－3月），金哀宗见蔡州无法守住，便说：“我为金紫十年，太子十年；入主十年，自知无大过恶，死而无恨，只恨祖宗传国百年，至我而绝。”随后便在幽兰轩自缢而死。他的结局和他的帝号一样，是一个令人悲哀的结果。
蔡州的失陷完成了蒙古帝国对金国的吞并。从此，蒙古人成了宋王朝的近邻。至此，成吉思汗的继承人们完成了他的最后遗愿。他们在政治上以反抗压迫为号召，激发了新兴民族的斗志；在谋略上善于利用金、宋、夏以及金朝内部矛盾，联此击彼，各个击破，尤为突出的是成功地运用了假道于宋、联宋灭金、招降安抚之方略；在战法上长于声东击西，迂回夹击，突袭歼敌；注重吸收中原先进技术，改进武器装备，增强攻坚能力，故屡战屡胜。而金朝统治者，政治腐败，多方树敌，战法消极，士气不振，终至败亡。
胜利后，为报答宋朝在攻金的最后战斗中的援助，窝阔台允许宋朝收复今河南东南部的一些地区。这应该是一种欺骗性和迷惑性的报答。然而，南宋的统治者对这一报酬并没有领会其深层次的含义，并且不满足金所给这部分领地，他们想得到河南全境。
于是，南宋竟愚蠢地对蒙古人首先发起了进攻。最初，宋军没有经过战斗就重新占领了开封和洛阳（1234年7…8月）。当然，他们的做法激起了