手办理之。此外，各州土地权利之协定，倘遇发生争执，则
联邦法院亦须使用衡平法，始能解决之。
二、关于合众国权力所已缔结及将缔结之条约，以及关
于大使、公使、领事等所能发生之各项案件，此系属于第四
项任务之下，乃对维持国家和平一事具有直接关系，业已详
论如上。
三、关于制海权及海上管辖权之案件，此在上述第五项
任务下业已有所申论。
四、关于合众国各州间之争执案件，已如上述第三项任
务所论。
五、关于各州间及其人民间之诉讼，此在上述第四项任
务下业已论及，但有时亦与上述第六项任务有关。
六、关于同一州内人民间之争执，以及各州让与土地之
诉讼，此皆已在上述第六项任务下讨论及之。
七、关于一州与他州人民间之诉讼，其理亦与上述第四
项任务相同，遇有特殊情形时，亦宜交国家法院办理之。
如上所述，新宪法所规定之联邦司法特权是皆与设置该
一机关之原则相符合，且皆系使其系统趋于健全之必要权力。
倘此一计划有其不便之处，则国家立法机关可有以纠正之；
若因其具有特殊弊病，而予坚决反对，则显系违背与利除弊
之宗旨，故反对者之立论实无充分理论可言也。
联邦司法机关之特权，已如上述，兹将讨论其设施上之
第三项要目，即各州法院之司法分权及其相互关系一项问题。
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根据制宪会议之计划，合众国之司法权乃授予最高法院，法
律则由国会所制定而颁行全国。
国家应设立一最高法院，由其受理各项诉讼案件，以作
最后之裁判，此乃事实上所必要设立之机关，其理甚明，无
庸多予论述。惟今仍成为争执之问题者乃最高法院应否辟为
另立机构，抑应成为国会支体之疑点。其反对最高法院另辟
为独立机构之理由乃谓此一办法将使最高法院之权力高于国
会；若再就其可以根据宪法以解释法律之权力而论，则法院
更可为所欲为，无所顾忌矣。且尚有法院判决书可不受国会
修正之规定，此实极为危险，故英国之最高司法权乃授予上
议院，合众国各州组织法今亦仿效英国此一成例。目前英国
国会及合众国各州议会即皆可随时修正各该法院之特殊判决
书，故合众国最高法院倘自成一机构，则其过失将无从加以
纠正云。此种反对理论，吾人若稍加研究，当即可知其乃系
误解事理之谬论。
要知解释法律应以宪法为标准，宪法应高于法律一项学
理‘今已为众所公认，并不能视为制宪会议所拟计划中之特
点，此乃有限宪法上所通有之理论；且对于国家及各州同属
可以应用，故对于联邦司法机关之权限，殊不能因此而即予
反对。惟今之合众国最高法院，并不如英国与各州定为议会
之支体，而将辟为另立机构，其引起反对之主要原因殆即在
此，但此乃根据政治分权之学理而决定，亦非制宪会议所别
出新裁。虽以司法裁判之最高权授予国会之参议院或众议院，
在形式上并不违犯政治分权之法则，但就制宪会议所拟计划
之本质而论，则显非合格，盖某一机构倘有通过法律之动力，
而所通过之法律适为并不健全，则在施行时恐亦难望有所改
善，制定法律之精神既如此，则其解释亦必相同。准此而论，
同一机构既有制定法律之权，复有裁判之权，则立法本身倘
有违宪之处，自亦不能纠正法官之错误，故以司法机关定为
国会之支体，实非精当之论也。且司法地位独立，倘由国会
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兼理司法事件，则国会内常有党派之争，难免有损司法主持
公道之精神；党派间互相敌视之习性，亦将使法律权威受其
损害。由此可知合众国某某数州今不以司法权界予议会，而
另组独立机构办理之，亦足见其独到之智慧。制宪会议兹即
采取纽罕什尔州，麻赛佐塞州，本雪文尼亚洲，第拉威阿州，
玛丽兰州，佛琴尼亚洲，北加罗里那州，南加罗里那州，及
乔治亚州之成例而定此决议，盖其优点殊值得加以采纳故也。
有谓英国国会或合众国各州议会应有修改各该法院特殊
判决书之权，此说殊不合理；合众国国会将来亦决不致作此
规定。且就理论上言之，英国及合众国各州组织法亦并未授
权立法机关可修正司法上之判决书，故合众国今所讨论中之
宪法，自亦决不致作此规定。因此有人遂以为此殊不妥之至，
