主权。前者不能授人以任何特权；后者则可以永居权界予外
人，可使平民成为贵族，可制定社团所赋有之权利。前者不
能制定关于商务及国家币制之法规；后者则在多方面可成为
商务之裁决者，可设立市场及博览会，可调整度量衡标准，
可规定禁止输出之期限，可铸造国家钱币，可批准或禁止外
币之流通。前者绝无精神主宰之权；后者则为国教之最高领
袖。准此而论，合众国大总统与英国国王之权力，两相比较
之下，何能再谓为互相雷同，故兹以政府全部政权授予人民
所定期选出之公仆手中，自亦不能再谓为具有贵族、君主、
及专制之色彩。论者对于大总统之权力，尚有一种观感，以
为权力强大乃与共和政体之特征，不相符合。持此论者殆未
认清事实，殊令人不知其理由有何根据。要知大总统之能力
即为政治设施贤明之要义，凡政绩优异者方足以抵御外侮，
保障国家安宁，确使法政主持正义，维护财物，保障自由，
免致无端滋事。凡此皆视大总统权力强弱而定。倘其权力薄
弱，则其推行政治设施，亦无力量，不能发生实效，此即行
政腐败之谓。由此可知政府处此情形之下，自亦将成为腐败
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之政府。
有识之士今多已赞同大总统必须赋有相当之权力，殆已
无庸再予争辩，但吾人尚需加以研究者乃何种因素方可构成
大总统之权能？且在共和意义上又与构成安全因素之关系若
何？制宪会议所拟之计划对此特征又如何加以规定？兹试一
一加以分析之。
构成大总统权能之主要因素，有如下述四端：即（一）
统一性，（二）任期问题，（三）生活上之适当保障，及（四）
充分之权力。
在共和意义上构成安全之因素，则有二大要点，其一为
对人民之适当信赖，其二为对人民之适当责任。凡具真知灼
见之著名政治家皆已赞成国家应置有大总统及议会，认为权
能乃大总统行使政权所最要之条件，并承认议会乃协调人民
对政府之信仰及保障人民权利之最善措施。
统一性可以增进大总统之权能，殆已为无可争论之原则，
欲谋执政者能具有决断力，活动性，秘密性及迅速性，则皆
需一人负其专责，方能克收成效。若人数众多，各有责任，
则其结果必致削弱此类特质之机能，故倘有二个以上同等权
力之人执政，或虽以权力授予一人，而使其须受他人之控制
或与人合作办理，则统一性之效力将为之丧失殆尽。前者可
以古罗马设有二个领事为例；后者可以各州之组织法为例。
凡此皆足以破坏大总统在职权上之统一性，吾人阅读史书所
得之教训，亦已证明不能信奉国家执政长官之多元论。例如
古希腊之亚该亚国，初曾设有两个将军，但在实验之后，即
行废除其一。罗马历史之记载亦独多执政官间及军事法庭间
之争执。总而言之，多头政治实无优点可言，殊不足取。姑
不以历史往事为例，即纯以理智与良知而论，即亦有种种理
由可使吾人拒不采取多头政治制度。要知任何一种事业，凡
有二人以上共同经营者，每易发生意见。倘属公共事业，而
有数人主持其事，地位与职权皆属平等，则更易私相妒嫉，
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种下交恶之危机，循致伤害职权，交相推卸责任，影响所及，
必致计划与行动皆不能趋于协调，结果所办之事，必致一无
成就可言。由此可知倘一国之执政者亦采取多头制度，则亦
将妨碍政府之各种重要行政措施，陷国事于极度危机之中，
其理相同。尤要者，倘彼此不能相容，互相割据，则自将形
成分裂之局面，彼此对峙，实非国家之福。
其次，多头政治制度复易于丧失责任心，自相掩蔽过失，
反致失去政治上之中心。以言使人具有责任心之办法，则有
下述二端，其一为加以批判；其二为加以惩戒。就其实际意
义而论，当以第一项办法更为重要，尤其是对于选任之官员，
最为适用，盖担负公职之人，受到批判之后，当知所兢兢业
业，勉力从公，不敢为非作恶。且其畏惧法律上惩处之心理，
尚属微薄，而对不获信任，致被免职一点，则较为关切。准
此而论，倘国家执政者不止一人，即不易查明其职责而加以
批判，且因其互相推卸责任，亦难以确定其应加之罪，可以
加诸何人，国家是非遂亦难下公论；虽明知执政者有其错误，
但未能归咎于何人，遂使为祸者可以逍遥法外，不受处分，
