由于大西洋的危机，丘吉尔颁发了一道大西洋作战命令。成立了大西洋作战委员会，并于3 月19 日召开了第一次会议。这种会议每周召开一次，每次约两个小时，参加的人员有全体部长及与作战有关的高级官员，讨论的问题涉及到与德国潜艇作战的各个方面。
第二节 光荣与毁灭
由于德潜艇作战进一步伸向北大西洋，对冰岛和纽芬兰之间没有护航的运输队航线提供空中或其它形式的掩护变得十分紧迫。到1941 年4 月，岸防航空兵已大大加强了实力，能够使第15 飞行大队的第204 中队（在供应舰“马尼拉”号上的“桑德兰”式飞机中队）和第269 中队（“哈德逊”式）驻在冰岛。
与此同时，设在赫瓦尔峡湾的前进加油基地也开始工作，使舰艇护航延伸到西经35°。为了缩短护航舰艇因加油而离开护航运输队的时间，护航运输队的航线更移向北，靠近冰岛。这样做的另一个好处是，德潜艇到达护航运输队航线所要航行的距离更长了，它们在护航运输队所在区域进行巡逻的时间便减少了。
尽管采取了这些措施，但在英国海军和加拿大海军的交接处仍有一个很大的空白区，这就更需要从加拿大的冰岛提供远程空中护航。
5 月，英国和加拿大举行一次会谈，确定了未来空中协同作战的战略，规定在距英国700 海里、冰岛以南400 海里、纽芬兰以东500 海里的距离上提供空中掩护，但仍留下约300 海里的空白区。
岸防航空兵在5 月份开始得到租借来的远程“卡塔林纳”式飞机。到6 月份，归第15 飞行大队指挥的有：第210 （“卡塔林纳”式）中队、第240 （“卡塔林纳”式）中队、第502 （“惠特利”式）中队、第221 （“威灵顿”式）中队的一部分、第224 （“哈德逊”式）中队、第233 （“桑德兰”式）中队、第330 （“诺恩罗普”式）中队和第269 （“哈德逊”式）中队的一部分。
英、加会谈的另一个成果是，要在纽芬兰的圣约翰斯设立一个基地。该基地于5 月27 日开始工作，加拿大海军的所有反潜舰艇，其中包括纽芬兰护航部队的7 艘新造“花”级加拿大轻护卫舰，都把基地设在那里。6 月，又有15 艘轻护卫舰加入该护航部队，使该部队总兵力增加到30 艘艇，才能对哈利法克斯的护航运输队提供首尾相衔接的护航。第一支得到这种护航的护航运输队是5 月27 日从哈利法克斯起航的HXI29 。
尽管能对北大西洋的护航运输队提供首尾相衔接的护航，但是尽快地建造远程水面护航舰艇仍然非常重要。第一艘新型远程护航舰艇“河”级护卫舰于17 日建成，但是由于各种原因，不能迅速地大量建造。此外，尽快槁到超远程飞机以便掩护纽芬兰与冰岛之间的空中空白区也十分重要。丘吉尔要求租借50 艘美国驱逐舰时，就已经提到了需要这种超远程飞机。1941 年4 月4 日丘吉尔在给罗斯福的信中再一次强调需要这种飞机。
4 月15 日，海军部开始负责对岸防航空兵进行作战指屯挥，双方正式商定，海军部负责所有舰艇和飞机在海上作战的战略指挥。由海军提出任务并说明任务的轻重缓急，由岸防航空兵司令通过各空军大队指挥官负责完成这些任务。
飞机全部由区域联合指挥部的空军大队指挥官进行控制，但现场的战术指挥则由护航舰艇最高指挥官负责。即使在这种情况下，空军大队对派出和召回飞机仍有主要控制权。
4 月，岸防航空兵的巡逻飞行已大为增加，共进行了约20 万海里的反潜巡逻飞行，另外还执行了100 万海里的护航任务。即使如此，岸防航空兵的兵力显然还是不充足的，于是海军部和空军部制定了一个计划，打算用适合于执行反潜任务的飞机去加强岸防航空兵的兵力，按照这一方针，租借的所有“卡塔林纳”式飞机都应立即执行专门的反潜任务。
海军部和岸防航空兵对以往的作战进行了仔细研究之后，发现用很多飞机对护航运输队进行近距离护航是一种浪费，因为“超级”情报已经证明，在这些区域内已基本上没有敌潜艇。而且这个战略没有充分发挥飞机的优越性，它较之水面护航舰艇具有速度高、活动半径大的优点。因此决走对没有受到直接威胁的护航运输队取消近距离空中护航，用这些飞机加强掩护比斯开湾和北海的航渡区域，据“超级”情报，因此能够在受威胁的护航运输队周围及其必经航路上将飞机排成纵深配置。
这个方案于4 月制走，5 月9 日开始实行。但又是由于缺少飞机，该计划不能全部实现，首要的问题是需要超远程飞机。然而，岸防航空兵打算用作超远程飞行的大多数“解放者”式飞机。它们被纳入第120 中队，9 月份从北爱尔兰（奥尔德格罗夫）和冰岛的基地起飞作战。研究“超级”机密后，发现德国潜艇正在使用一些非常固定的航线横渡比斯开湾，到达大西洋。
