能通过之法律，即不能对其友或敌，存好恶之私心，惟能秉
公处理，始可付之实行。
众议员与选区间之关系，既如上述，由此可知众议员当
能忠于职守，顾及大众之利益，决不致使多数人之福利，牺
牲于少数人之手中，是可断言者也。
最后一点反对理由乃以为众议院人数不能因人口之增加
而随时递增，此完全系误解之言。
要知联邦宪法今所规定之人数乃属暂时性质，其时效仅
以三年为限。以后每隔十年将举行户口调查一次，每三千人
中可推选众议员一名，按此比数增加名额，是已有明文规定
众议院可随人口之增加而定期增加其人数。前文业已有所说
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明，兹不赘述。
第九章立法机关―参议院
汉梅哲三氏原著
―参议院之体制― 参议员之资格― 参议员由各州州
议会选任― 参议员名额由各州均等分配― 参议员之任期问
题― 参议院所赋有之权力― 有缔结条约之共通权― 有任
用政府官员之共通权― 有审问弹勤案之权
众议院之体制已如上文所述，并已就值得注意之反对理
论，一一加以驳覆。本章兹将检讨参议院之体制问题。其在
组织上所应研究者，有如下述五端：
一、参议员之资格。
二、各州州议会之选任参议员。
三、参议员名额之均等分配。
四、参议员数额及其当选后之任期。
五、参议院所赋有之权力。
一、制宪会议今所规定之参议员资格，其与众议员不同
者乃其年龄应较众议员为高，其公民资格亦较长。易言之，
即参议员之年龄至少须为三十岁，众议员则只须二十五岁；
参议员之公民资格须有九年，众议员则仅须七年。此因参议
员之任务，性质不同，须有较为丰富之学识，及坚定之性格，
方能胜任，兼以需要参预国际间之事务，阅历较多，方能审
察世界局势，故在资格上特提高其年龄之规定。至其公民资
格提高为九年，实系一种审慎措施，盖一则可使归化之公民，
其才能已为众所信仰者，不致遭受排挤；二则在容纳归化公
民为参议员时，可不致失于检点，致启外国势力支配国务会
议之门。
二、关于各州州议会选任参议员一事，兹可无需多所论
述，盖设置一政治机构所拟定之法规及制宪会议所提出者，
殆已为最孚众望之方案。其办法乃系选任方式，可使各州州
政府成为组织联邦政府之原动力，并可借以保障各州之州政
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权，形成二者间之最佳联系。
三、参议员名额均等分配一项问题，惟需对大州与小州
方面之相对要求，寻觅一折中办法，当可加以解决。国家乃
由人民团结而成，故各州自应按照比数，选派代表，参加政
府；各自主独立州合并成为一个联邦，其党派之大小虽各不
同，但参加联邦议会之名额，理应均等加以分配。果尔，则
兼具国民与联邦双重性质之共和国，其政府’之组织亦应兼
具按照比数与均等分配之双重原理，但亦不应专持理论，而
不顾实际。要知美国政治情形特殊；目前尚需以友好与互相
敬让之精神，以推行此项宪政学理。美国兹需成立一势均力
敌之统一政府，以治理全国政务，益因当前之政治局势而更
形迫切。但若迁就大州之愿望而予组织成立，则必为小州引
为不满，循至闹成两不相容之局面，故就美国之实情而论，
首宜权其利弊之轻重，然后方可定一法则，以使各方遵守。
抑有进者，各州获得均等之票数，即为各该州所保留之主权
已取得宪法上承认之谓，故均等分配办法应使大小各州皆能
接受，然后方可集合各州，结成一个共和国。目前各项法律
或决议案，倘不能获得多数人民之同意，并经各州多数之赞
同者，即不能使其成立。此一钳制办法自亦有其利弊，但为
小州之利益着想，则较为合理，可使其免受特殊之危险；此
在大州方面，则仍可借其庞大供应力，以阻止小州滥用此一
特权。准此而论，宪法兹所规定之名额均等分配办法，较诸
其他办法，实更为妥善也。
四、关于参议员之数额及其任期问题，吾人先须研究设t
参议院之目的，然后方能予以确切之解答。要知凡共和国而
不设置此一机构，实有种种不妥之处，盖执政者可因此而忽
略对选民之责任，以致不能使其忠于职守。今设置参议院之
目的即在避免此类不幸事件，使之与众议院分权而立。立法
