理由乃谓执政者既受管理全国政府之委托，则对所已执掌之
权力。必不愿因修正案而轻予放弃。余个人对此见解，则认
为大谬不然，并相信修正案凡经考虑成熟而被众人认为合用
者，自必有助于推行政府之行政工作，其整个权力并不致受
其影响，自无所谓愿与不愿也。即此一端当可证明前述论调，
实无理由可言。抑有进者，统治合众国现有之十三州，欲使
之和谐无间，唯政府之命是从，本非易事；姑不言执政者抱
有公正刚直为怀之心，若以余意度之，则执政者为求成效起
见，亦必以一种协调精神，以迎合各州之合理愿望，故若谓
其殆将拂逆众意，不愿实施所已通过之修正案，实非信而有
征之言也。要知修正案若为九州联名所提出，则执政者更不
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敢自作主张，以逆众意，故其通过施行，由此当可知其更无
疑问。按宪法第五章之规定乃谓“国会经各州三分之二州议
会上书申请后，应即召开大会，讨论其所提出之修正案，倘
该案能获四分之三州议会或大会四分之三多数加以批准，则
在事实上即可成为宪法之一部分”。此一条例，措词极为明确，
断言应由国会召开大会为之，毫无疑问可言。由此可知所谓
不愿更张之说，即可以此一条例，使之不攻自破。或谓集合
州议会三分之二或四分之三多数一事，亦非易事。余则亦以
为并不尽然，要知此与人民之自由与安全，关系极为重大，
故余敢断言各州为保障民权，免受损害起见，自皆愿联合采
取一致行动也。
总而言之，在此颁行宪法之前，若欲征询各州意见，使
之提出修正案，则彼等对于宪法之成效如何，尚抱怀疑之态
度，自亦难以期其具有认真从事之热诚。兹尚可引证某作家
之言，以说明此意义，其言有谓：
“凡一大国或社会，不问其为君主国或共和国，若欲根
据普通法律，以平衡其相互关系，则实为一项至为艰巨之任
务；且人之才能，或有博学多能之天才，但若欲仅凭其理智
与思考力，使其草拟包罗齐全及毫无瑕疵之计划，则亦属绝
对不可能之事。此则必须由众人群策群力，共同为之，并须
各抒经验所得，作为工作之指针，然后方能日有改进，将切
身所感不便之处，加以矫正。疾弊既除，自能益臻妥善；若
徒事争辩，则多属凭空之论，结果反致妨碍工作之进展，是
宜加以注意者也”。
上述理论实可视之为至理名言，凡吾爱国人士皆应订为
为国服务之座右铭，自相警惕，以防各州交相离间，入于无
政府状态及内战之危境中，致成为军权嚣张之国家，实属幸
甚。尤要者，一国倘不建立一全国性之政府，则与国家前途
之种种不利，更是笔难尽述，故吾人今先须制定国家之宪法，
以求全国统一；深望各州皆能加以通过，团结一致，不为奸
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人所乘，然后方可建成全国性之政府，和衷共济，自强不息。
国家基础既获巩固，则全国人民及后世子子孙孙方能永享自
由与安全之福泽，制宪会议全体人士对此寄有厚望焉。
附录之一
联邦条例
联邦条例暨纽罕什尔州，麻赛佐塞湾，洛特岛与普拉维
顿斯种植地，康涅狄格州，纽约州，纽折尔西州，本雪文尼
亚洲，第拉威阿州，玛丽兰州； 佛琴尼亚洲，北加罗里那州，
南加罗里那州，及乔治亚州之求久合众国条例。
第一条本联邦应命名为美利坚合众国。
第二条各州保留其统治权，自由、独立、及司法等权利。
本条例并不将上述诸权，委交合众国国会。
第三条上列诸州为其共同防务，自由之保障，及一般福
利，乃互相缔结坚强性之友好联盟，自相援助，以抵御因宗
教、统治、贸易、或其他任何理由所能遭遇之一切暴力与进
攻。第四条合众国内各州人民为增进相互间之友谊与来往关
系，以垂永久起见，各州自由居民皆得同享各州自由公民所
享之特权与特免，惟贫民、游民、及逃难法网之人除外。各
州人民可在任何一州自由出入，享受各该州内商务与贸易上
之一切特权，并受各该州内居民所受之同样课税与限制。惟
该项限制不得妨碍居民将其移人之所有财产移往他州，同时
任何一州不得对合众国之财产课以捐税，或施以限制。
倘任何人在任何一州内犯有叛国罪，重罪，或其他罪案
而逃离法网者，如在他州寻获时，则该州于获得其逃出一州