实则法院之判决书乃依据法律与情理而定，本身并无执行之
权，故亦并无危险可言也。
或谓司法权有侵夺立法权之虞，此已一再申论及之，实
系一种错觉理论。虽司法上误解与违犯立法意志之事，或亦
时有发生，但就其实情而论，尚亦不致影响政治系统之程序。
此可就司法权之一般性质，司法权所有关之任务，行使司法
权之程序，及司法权缺乏实力等情形，而下一断语。且国会
赋有弹勃权，行使其宪政上之监察任务，即此一端已属万全
之计。由此当可断言法官决不致有故意俊夺立法权之皮，激
起公愤，以致受国会之惩戒而遭免职。兹为消除众人疑惧起
见，并经说服众人之后，刻已议定众议院有提出弹勃案及参
议院审判弹幼案之权。反对最高法院成为独立机构之议，业
已驳覆如上。兹将进而研究设置下级法院之权及其相互关系
一项问题。若干人士对于设置下级法院，受理联邦案件之权，
多主张应避免授予最高法院，宜由全国政府在各州或授权各
州设置之，使之在其领域内办理国家司法案件。然则或问何
以不由各州现有法院承办之，而须另行组织之？此因各州现
有之地方法院，类皆缺乏国家司法观念，且其人事组织亦未
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臻健全，各州法官任职，亦多抱随遇而安之心理，其执行国
法之独立性实未必可恃。因此上诉案件亦将层见迭出，翻筱
诉讼，漫无限制，公私方面，两感不便，故须另行设置下级
法院也。
余意倘能将合众国划分为四区、五区或六个区域，各区
设立一联邦法院，则最为便利。各联邦法院之法官可借各州
地方法院之助，在各该区内至各地作巡回裁判，如此既可易
于主持公道；上诉案件亦可易予限制。故余认为此一计划乃
最宜于目前采用之办法，应即在宪法之范围内，确定设t 下
级法院之权。
以言合众国最高法院与下级法院司法分权一项问题，此
可说明者乃最高法院所赋有之司法权仅以有关驻外大使、公
使、领事、为当事人及各州间之案件为限。盖外交代表乃一
国主权之直接代表，其所处理之事务皆与维持公共和平，尊
重国家主权等问题有直接关系，故该项案件均应提交国家之
最高司法机关办理之。严格言之，领事虽不具有外交性质，
但亦为一国之公务代表，故其有关案件亦应由最高司法机关
承办，其次，各州间之诉讼案件倘由下级法院受理则将有损
司法权之尊严性。此外，其他各项联邦诉讼案件，则就司法
权之原义而论，理应属诸下级法院职权之内，最高法院惟有
根据国会所定之例外与条例，承办其上诉案件而已。
所谓上诉案件，其法律上之术语，乃指民法之上诉而言。
其抽象意义则为由法院就原案之法律与事实，覆审另一法院
所承办之诉讼案件，其手续与方式应由立法规定之。兹在宪
法规定之许可范围内，倘遇覆审事实之事发生，则其办理方
式宜由第二审判团决定之，以之交还原法院作第二次之审判
事实，或由最高法院承办之。此亦须根据法律为之，盖最高
法院之覆审并非仅为审判其所已确定之事实。乃指裁判其事
实与法律而言，二者绝不可加以分别，故上诉之实际意义乃
谓最高法院承办上诉案件，仍须根据各种法律，普通法或民
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法，以决定其案由，并应依据国家立法上所规定之条例与例
外办理之，故不能据即废除原判之事实。
如上所述，司法上之分权，最高法院所保留者仅为极小
部分，余者皆归属下级法院。反言之，最高法院虽有受理各
项案件事实与法律上之上诉裁判权，但亦受条例之限制，不
得废弃原判之事实。此种司法制度，颇为优异，合众国殊应
加以采取，对于司法设施，并无不便之处，殆可断言者也。
国家建立新政府一项任务，极为复杂而微妙，尤以制定
国家整个宪法，更为繁重。此须经过相当时日，逐步改善，
方能使之尽善尽美，然后联邦各州自能相处甚得，和谐无间。
今制宪会议所讨论中之计划，问题繁复，己如前述，尤以各
州法院与联邦法院间之关系，最堪注意，其在司法权上是否
互相平行一点，尤值得加以研究者也。就上交所述原则而论，
各州法院可保留其现有之各项职权，并不受联邦法院之专门
委托。惟遇发生下述三种情形之一时，始受其专门委托：即
（一）所