由于缺少飞机，第19 大队不能利用这一情报，因为对护航运输队进行护航比单纯进行反潜巡逻更为重要（第15 大队与西部海防区一道迁到利物浦之后，便改称第19 大队。）。另一个原因是，德国潜艇一般都在夜间浮出水面，飞机当时还没有进行夜间攻击的装备。后来采用了“利”式探照灯才使这一缺陷得到弥补。
罗斯福于4 月11 日通知丘吉尔，美国政府建议把泛美安全区从西经60°延伸到西经26°。这包括美国海军部队要在运输队的航线上巡逻，但并不直接支援任何护航运输队，只跟踪和报告在这一区域内所发现的德国兵力。
美国政府特别命令所有部队，避免与德国兵力发生任何形式的冲突，还严格规定避免发生事件。早在1940 年7 月，美国海军作战部副部长和英国海军部就已经举行了探索性的参谋会谈。这些会谈卓有成效，在以后的战争年代里，他们一直在交换思想和情报。
1941 年1 月底，英、美两国的参谋人员在华盛顿开会，拟定了一个实施海战的协调的战略行动计划。这次会议的结果是，双方同意，不论美国是否宣战，它都要负责保护大西洋的航运，而英国则负责地中海的航运。
3 月1 日，美国海军成立了大西洋舰队支援部队，共有3 个驱逐舰中队和4 个由“卡塔林纳”式和“水手”式飞机组成的巡逻中队及其供应船。还决定，该支援部队应在英国设立基地，并选定了苏格兰和北爱尔兰的一些合适的基地。爱尔兰政府总理瓦莱拉先生不同意美国海军使用南爱尔兰的斯威利湾。
1941 年春，不少德国潜艇被调到塞拉勒窝内的弗里敦周围海区，那里几乎没有英国的护航舰艇。3 月4 日，第95 中队的4 架“桑德兰”式飞机转移到弗里敦，4 月，这支分遣队开始从冈比亚的巴瑟斯特起飞作战。5 月，6 艘德国潜艇在弗里敦到佛得角群岛一带海区共击沉32 艘商船，很多船只都是在离开护航运输队后沿非洲海岸航行准备进港时被击沉的。
由于这些损失，英国海军部不得不从北大西洋调去一部分护航兵力。6 月，第206 （“哈德逊”式）中队从冰岛调到巴瑟斯特，从供应船“杜马纳”
号起飞作战。
后来，第200 （“哈德逊”式）中队也参加了上述作战。7 月14 日，第一支得到连续护航的SL81 护航运输队（由第7 护航大队护航）从弗里敦起航驶往北纬19°，在那里该护航运输队被交给从伦敦德里出航的护航舰艇进行护航。
5 月上旬发生了一件对整个德潜艇作战至关重要的事件。5 月7 日，OB318 护航运输队（由第3 护航大队护舰）遭到U —201 潜艇的攻击，2 艘船被击沉。
5 月9 日近中午时，U —201 和U —110 潜艇又发动了攻击，各击沉1 艘和2 艘船。“奥布里舍”号轻护卫舰用声纳发现了U —110 潜艇并准确地进行了两次攻击。
当U —110 潜艇在大约四分之三海里处浮出水面时，“奥里布舍”号得到驱逐舰“百老汇”号和“大斗犬”号的支援。“大斗犬”号立即转向进行攻击，但该舰舰长经过考虑之后，认为有可能俘获这艘潜艇，于是撤回了以前的命令。
“大斗犬”号以15 节的航速驰向U —110 潜艇，当U —110 上的艇员似乎在操纵他们火炮时，舰上的所有火炮都开了火。大约距U —1101 链时，“大斗犬”号停了下来，派一个舰上工作组到U —110 上艇员已弃艇。几大堆机密文件被搬到“大斗犬”号上，最重要的战利品是带整套信号的“埃尼格马”
军用密码无线电收发报机，当时它正准备发报。
“大斗犬”号营救存完幸者之后，把U —110 潜艇拖走，该艇干5 月11日沉没。德国人完全不知道该U —110 已被俘，也不知道“埃尼格马”收发报机和全部有关的密码都落到了英国情报机关的手中。俘获了这部密码收发报机，弥补了对付德潜艇方面“超级”情报所留下的空白。
从那时起一直到战争结束，德国海军有关其潜艇的通信内容都被英国海军情报部加以利用。搞到的情报非常完整，直到每艘德潜艇的准确位置、作战情况以及指挥官的姓名。
但海军部害怕泄露情报来源，要求不能经常使用“超级情报”。尽管如此谨慎，还是发生了两次可能泄密的危险。第一次是在6 月上半月，利用“超级”机密使英国海军击沉了德国的给油船“贝尔兴”号、“埃格兰德”号、“埃索流堡”号、“达尼亚”号和“洛牧里根”号。第二次是在1941 年底，由英国巡洋舰“德文郡”号和“多塞牧郡”号在南大西洋击沉了德国袭击舰“大西洋”号和“皮滕”号。
这些袭击舰是对从加拿利岛至佛得角群岛一带作战的德潜艇进行补给的。这些袭击舰被沉后，迫使德国过早地撤回该区域