谓：“各州所保留之权力，在普通事务上，可扩展至关于人民
之生命，自由与财产，各州之治安，兴革及繁荣等事宜”。
其次美国宪法对于财产权利及政治自由，亦具有极密切
之关系，凡读及费城制宪会议之辩论文字者，当即能获得此
结论，此乃全体与会人士及当时之固有精神。威尔逊对此曾
谓：“草拟宪法之人士皆为有识之士，一以统一为职志，团结
利益为前提，此乃英国政治哲学家，如罗克诸人，对美国十
八世纪末叶之思想，有极大之影响，有以致之。彼等遂因此
抱有应以保护财产为唯一要件之信念，此已成为并非秘密之
事。财产利益既为政府之合法题目，故就一七八七年之政党
情形言之，自将制定关于促进与保障财产利益之方式”。梅狄
森对此，亦会阐明其意义曰：
“社会上有产与无产之人在利益上早已有明显之区别。
债权人与债务人之间，亦因此而各分其类。凡地主、工业家、
商人、及金融家之利益，几已成为构成文明国家之要 素，而
分成截然不同之阶级，各为其感情与观念而行动。故制定各
个利益关系之条例，兹已成为现代立法上之主要工作，且在
处理行政事务上因亦涉及党派间之精神”。
本书亦为关于政治上之经济基础及以经济观点解释政治
历史之著作，列论详尽，故凡研究美国政府者，均宜加以一
读。虽众人皆知宗教，个人之野心，各种歧异意见，以及“无
谓与空洞之特征”可以说明党争之原因；但梅狄森仍相信最
通常之冲突起因，原为财产之不均分配。当时渠尚未能预见
组织工党之事迹，但关于每一阶级皆可派代表参加国会一项
意见，事实上则已为汉密尔顿斥诸为“纯属幻想”。汉密尔顿
之见解乃谓地主与商人之利益，已有其本身代表参加国会，
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工人及工业界人士虽因自知其本身缺点，但亦将遴选商人或
专门职业人士为其代表。
梅狄森及本书其他著作人对此问题，互相探讨后所得之
结论，金谓根据代议原则，以设立一共和政府，则可望其缓
和国内经济利益上之摩擦。梅狄森所述该一政体之效用有谓：
“藉众人所选出之公民团体为媒介，以改良及扩大群众
之观感，则其智力必能顾及国家之真正利益，其爱国心及爱
好正义之热诚，当亦不致因一时或某种原因而牺牲国家之利
益。故在此种规定之下，人民代表所发表之舆论较诸人民自
身之意见，自亦更能切合公众利益”。
但此事尚需更广博之原则，为之补充，方可以特殊方法，
医治其特殊弊病。盖在联邦条例下之情形，已曾发生一种纸
币与法律混乱之流行性病。其时所订关于债务之法律，只对
债务人有利，而在债权人视之几不舍将其财物没收。职是之
故，宪法遂定有关于追溯既往法律，直接税分配额，国会可
调整钱币之价值，各州不得发行信用借款，并除金银外，不
得以其他物品作为法币，以及损害合同义务等条款。
以言所拟设立之政府，其性质虽属代议政体，但并不能
谓为民主政府。汉密尔顿厌恶人民政府之心理，早为众所周
知，无待赘言。但当时不信任人民之人，非仅汉密尔顿一人
而已。盖关于民主政治之骚动与愚昧情形，制宪会议亦曾一
再讨论及之，此乃当时之情势所使然。梅狄森对此曾谓：“凡
吾国人中最具识见之士，多已认为联邦条例之弊病，乃由于
国务会议不获稳定，正义不获伸张，情势混乱，及各州力量
多占优势之情形，有以致之”。抑有进者，民主政治在一七八
七年时尚被人视为一种激进思想，要知法国之试行民主政治，
尚在其六年之后。且美国亦直至十九世纪中叶始推行民主政
治，实非始自十八世纪末叶。故自各方面言之，在召开制宪
会议之时，与会人士所设想之政府形式，自亦为当时环境之
产物，其时鼓吹民主政治较力者，仅哲佛森、潘恩、亚当诸
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氏，且皆非制宪会议之出席代表，由此即可规知当时之实际
环境。但费城制宪会议所制定之美国组织系统，实亦有助于
日后民主政治之发展，例如关于参议员之直接选举，黑人在
法律上之选举权，及妇女参政权，是皆为日后宪法上之修正
案所订定。
宪法全文亦明白反映当时不信任民主政治之实情，汉密
尔顿且曾专撰一文，列举改良人民政府之各项条目，此即划
分政权，监察与平衡制度，法官毋泰职守应予终身任职，及
