应循例告退，则恐仅有少数人在其任职期内，或不致因连任
既属无望，存心玩忽，抱下勉力从公亦属徒然之宗旨也。处
此限制情形之下，惟有期望酬报之心，或能激励其品德。其
次使其对工作发生兴趣，或亦能使其忠于职守，稗可显扬声
名，但此在爱好功名之人，即使愿为公众利益，勉力从公，
惟亦须相当时日，始能期其收获成效。倘彼自知本身所推行
之设施，在时间上不克在其任期内完成，而须遗交后任接办，
复恐其继任人与其志趣不合而停止进行，则彼必不愿谬然试
之。且更以人类之一般习性而论，各为顺应环境，亦只能不
求有功，但愿无过已足矣。其第二不良影响则将使其生利欲
之心，作出盗用公款，或争权夺利之越规行为，故贪欲之人
倘一旦位居此要职，既知在若干时间之后，将不获享此优遇，
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美国宪法原理 ＇美＇汉密尔顿等
则势将利用机会，借其职务上之便利，作出贪污舞弊之事，
以饱私囊。倘其任职前程并不受此限制，则必安于所位，不
敢冒此不题，其贪婪心理反可因恋栈之心而自遏制。其前程
既可以奉公守法，政声卓著而获连任，则自将舍其利欲之心
而就此。倘并无连任之希望，则彼之谨慎从事之心，势将被
虚荣与野心所征服，不务实际矣。故有野心之人倘一旦位居
大总统之要职，既知任满之后，时过境迁，复不能因功绩而
获连任之机会，则必乘机扩张其权势，强图延长其权力，而
将为国服务之公德心，置诸不顾，国家之和平与政局之安定
皆将因此不获保持矣。其第三不良影响则为大总统在任期内
所得之实际经验，使国家仍不能获受其益，要知经验乃智慧
之母，可以推陈出新，倘大总统不获连任之机会则或将无以
展其一日之长矣。其第四不良影响则为在国家发生紧急事件
之时，不能使之同为国家效命，以保全民之福利，例如若在
战争爆发之际，或遇同样危机之时，而仍改选大总统，使之
去职，则对于国家更属不利，其结果必将使国家陷于更混乱
之状态中。其第五不良影响则为行政不获趋于稳定，盖一国
之主时予易人，政策与设施亦将随之而异，此乃事理之常，
势所必然之结果也，故大总统更迭，虽系出于改选，但欲期
其一仍旧贯，实亦未可必也。
综上所述，可知大总统满任后不得连任之办法，殊非所
宜。然则如何可以弥补此一缺憾？此则可以视其才干而定，
倘国家确属需要其继续执政，并为全体民意之要求，则理应
容其在改选时，有当选连任之机会，倘能订定此一规定后，
则上述各项弊病自可得以避免矣。
生活上之适当保障乃构成大总统权能及使其发挥行政权
力量之第三项要素。倘不注意及此，则行政权与立法权之分
立将徒属一种有名无实之制度而已，盖立法机关对于执政官
员之官律，有任意酌夺之权，则可使之迎合其意志，以博得
立法机关之好感而增益其收人，此即凡有供养他人生活之力
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量者即能左右其意志之谓也。制宪会议兹亦注意及此，故已
在宪法上规定“大总统在任期内得受服务上之酬金，该项酬
金在其任期内不得加以增减。大总统在任期内不得收受合众
国或任何一州之其他棒金”。此实为极适当之规定，由宪法说
明大总统在其当选后之任期内，应予以服务上之酬金，既经
立法手续确定其数额后，立法机关在改选新总统期限之前，
即不得任意加以增减。大总统之物质生活既已有此保障，意
志自可坚定，立法机关自亦不能诱之以利而动摇其行政决心。
同时大总统既不得收受合众国或任何一州之其他酬金，则各
州自亦不致滥于馈赠，宪法上所规定之大总统独立地位，当
亦不致因金钱上之引诱而被破坏。此一规定当可使大总统不
致想人非非，而从中营私舞弊，故此一条例极为妥善，当为
识者皆表赞同也。
大总统所该管之职权应具有充分权力乃构成大总统权能
之最后一项要素，兹试一一加以研究之。
其一为大总统对参议院与众议院所通过之法案或条例，
有加以否决之权。易言之，大总统有反对任何法案，拒不加
以签署，及退还参议院或众议院之权。若参议院或众议院在
硬议时，不能以三分之二多数加以通过，即不得制定为法律。
立法权地位独占优势，有侵犯及磨夺行政权与司法权之
可能，足使三权分立之界限不能充分加以划清，故需平衡其
