其不足也，患其贪而无厌也。
贤良曰：古之制爵禄也，卿大夫足以润贤厚士，士足以优身及党；庶人
为官者，足以代其耕而食其禄。今小吏禄薄，郡国徭役，远至三辅，粟米贵，
不足相赡。常居则匮于衣食，有故则卖畜粥业。非徒是也，徭使相遣，官庭
摄追，小计权吏，行施乞贷，长使侵渔，上府下求之县，县求之乡，乡安取
之哉？语曰：“货赂下流，犹水之赴下，不竭不止。”今大川江河饮巨海，
巨海受之、而欲溪谷之让流潦，百官之廉，不可得也。夫欲影正者端其表，
欲下廉者先之身。故贪鄙在率不在下，教训在政不在民也。
大夫曰：贤不肖有质，而贪鄙有性，君子内洁己而不能纯教于彼。故周
公非不正管、蔡之邪，子产非不正邓皙之伪也。夫内不从父兄之教，外不畏
刑法之罪，周公、子产不能化，必也。今一一则责之有司，有司岂能缚其手
足而使之无为非哉？
贤良曰：驷马不驯，御者之过也。百姓不治，有司之罪也。《春秋》刺
讥不及庶人，责其率也。故古者大夫将临刑，声色不御，刑以当矣，犹三巡
而嗟叹之。其耻不能以化而伤其不全也。政教暗而不著，百姓颠蹶而不扶，
犹赤子临井焉，听其入也。若此，则何以为民父母？故君子急于教，缓于刑。
刑一而正百，杀一而慎万。是以周公诛管、蔡，而子产诛邓皙也。刑诛一施，
民遵礼义矣。夫上之化下，若风之靡草，无不从教。何一一而缚之也？
【大意】
大夫说：做为官吏，不怕他能力不够，就怕他贪得无厌。
贤良说：贪婪卑鄙的弊疾在领导而不在下面。需要教训的是当政者，而
不是老百姓。
大夫说：贤与不贤是人的本质决定的，而贪婪鄙劣同样是人的天性决定
的。什么事都责备官吏，官吏又怎么能捆绑住人们的手脚而不使他们为非作
歹呢？
贤良说：君子以教化为先务，把刑罚摆在不重要的地位。上边教化下边，
好像风吹草倒下一样，没有不听从说教的。何必要一个一个地捆绑起来呢？
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后刑第三十四
大夫曰：古之君子，善善而恶恶。人君不畜恶民，农夫不畜无用之苗。
无用之苗，苗之害也；无用之民，民之贼也。鉏一害而众苗成，刑一恶而万
民悦。虽周公、孔子不能释刑而用恶。家之有姐子，器皿不居，况姐民乎！
民者敖于爱而听刑。故刑所以正民，鉏所以别苗也。
贤良曰：古者，笃教以导民，明辟以正刑。刑之于治，犹策之于御也。
良工不能无策而御，有策而勿用。圣人假法以成教，教成而刑不施。故威厉
而不杀，刑设而不犯。今废其纪纲而不能张，坏其礼义而不能防。民陷于网，
从而猎之以刑，是犹开其阑牢，发以毒矢也，不尽不止。曾子曰：“上失其
道，民散久矣，如得其情，即哀矜而勿喜。”夫不伤民之不治，而伐己之能
得奸，犹弋者睹鸟兽挂罻罗而喜也。今天下之被诛者，不必有管、蔡之邪、
邓皙之伪，恐苗尽而不别，民欺而不治也。孔子曰：“人而不仁，疾之已甚，
乱也。”故民乱反之政，政乱反之身，身正而天下定。是以君子嘉善而矜不
能，恩及刑人，德润穷夫，施惠悦尔，行刑不乐也。
【大意】
大夫说：古代君子对好人坏人是爱憎分明的。惩罚少数对社会有害的人，
广大百姓就会高兴，所以，刑法是为了百姓尊教化。
贤良说：古时候，注重用仁义来引导老百姓，把法律宣讲清楚，使施行
刑罚不出偏差。圣人借助于刑法做好教化工作，教化成功了也就不用刑法了。
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授时第三十五
大夫曰：共其地，居是世也，非有灾害疾疫，独以贫穷，非惰则奢也；
无奇业旁人，而犹以富给，非俭则力也。今曰施惠悦尔，行刑不乐，则是闵
无行之人，而养惰奢之民也。故妄予不为惠，惠恶者不为仁。
贤良曰：三代之盛无乱萌，教也。夏、商之季世无顺民，俗也。是以王
者设庠序，明教化，以防道其民，及政教之洽，性仁而喻善。故礼义立，则
耕者让于野；礼义坏，则君子争于朝。人争则乱，乱则天下不均，故或贫或
富。富则仁生，赡则争止。昏暮叩人门户，求水火，贪夫不吝，何则？所饶
也。夫为政而使菽粟如水火，民安有不仁者乎？
大夫曰：博戏驰逐之徒，皆富人子弟，非不足者也。故民饶则僭侈，富
则骄奢，坐而委蛇，起而为非，未见其仁也。夫居事不力，用财不节，虽有
财如水火，穷乏可立而待也。有民不畜，有司虽助之耕织，其能足之乎？