代议制之联邦政府是也。此外，汉密尔顿，梅狄森所撰之文
字，复列举下述各项安全措施，规定修正程序之困难，间接
选举参议员及延长参议员之任期，各州参议员人数均等，间
接选举大总统，大总统之否决权，及实行对于美国立法与行
政行动之司法检察等事项，以示限制人民之权利。参政权资
格虽无财产上之限制，但对于选举众议员之资格则限为有选
举州议会议员资格之人为之。实际上此一规定即使大部分成
年男子丧失其资格。
次如司法检察制度，汉密尔顿亦认为足以防止民主革新
之措施，故汉氏复认当时所讨论之宪法，特规定直接授权国
家法院，由其根据宪法，以解释各项法律，所以美国政府在
机构上并无关于联邦司法权方面之争执，尤其是关于使立法
行动无效一事。若干人士虽认为此系司法机关侵夺立法权，
惟此一规定似已有殖民地为先例，并为多数开国元勋视为美
国新政体所应具之必要部分。倘此一见解固属真确，则汉密
尔顿所撰之文，吾人亦应注意及之。其言有谓：“若不以评判
立法行动之权授予法院，则成文宪法之意义将尽失”。倘不以
此言为然，则不窗承认代表政权可以高出其委托人，奴仆可
以高于主人，人民代表可高于人民，执有政权之人，不但可
以作其权力范围内之事，且亦可作其禁止作为之事。准此而
论，故解释法律一事，各国多已定为司法方面之任务。宪法
乃一国之根本法律，法官惟须依据宪法之条款，而下解释，
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遇有抵触时，自可宣布其无效。且法官任期毋泰职守，可以
终身任职，其酬劳在任期内不得减少，地位既属不同，则自
可不致作出损害个人权利或特殊阶级权利之行动。人民若不
以其圣神权力，废除或修正宪法上之规定，则个人与社团皆
受其束缚，非仅法院而已。以言法院撤销立法行动之权，则
直接可以废除不贤明之法律，间接亦可限制有怀疑性之措施。
虽吾人亦承认此举有时或将引起不便或甚至有失公正之处，
但各界有识之士多认为此可保障法院之地位。且就多方面而
论，维持司法权之独立已为任何政府所欲采取之措施，稗在
执行法律时，可获得坚定与公正之保障。反之，关于司法方
面之种种理论，则亦并未说明法院可不凭其判断力而行使其
意志，或对立法事项凭一己好恶而定其效力。
关于削减法官职权一事，自亦应有所说明，最高法院且
亦主张加以限制，但姑不问其功过如何，司法检察制度兹已
成为美国宪政上所公认之部分，诚如最高法院之最初历史所
载，其行宜布无效之权，初仅偶一为之，惟自一八六O 年起
始见其行使次数日多，故吾人之立论，仍应服膺汉密尔顿之
言。
上述分析之言，自不能遍及全书，但由此亦可窥知本书
之内容，进而作整个之研究。实则美国历史上之文献，亦要
以本书为最丰富，可以供国人作详细之研究。联邦制宪会议
之精神，本在设立一政府，使之可以充分保证政治统一与经
济繁荣，而不损及各州或个人之权利，此则亦以本书所论为
最明显。凡此皆非仅系专门学术而已，实亦与每一美国人民
直接有关之事。且就历史观点而论，美国宪法虽有其缺点，
但仍不失为人类自由之大宪章，其制定人皆为伟大之建筑家，
此亦无可加以否认。但制宪人士亦并不自认为已臻圆满，例
如汉密尔顿曾谓：“余对不健全之人，并不期其做成完美之工
作，各个团体集议所得之结果，内容自必极为复杂，智慧贤
愚，所见自亦各不相同，复须由十三州促成其事，故亦须各
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美国宪法原理 ＇美＇汉密尔顿等
方和衷共济为之，处此情形下，欲求其尽善尽美，自亦难矣”。
后在辩论批准宪法之时，至少又发现一极明显之重要缺
点。英美在宪法上所得之经验皆已知个人权利之重要意义，
但与各州万全之权力，则属互相抵触。革命时所采取之州宪
法及以后所并录之权利法案，亦曾特别说明公民之特免权，
不受政府之侵犯。当时政府各项权力虽已予种种限制，但费
城制宪会议所拟定之宪法，并未将权利法案列人，故在第一
届国会召开第一次会议之时，梅狄森即首先领导，将最前十
条修正案制定为“全国最高法律”之一部分，并已于一七九
一年公布施行。盖宪法若无此权利法案，