力量，使在宪政上有所限制，则其他二权之地位可以得一保
障，其理由前已一一加以阐明。由此可知大总统之赋有否决
权，或属绝对性，或属限制性，以否决议会所通过之法案，
亦属适当之措施，盖大总统倘无绝对之否决权，亦无有限制
之否决权，则将无以自保其行政实权，防止立法权之侵夺。
其所赋有之实权，将因议会之连续决议而被逐渐剥夺殆尽，
或将因一票之微而前功尽弃；即使议会并无侵夺行政权之意，
则为防止完全听命于人起见，上述规定亦属合于情理，盖此
可使行政权在宪法上有其有效之自卫办法也。
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大总统之赋有否决权不但可使行政权得一保障，且可制
止实行不合理之法律，此乃规范议会行动之一种健全措施，
可借以维护公共福利。或谓单独一人之智力未必能胜过众人，
即使必须有此否决权之规定，则亦不应属于大总统一人，致
议会受其控制，此一理论实属似是而实非。要知此非大总统
之智力胜过众人之问题，惟在使立法权趋入正轨，以免发生
侵夺权力之事而已。质言之，今以否决权授予大总统之理由，
其一为保障行政机关之权力，其二为维护公共福利，防止通
过不良之法律是也。
抑有进者。议会在自由政体内实具有超然之力量与势力，
大总统若欲试验其本身之力量，殆将自招危险，故其使用否
决权，亦当审慎为之，不宜躁切为之。例如英国国王虽具有
庞大权力，世代相承，但时至今日，亦已不敢谬然对国会上
议院与下议院所联合通过之决议案，滥使否决权，违反众意，
致遭国人之不满，此当为熟悉英国情形之人士所公认之事实，
故对议会将受大总统控制之疑虑，实并无成立之理由。然则
大总统既执掌共和政府之政权，任期仅有四年，则其行使否
决权之审慎程度，究有多少？以理度之，则彼在必要时而仍
不行使此项权力之危机，实较诸时时行使为大。职是之故，
亦有人对此加以反对，认为此一权力在表面上既易令人嫌恶，
而在实际上复少用处。此实偏激之论，殊不能因其不常使用
而即加反对，要知无论如何终必有行使之一日，大总统在念
及其重大职责时，为顾全公益计；及遇有侵夺行政权时，为
保全其权益计，则终必行使之，故可无需多所疑虑也。
制宪会议今对此一问题，已拟有一项办法，可使大总统
便利行使此一权力，并可根据议会之众意而收获成效。此即
大总统所赋有之否决权，并非一种绝对权力，而系受有限制，
此可使其便于行使，盖其否决权并不足以将法案绝对废止之，
尚须经过参议院或众议院三分之一以上同意大总统之异议
时，方可对废止问题作一最后之决定，故可使其无需多所踌
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躇也。同时此一办法亦可尊重议会之众意，经覆议三分之二
多数之赞同后，仍可加以通过而制定为法律；并亦可期其顺
应舆论，而拥护大总统之行动。准此而论，有限制性之否决
权，实为一种建议性之争辩，可使原案益臻妥善，在施行时
亦可易于收获成效。由此可知行政与立法二权在此一规定之
下，自亦可得以平衡其力量矣。
其二为大总统在全国动员时，得为合众国海陆军及各州
民团之最高统帅。此一规定已有各州之组织法，可以引为先
例，其理由当可不言而喻，盖各州军政大权，多数不皆集于
州长一人手中，以资统一办理，故一国遇有战事，其指挥作
战之权亦应由一人负专责。所谓战事指挥权乃指挥及运用全
国所有人力与物力而言，此亦为行政权上通常所应有之一部
分重要任务。
其三为大总统得令各部行政主官，以书面陈述关于各该
部政务上之意见，此乃大总统执政后所必然具有之咨询权力，
其理甚明，殊可无需多所论述。
其四为大总统对于背叛合众国之罪案，有颁布缓刑及宽
免之权，惟弹幼案件除外。此就人道立场而论，行使特赦权
本不应多所限制，稗可显示国家对人民之宽大为怀，盖各国
所订刑法，大都极为严厉；倘对不幸之罪犯，不予开恩之机
会，则司法面目过于狰狞，即易使人发生残忍之感觉，惟此
事关系重大，多人办理反易交相推卸责任，发生流弊。若由
一人办理，则彼念及罪犯之命运，全凭其一己之命令而决定，
当将审懊从事，免遭人之非议；并可借以宽容法律之严厉制
度，故此事惟以一国之大总