系统既属健全，则自能弹幼政府，发生效力，使人民之自由
与权利，获得双重之保障；执政者营私舞弊及不忠于职守之
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阴谋，亦皆可得以敢止。此须参众二院权限分明，对各项正
当措施，意见融洽，然后始能推行共和政治之真正原理，其
关键即须视参议院之力量而定，是即参议员之人数与任期之
问题也。
好乱成性之领袖每易因一时之情感冲动，而诱使议会通
过越规之决议案。此种情形在各国历史上业已数见不鲜，即
在美国，其例亦已不胜枚举，故需设置参议院，以尽其监察
之责任。此对参议院之条件，即务须求其刚正不阿，此与参
议员之品格亦有关系，故其任期应较长也。再者，贤明政府
所应具之要件有二：其一为忠于政府之职守，其二为履行其
职守之学能。多数政府皆不能二者兼具，以言目前之美国政
府，即为缺乏办事能力。今联邦宪法所拟设立之参议院，即
为补救此一缺点，以使政府既具备办事能力，同时亦能保持
政府之忠于职守。由此可知参议员任务之重大，其研究法制
之工作，尤为重要。若参议员任期短暂，则对此公职，皆存
五日京兆之心，不能专心致志，研究各项法制，全国事务，
以及有关国家利益之复杂事件，结果在行使其立法任务时，
必将时有错误，以致动辄需要修正；前任与后任交相责难，
影响所及，政府办事能力，亦将因此削弱，故参议员任期应
较长，然后方能增进其工作效率。
政治机构首需求其增进行政效率，但议会更迭无常，每
次议员举行改选，终必使其半数告退。新进人员资历虽皆合
格，但人员更动之后，议会意见亦将随之而异；意见既经变
更，则所已采取之各项措施，亦将因之更改。国策时予更张，
既非审慎之举动，复少成事之机会，国事重大何能反复无常，
不但将失却外人之尊重与信仰，且将自毁国格上之一切利益；
个人行止无定，治事无计划，尚易自毁其前程，何独国家哉？
美国目前即处于此种情形之下，不为友人所尊重，而为仇者
所嘲弄，竟致成为各国争取渔利之饵。抑有进者，国策无定，
对于内政上之影响，或将更为重大，人民自由殆将首遭其殃。
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法律本为人民所自行制定，倘法律案卷繁重，即使人难以阅
读；内容杂乱无章，则不易使人了解。倘再在公布之前，既
已修改订正，后复屡予更改，则何人能断言今日所颁布之法
律，明日是否仍属有效。法律乃行动之规则，既不能予以确
定，则将使人民无所适从，造成社会之不安。尤要者，国家
政务不获稳定，则无异为具有冒险性之少数有产阶级制造机
会，向勤勉与无知之民众，榨取不合理之利益，为其造一营
利之机会，故国家法令务需求其统一不变，社会安宁始得稳
定，国内工商业始能日趋繁荣。此则须使参议员之任期较长，
由其缤密制定稳定性之法令，始可收获成效。总之，一国应
有一国之性格，参议院之效用亦在此，傅政府有其固定性之
人员，制定国策，使外人有所认识；并须顺应世界舆情，推
行正当之措施，种种错误与愚行始可得以避免，以使国家同
站于世界列国之林。此则决非时有变迁之机构所能达成，故
须精选相当数量之人员，由其专司其事，并应予以较长之任
期，专心致志，戮力于此，方能有所成就也。
五、参议院所应赋有之权力，兹试举其大要，分述如次：
宪法第二章第二条规定大总统在获得参议院之劝告及同
意，并经出席参议员三分之二多数之赞同时，有缔结条约之
权。
按缔结条约本系一种重大权力，尤其是关于战争，礴和，
及商务等事，更为重要，故宜制定一种方式及各项防范措施，
由最适当之人员专责办理，方可确保其最大安全性，使全国
群众同受裨益。制宪会议有鉴及此，兹特规定由选举团所选
出之大总统，专责办理。同时亦规定由各州州议会选派代表
所组成之参议院，共同负此责任。此一方式即属顾全人民选
举之最大利益，盖总统选举团及选派参议员之州议会皆为有
识之士及有地位之公民所组成，故可相信其判别能力，在投
票时必能选出学问与道德皆属高超之人员，并为人民所一致
信仰者。今所制定之宪法对此尤郑重其事，特规定未满三十