贤良曰：周公之相成王也，百姓饶乐，国无穷人，非代之耕织也。易其
田畴，薄其税敛，则民富矣。上以奉君亲，下无饥寒之忧，则教可成也。《语》
曰：“既富矣，又何加焉？曰，教之。”教之以德，齐之以礼，则民徙义而
从善，莫不入孝出悌，夫何奢侈暴慢之有？管子曰：“仓廪实而知礼节，百
姓足而知荣辱。”故富民易与适礼，难与适道。
大夫曰：县官之于百姓，若慈父之于子也。忠焉能勿诲乎？爱之而勿劳
乎？故春亲耕以劝农，赈贷以赡不足，通滀水，出轻系，使民务时也。蒙恩
被泽，而至今犹以贫困，其难与适道若是夫！
贤良曰：古者，春省耕以补不足，秋省敛以助不给。民勤于财则贡赋省，
民勤于力则功筑罕。为民爱力，不夺须臾。故召伯听断于甘棠之下，为妨农
业之务也。今时雨澍泽，种悬而不得播，秋稼零落乎野而不得收。田畴赤地，
而停落成市，发春而后，悬青幡而策土牛，殆非明主劝耕稼之意，而春令之
所谓也。
【大意】
授时，即不违农时的意思。
大夫说：不分青红皂白地救助别人不算是恩惠，施恩惠给坏人也算不上
仁义。
贤良说：君主设立学堂，严明教化，防止人民犯上作乱，引导人民按教
化行事，等到政治和教化密切结合，仁成了天性，人们就懂得什么是善了。
人们富裕了就会讲仁义，满足了要求则斗争也就停止了。
大夫说：百姓钱财多就会挥霍浪费，富裕就会骄横淫逸，在家萎靡不振，
在外为非作歹，没见他们有什么仁义。
贤良说：富足的百姓是容易适应礼义的，但也难于不教化而走正道。
大夫说：朝廷为鼓励耕种，在春天农忙时，救济生活困难的人，疏通积
水，甚至释放罪行较轻的犯人，为的是不误农时。如果他们还贫困，说明他
们没走正道。
贤良说：现在，因为都去建筑城市了，所以春天无人播种，而秋天又得
不到收割。
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水旱第三十六
大夫曰：禹、汤圣主，后稷、伊尹贤相也，而有水旱之灾。水旱，天之
所为，饥穰，阴阳之运也，非人力。故太岁之数，在阳为旱，在阴为水。六
岁一饥，十二岁一荒。天道然，殆非独有司之罪也。
贤良曰：古者，政有德，则阴阳调，星辰理，风雨时。故行修行于内，
声闻于外，为善于下，福应于天。周公载纪而天下太平，国无夭伤，岁无荒
年。当此之时，雨不破块，风不鸣条，旬而一雨，雨必以夜。无丘陵高下皆
熟。《诗》曰：“有湥螺拢擞昶钇睢！苯癫皇∑渌匀唬弧耙跹糁�
运也”，非所闻也。 《孟子》曰：“野有饿殍，不知收也；狗豕食人食，不
知检也；为民父母，民饥而死，则曰，非我也，岁也，何异乎以刃杀之，则
曰，非我也，兵也？”方今之务，在除饥寒之患，罢盐、铁，退权利，分土
地，趣本业，养桑麻，尽地力也。寡功节用，则民自富。如是，则水旱不能
忧，凶年不能累也。
大夫曰：议者贵其辞约而指明，可于众人之听，不至繁文稠辞，多言害
有司化俗之计，而家人语。陶朱为生，本末异径，一家数事，而治生之道乃
备。今县官铸农器，使民务本，不营于末，则无饿寒之累。盐、铁何害而罢？
贤良曰：农，天下之大业也；铁器，民之大用也。器用便利，则用力少
而得作多，农夫乐事劝功。用不具，则田畴荒，谷不殖，用力鲜，功自半。
器便与不便，其功相什而倍也。县官鼓铸铁器，大抵多为大器，务应员程，
不给民用。民用钝弊，割草不痛。是以农夫作剧，得获者少，百姓苦之矣。
大夫曰：卒徒工匠，以县官日作公事，财用饶，器用备。家人合会，褊
于日而勤于用，铁力不销炼，坚柔不和。故有司请总盐、铁，一其用，平其
贾，以便百姓公私。虽虞、夏之为治，不易于此。吏明其教，工致其事，则
刚柔和，器用便。此则百姓何苦？而农夫何疾？
贤良曰：卒徒工匠！故民得占租鼓铸、煮盐之时，盐与五谷同贾，器和
利而中用。今县官作铁器，多苦恶，用费不省，卒徒烦而力作不尽。家一相
一，父子戮力，各务为善器。器不善者不集。农事急，挽运衍之阡陌之间。
民相与市买，得以财货五谷新弊易货；或时贳民，不弃作业。置田器，各得
所欲，更繇省约。县官以徒复作，缮治道桥诸发，民便之。今总其原，壹其
贾，器多坚■，善恶无所择。吏数不在，器难得。家人不能多储，多储则镇
生。弃膏腴之日，远市田器，则后良时。盐、铁贾贵，百姓不便。贫民或木
耕手褥，土耰淡食。铁官卖器不售、或颇赋与民。卒徒作不中呈，时命助之。
发征无