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不久美国找到了一种既能保住菲律宾，又能继续保持日美正常关系的方法。１９０７年１１月国务卿鲁特告诉日本方面说，美国从一开始就理解日本的政策是宁愿把日本移民的方向转移到亚洲大陆去而不是到美国来。因此两国根据不同理由，愿意实现这一同样结果。在美国的这一“理解”之下，日本开始实行“自愿限制”政策。〔３〕１９０８年日本新内阁实行“弃名求实”的外交方针，力求使各国逐渐承认日本在满洲具有“特殊地位”。１１月美日达成了“鲁特－高平协议”，双方保证不侵犯对方 在太平洋的领地。但在有关中国的条款中，文件说两国决心运用一切可用的和平手段支持中国的独立和完整，以及各国在这个帝国中的工商业机会均等原则。
实际上谈判过程表明，双方已取得默契。将“中国”理解为“中国本部”，即不包括蒙古满洲等地，而用“帝国”一词专指包括这些地区的全部中国。总之，“鲁特－高平协议”使美国得到了日本不侵犯菲律宾及遵守“门户开放”的保证，而日本则使美国默认了它在满洲的“优势地位”。协议签字后，罗斯福高兴地说：“没有别的事比同日本的协议给了我更多的欢乐。”在不久后给国会的咨文里，他又轻松地提到，美国应用一代人的时间来考虑，是让菲律宾独立还是让它继续处在美国的保护之下。他似乎完全忘记了一年前曾说过要立即让菲律宾独立的话。
西奥多？罗斯福的东亚政策构成了这样一种战略优先次序：占据最高地位的是维护菲律宾的安全，尽管他一度想尽快让其独立，但美国这一时期的备战活动表明，为了维护它自己的大国地位，美国不能一枪不放就抛弃菲律宾。
占据第二位的是维持与日本的友好关系。西奥多？罗斯福向日本软硬兼施地表明，只要日本不向南扩张，美国会在东亚大陆给日本补偿。维护在中国的“门户开放”处于最低地位。满洲地区的“门户开放”政策实际上已经名存实亡。
之后张斩的适时崛起让美国有了更多的选择，当1914年中日爆发战争的时候，美国的态度虽然看起来不偏不倚，但是美国舆论的报道中，日本的负面新闻比比皆是，而民国的消息大都是胜利的消息，就算偶尔有些不好的消息，也是无足轻重的。
所以民国的债券受到热捧，日本的战争债券几乎没有卖出去，那次战争之后的谈判，美国也加入了自己的影响，让日本签署了一份既没有赔款又没有割让土地的条约，那时候的美国总统，就像一个最精密的化学家一样，在天平比较轻的一头加上适量的砝码，以保持最低限度的平衡。
但是之后张斩的发展让美国也感到了威胁，尤其是张斩统一全国之后，在全国境内推行的各种政策，让这个沉寂了数百年的帝国再次焕发了生机，中国的战略地位发生了重大变化，美国发现，这一长期受到忽视的国家正是自己的可kao盟国。
威尔逊在1916年访华时说，中国在未来不仅要在维持东亚的和平与繁荣，而且还要在维持世界的和平与繁荣方面发挥适当作用。９月，威尔逊再次向张斩致电：国联有必要考虑中国、美国、英国和法国作为世界的四个“大警察”。
罗斯福把中国提到四大国之一出于几个方面的考虑。首先，中国将在一切重大问题上支持美国，在设计战后国际组织时，坚持应设立由四大国代表的委员会，而不是英国提出的包括加拿大、澳大利亚的，由七、八个成员组成的机构。
因为那样美国“会被多数票压倒”。至于中国这一票肯定会投给美国，张斩已经向他保证过，“中国将在和平会议上同美国站在一道，这是由于中国信任威尔逊和他的政策，并愿意出于这种信任而预先作出承诺。”
罗斯福政府重视中国战略地位的第二个考虑是，中国将会成为牵制日本的主要力量。
但是中日力量对比的逆转比预计的要快，在一战结束前夕，中日的第二次战争中，中国的力量尤其是武装力量已经压倒了日本，如果不是美英出面调停的话，日本很可能会输掉第二次中日战争。
所以在经过了考虑之后，在第二次中日战争结束之后的五年里，美国对于中日间的态度再次发生了变化。期间白银法案的通过给民国造成了巨大的损失，迫使民国放弃银本位制度，改为金本位制。
第三次中日战争开始之后不久，美国就意识到，中日之间的差距再度拉大了，日本在开战之初的表现让人感觉到，虽然日本的实力仍然强大，但在进攻凌厉的中国面前，这种实力很难转化为实际的战斗力。
为了防止中国取得一边到的优势，美国国会开动紧急法案，准备向日本提供高达三十五亿美元的贷款，以振兴日本的经济。不过美国人的动作还是太早了一些，正在讨论贷款数额的时候，日本突然间大胜了。