之州长或行政当局之要求时，应将该犯交出，以便移解至对
该项罪案有裁判权之一州内。
各州对于他州之纪律、法令、司法诉讼手续，及州长，
应有完全之诚意与信任。
第五条各州为处理合众国一般利益之事务，更为便利起
见，应依据各该州议会之规定，每年委派代表于十一月第一
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周之星期一至国会聚集开会。但各州仍得保留其在该一年内
召回其代表与改派代表之权。
任何一州派往国会之代表，其人数不得少于二人，亦不
得超过七人。任何人在六年期限内，出任国会代表，不得超
过三年。凡已奉派为国会代表之人，不得受任合众国之任何
官职，或收受任何律给或酬金。
各州可委派其代表，举行各州间会议，其名义为州务委
员会委员。
各州在国会开会时，为决定关于合众国之问题，各有一
票表决权。
国会内有言论与辩论之自由，在会外不受任何法院或其
他地方之弹幼或质问。国会议员在往返于途中及出席国会会
议期间，除犯有叛国罪，重罪，及破坏和平之罪外，国会应
保障其不受逮捕与拘禁。
第六条任何一州未得国会在开会时之同意，不得设！驻
外大使馆；不得应允外国设置大使馆，亦不得与任何国王或
国家进行任何会议，缔结协定，同盟或条约。凡任合众国之
任何官职者，皆不得接受任何国王或外国之礼物，酬金，官
职，或任何爵位。合众国国会在开会时亦不得以贵族爵位，
封赠任何人。
二州或二州以上之间，未经国会在开会时之同意，并确
切说明其目的与时效者，皆不得自相缔结任何条约，联邦或
同盟。任何各州皆不得征收凡与合众国国会已与任何国王或
外国所订条约，及已向法国与西班牙建议订立条约之条款，
发生抵触之进口税或关税。
各州在和平期间皆不得置备战舰，惟经国会在开会时认
为因保护该州及其贸易所必要而已同意其数额者除外。各州
在和平期间亦不得留置任何军队，惟经国会在开会时认为因
该州驻防要塞所必要而已同意其数额者除外。但各州可常备
纪律严明与武装充足之民团，并可置备适当数量之野战炮、
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篷帐、军械、弹药、及军营设备物，贮藏在公共栈房内，以
资应用。各州未经国会在开会时表示同意，皆不得从事战争。
惟遇该州确已遭遇敌人进攻，或已接获印第安族进攻该州之
决议案通知，或危机急不容缓，不克等候召开国会会议等情
形时除外。各州除国会业经宣战外，皆不得派遣任何船舶或
战舰，或颁发逮捕敌船特许状。惟在宣战之后，始可向该一
王国或国家，或其人物，采取行动。凡此皆须根据国会在开
会时所制定之条例进行之。除非该州业已遭遇海盗之侵扰，
始可派遣战舰应敌，直至解除该一危机，或埃国会开会另谋
办法时为止。
第七条各州为共同防务而组织陆军时，其上校及上校以
下之军官均应由各该州州议会任命之。由其征集军队，或依
该州之规定办理之。遇有缺额时，亦应由该州补足之。
第八条凡因共同防务或公众福利所需之战争经费或其他
费用，并经国会核准者，可向各州所合办之公共金库支取之。
此一金库系由国会随时估定各州之地价，建筑及修建之
价值后，由各州按比数集款组成之，可受任何人之审查。
各州州议会为缴纳此项比数基金，可在国会所议定之时
期内，征收捐税筹足之。
第九条合众国国会在开会期内，有决定姆和与宣战之全
权，惟遇第六条所述之情形时除外。国会有派遗驻外大使及
接受外国大使之特权。国会有缔结条约与同盟之特权，惟不
得签订限制各州议会向外人征收进口税及关税之权，一如该
州人民所应缴纳者，或禁止任何商品货物输出或输入之商务
条约。国会有制定法规之权，以决定在陆上或海上所得之掠
夺物，何者为合法，以及合众国陆军或海军在作战时所获之
战利品应如何加以分配。国会在和平期间有颁布逮捕敌船特
许状之特权。国会有任命法庭之权，以审判海盗及公海上之
重罪案件，倘国会并不任命法官，有设立法庭。受理及审判
有关掠夺物之各项诉讼案件。
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