结果将使国家多蒙不幸。
由此可知，多头政治制度足使人民失却两大保障。其一、
公论受此束缚即不易发生效力，复因政府虽有不善措施，但
有多人牵涉在内，职责混淆，致无从确定何人应受处分。其
二、负责官长之责任既未能确切查明，即不易定其罪名而使
之去职，或施以切实之惩罚。准此而论，国家采取多头政治
制度，实属不利。余对此问题，兹可无需多费笔墨，惟在此
颁布宪法之前，尚需加以申述者，即余所遇见之各州社会贤
达亦皆赞同大总统在职权上应保持其统一性，并认为职权专
一实为治理国务之要策，今制宪会议所拟定之计划，亦即着
眼于此，是即其优点之一也。再者，任期问题亦为增强大总
统权能之必要条件之一，其主要目的有二，即（一）可坚定
执政者之职志，以行使其宪政上之权力。（二）可使行政系统，
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由其保持其稳定状态。就第一点意义而论，任职期限较长，
则坚定其职志之机会亦可较大，盖人之兴趣每随其任职之安
定与否而定，此乃人之通常习性，当为人人所能了解。抑有
进者，任期短暂不但使身居其位者，不获坚定其志趣，且将
多行险事，盖出任大总统之人，既已自知为时不久，即将去
职，则在其行使政权之期间内，一遇顿挫，即将意志动摇而
敷衍塞责，即使抱有连任之心愿，以能始终其事，但囿于满
任去职之规定，自亦将使其意志不获坚定，以致遇事优柔寡
断，不克尽其职责。其次，大总统任期短暂，亦将影响其独
立地位，使其不敢奋发有为，励精图治，以改进行政上之一
切设施。
然则大总统任期定为四年能切合情理否？倘属不然，则
为防止其野心与阴谋起见，较短之期限能较为稳妥否？但任
期短暂易使大总统意志不坚，且易影响其独立地位。其理已
如上述，故大总统之任期问题，殊宜再加研究者也。
大总统任期定为四年，或规定为其他期限，是否真能适
合实情？则亦虽作断言，但期限之规定，不问其久暂，对于
政府之精神与机能，多少均能发生具体之影响。今其任期规
定为四年，则自其就任至满任期间，虽最后终有满任去职之
一日，但其间尚有相当长久之时日，当不致影响其作为。彼
既当选就职，则亦望有所作为，以使国人了解其施政措施。
倘建树良好则不但在任内可以获得人民之爱戴，即在退任之
后，亦得保持其终身声誉，故以时间而论，任期定为四年尚
可坚定大总统之意志，并亦可使其知所作为，是尚属合于情
理也。
广义言之，政府之行政工作，凡属政治性质者，不问其
为立法、行政、或司法、皆可包括在内。但以最普通之定义
而确切言之，则各项行政工作仅以特别属诸行政机关范圈内
者为限。举凡进行外交谈判，草拟财政计划，按照拨款法令
支付公款，管理陆海军事务，及指挥作战等事皆是也。大总
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统乃其负责中枢，凡受命直接负责上述各项工作者，实可谓
为大总统之行政助手，故各该官员应由大总统任命，至少应
由大总统提名推荐，并应直接秉承大总统之命令办事，凡此
皆与大总统之任期及行政系统之健全性，具有密切关系。今
大总统既需定期加以改选，则继承人为推行其政治主张，及
便于行使其职权起见，每将废弃或停止执行前任人之政策。
功过虽由其一人负责，但彼必借口前任人之措施不合其志趣
而更动原有人员，以便易于指挥。倘每次新任大总统皆抱此
同样见解，调动人事，则结果将使行政设施亦随之时有更张，
故官员之任期均应具有长期性。此则先须使各该官员皆有勉
力从公之心，以期在职务上有所表现，并应有充份之余绪，
以其措施推行于社会之上，则功过咸在人口，可以获得实验
上之估价，最后经人民批判之后，倘为众所赞同，则在人事
更迭之时，函应使之继续留职，傅可延长其发挥才能之时间，
然后政府之行政系统始能日趋贤明，收获永久性之实益。准
此而论，大总统任期既予限制，满任之后复需退职，姑不问
其为暂时性或永久性，其结果终属不良，影响所及，足以削
弱执政者力求品德端正之决心。盖彼既明知在一定期限之后，
应循例告退，则恐仅有少数人在其任职期内，或不致因连任
既属无望，存心玩忽，抱下勉力从公亦属徒然之宗旨也。处
此限制情形之下