其实日本也没有取得什么大胜，中国的海军也就三艘航母，其他没有什么主力战舰，日本宣扬的大胜，只不过是名义上的大胜，既不见击沉了几艘航母，也不见收复了什么失地，只是名义上封锁了中国沿海，但是台湾还是中国领土，所以这种封锁也变得有些名不副实。
但是毕竟在战略上日本占了先机，如果再加上美国的大批贷款，说不定中国就会顺势垮下去，十年前的历史表明，日本一家独大带来的麻烦比中日之间互有对抗还要可怕，所以这批美元贷款，也在日本大胜的舆论下，逐渐的慢下脚步，直到最后，日本也没有见到这批贷款。
“日本联合舰队现在拥有六艘战列舰，六艘重巡洋舰，还有四艘航母，对我们来说，重点就是对付日本的航母编队，战列舰编队可以忽略不计。”在战前分析会上，萨镇冰在分析了日本海军的实力之后，做出了这样的判断。
确实，作为最早拥有航母的国家，日本在使用航母上的拙劣表现，让很多人都大跌眼镜，尤其是把战列舰作为海战主力，让航母担任护航的事情，恐怕没有几个国家能够做得出来，尤其是日本遭到了几次航母打击，对于航母的厉害十分清楚，在这种情况下还要坚持战列舰为主的海战策略，也让人对日本海军的陈腐感到吃惊。
那只甲午年间奋发图强，走在时代潮流之前的海军，已经随着日本逐渐扩大的官僚气息，丧失了最后一点活力。一个本来就畸形的官方政府，在取得了短暂的辉煌之后，开始显现出各种各样奇怪的征兆。
“那就这样决定了吧，明天上午八时开始进攻，希望是一个好天气。”萨镇冰短促的话结束了这场简短的会议，就在海军将官纷纷走出会场的时候，一个参谋走了进来，在萨镇冰耳边说了几句话，萨镇冰摸了摸胡子，笑道：“那东西真的研制出来了吗？”
“是的，射程四万米，绝对可以让日本人喝一壶的。”
一直以来鱼雷都是压缩空气作为推动力，但是这样的弊端十分明显，压缩空气带来的推动力极为有限，所以鱼雷的射程被限制在几千米，而且巨大的尾迹让舰船在很远处就能做出规避的动作。
所以速度更高，射程更远，“湿式热动力鱼雷”成为了世界鱼雷发展的主要方向，民国也加紧了这方面的前进步伐。大连军工厂鱼雷部通过对湿式鱼雷发动机的研究和实验，在1911年研制成功1型（533毫米）和2型（457毫米）鱼雷，这是中国最早的国产“湿式热动力鱼雷”，他的压缩空气罐起先是进口产品，几年后由中国的包头钢铁公司自行生产，而鱼雷其它零部件从一开始就由吴厂制造，国产化程度很高。1型鱼雷最高速度36节，射程7000米，533毫米的1型雷头装药量为160千克。
1型鱼雷的发动机和加热系统偶尔会失灵，射程也相对较短，这些缺点促使了3型鱼雷的开发，后者在1914年开始设计，全新的发动机和加热系统使射程达达增加，达到了15000米，最高航速36节，雷头装药量为205千克，并且在1916年投入现役之前经过了鱼雷测试。
在3型鱼雷的基础上，中国又开始发出18式鱼雷，直径达到了610毫米（24英寸），雷头装药量为345千克，最高航速38节，射程高达20000米，是当时世界上投入使用的最大的鱼雷，它采用了和3型鱼雷相同的系统构造，于1918年研制成功。
同年，华盛顿会议召开，各海军列强商定，将鱼雷的最大直径限制为533毫米，所以中国的超口径鱼雷在国内被严格保密。这两种鱼雷都被大量生产。鱼雷自问世以来，就是小型舰艇对付大型战舰的一种主要手段，民国称之为“弱者的兵器”，鱼雷被中国海军当做一种对舰队具有强大支援作用的大威力武器。
民国对雷击战术的重视几乎到了一种变态的地步。尽管有条约限制，民国还是投入了巨大的精力，秘密研制更强大的大口径鱼雷。中国的技术人员意识到，要全面超越对手，在现有鱼雷的基础上进行小规模的改进是不能达到目的的，需要大幅度的技术创新。更快、更强、更远成为中国鱼雷开发不懈追求的目标。
了加快本国鱼雷研制的步伐，大连军工厂在1922年建立了鱼雷实验部，积极引进外国先进技术，同时对自身的研发经验进行总结，这一切都为中国开发610毫米和533毫米高速鱼雷创下了良好的条件。起先，新式610毫米鱼雷被称为“C型实验鱼雷”，533毫米改进型鱼雷被称为“D型实验鱼雷”，也就是后来的89式鱼雷。通过效仿怀特黑德鱼雷发动机的技术，C型鱼雷的速度达到了45节，D型鱼雷则为46节，射程分别为10000米和15000米。
但是，这两款鱼雷仍是基于外国技术开发的，仍然采用传统