始能予以挽还。爱于最近在费莱台尔菲亚城，召开制宪会议，
以讨论此一重大间题。
费城制宪会议，与会人士皆为闻名全国，探得民心之代
表。其爱国心及道德学问，尤为国人所钦佩。前为国事，已
曾不辞劳怨，效忠国家；今乃在和平空气之中，一本爱国热
诚，担负此艰巨工作，开诚布公，互相探讨，历时数月之后，
始以全体协议结果，向全国人民提出行宪之计划。所值得申
言者乃此次制宪会议系全国人民同声共气，协力为之，惟以
美国之繁荣系与合众国之统一为前提；其所提出之宪法，亦
即以使全国统一永垂不朽为目的。然则今尚有若干人士竟仍
抱将各州分立为若干个别联邦之主张，直欲使合众国陷于极
端危险之境地中。此在每一聪明人民，当咸能判明其利害关
系，而知所抉择也。
任何国家之人民对其本身利益，虽见解一时或有错误，
但岁月之演进，终必使其有所领悟，而弃邪归正。凡言念及
此者，自皆能重视祟高之意见。此在美国人民则早已有此感
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念，深知国家必须在联邦政府之下，图谋坚强团结，尤须以
充分之权力，授予政府，由其治理国政，方能发生效力。此
一重大意义，余既经研究之后，兹已认识其确凿之真谛，愿
为国人一述之。
凡自由民族对其本身所需注意之种种问题，要以维持安
全为第一。但民族安全问题乃与各种情形及其原因，互有连
带关系。兹试就维持和平与安宁之意义而言，是即涉及抵御
外患与防止内乱等危机问题。然则此于人民所具之见解，认
为全国应求统一，置于一个有效政府统治之下，由其担负维
持安全与抵御外战之职责，是否适情合理一点，即为吾人所
需加以研度者也。
考世界历次所发生之战事，其原因虽不一；但吾人姑不
问其理由之真假如何，要皆由于挑拨或招惹所造成。故统一
之美国与分裂之美国，其间所将引起战争之原因，究属前者
为多，抑系后者为多？此殊值得加以分析。简言之，倘美国
各州统一而能减少战争之原因，则建立合众国之后，当能维
持人民之安全，并可与其他国家和平相守。
要知国际间之战争原因，大多由于违犯条约或直接侵略
所形成。目前美国已与六个外国订立条约，其中除普鲁士一
国外，余皆为海上国家，故吾人颇易受其滋扰或伤害。美国
并已与葡萄牙、西班牙及英国通商，尤其西班牙及英国，居
于毗邻之状态中。准此而论，美国为维持其和平，自以对各
该国家遵守国际公法为最重要，故余认为美国若能建立统一
之政府，专司其事，则较诸分成若干联邦，各自为政，当更
能收获维持安全之成效。盖一国既能组成有效之统一政府，
则国内后杰，皆愿出而为国服务，人民亦将举荐贤能，委托
其治理国事。全国国务、议会、行政、司法等机关之要职，
既可遴选全国贤能担任，群策群力，则处理行政事务及司法
事件，较诸各州分治，自更可有条不紊，成绩斐然；并在博
得外人好感之后，国人安全亦可因而获得充分之保障。
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国家既有统一之政府，其对条约与国际公法条文之解释，
自亦可全国一致。反之，倘各州各自为政，或分并而为数个
联邦，则其解释，必难尽同。故制宪代表今即主张国务应交
统一政府负责处理。即此一端已可知其智谋之深远。盖各州
分别处事，统治党每易为其前途之得失，而隐匿善意，甚至
或有不顾公理者。此在统一政府之下，则可无此流弊，不致
以一己得失为重，惟以表扬善意与主持公理为前提。吾人观
乎与英国所订之条约，其理益明。盖统一政府临难应变，多
能勿囿于地方情形之私见，而可作通盘筹算，故判明既能严
明，自不致贻误国事也。
综上所论，倘遇破坏条约与违犯国际公法而战祸勃发之
时，原因虽有出于故意或偶然之不同；但一国在统一政府之
下，临难应变，有全国人民为其后盾，则较诸处于分裂状态
之下，当可减少种种疑惧，并可易于保障人民之安全，是皆
可断言者也。
倘各州同隶于统一政府之下，由其出而交涉，思虑周密，
审懊从事，则自可化险为夷，不致酿成祸患。故统一政府，
不但可以防患于未然，避免战乱之危机；且可遵循和平途径，
据理力争，加以解决。要知全国统一，遇事可以镇静自持，
沉着应付；各州分裂，则易于躁切从事，贻误自身。由此可
知减少战祸之关键实系于全国统一。抑有进者，统一可以增
强国家威望，伸张公理，以使外国无敢忽视所订之条约，彼
此信守不渝，国家始可，减少外患之优。
国家统一可以抵御外患，保障人民安全之理由，已如上
述。但有时亦有无故遭遇异邦之侵略或侮辱。例如古代专制
君王，每喜逞一己之私欲，动辄向人作战。如遇此种情形，
即难以与之理喻，设法避免战祸。故在设立健全之统一政府
后，次宜充实国家之防务，有备无患，使外人不敢以战争相
威胁，始可确保国家之安宁。
充实防务刁脚鱼鱼娜悦里皿心，与资源为其主要因素。
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事关整个闯阿冷封称，吸脸耸公，立统一政府，方可由其动
员全国之相内健教奸，俐定边书国策，统一练兵与武备之标
准。未闷脚绷片，以少创瓦‘龙可同为国家效命，安全庶几
无虞。
由此可知熟药属银硬叭瓜甩局面，则兵员将无从整编。
万一某州遭遇进攻，则他州愿否驰往救援，踊跃输将，共为
防务而流血？抑将听信外人之言，竟守中立，或图本身之苟
安而坐视不救，以泄其嫉视邻州之宿恨？若遇此种情形，各
州不以唇亡齿寒为念，则不亦危乎？此种行为难为智者所不
取，但亦属易于发生之事。试以希腊历史而论，其例即已不
胜枚举。故美国设形成分裂局面，恐亦将蹈此覆辙。且一州
倘遇进攻，即使他州愿予援助，则其人员如何分配？费用如
何供应？联军归何人负责指挥？其指挥权应由何州授予？蜡
和条件应由何州决定？不便与困难之处实多。若在统一政府
领导之下，则可通盘筹算，动员全国人员与物资，且命令与
指挥亦可统一，所有上述疑难之事，皆可得以避免，而保障
人民之保全，亦可更有把握。
反之，全国若分成数个联邦，则外国定必采取各个应付
之策略。倘有全国性之统一政府，精明练达，则对于商务、
军事、财政、资源等事务，皆能作适当之筹措，外树国家之
信誉，内保人民之自由；举国同心协力，影响所及，外国自
将作敦睦邦交之想，不敢招惹是非。吾人倘不能建立有效之
政府，以致陷国家于分裂之境，则各州自将与英、法，西班
牙诸国，互谋勾结；或为三国所狱使，自相火并，催国家于
贫乱，美国将因此而为外人所不齿。国家如此，家庭亦然，
凡自相火并者无不自陷于绝境，此当为人人所同晓。
一九O 六年七月一日，英国安恩女皇曾致碟苏格兰国会，
申述英格兰与苏格兰结成联合王国之重要意义。吾人殊可引
为金玉良言。兹特摘录数语，以供国人参考，其言有谓：
“整个与健全之统一，足以奠定永久和平之巩固基础，
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美国宪法原理 ＇美＇汉密尔顿等
保障国人之宗教，自由与财产；并可消除两个王国间之怨恨，
妒嫉及争执。实行统一更能充实国力，振兴商业，解除利益
上之疑虑，抵御外来之敌人，此乃国富民强之道也。故吾人
应以全力赴之，求统一之圆满成功，然后始可保障吾人目前
及将来之幸福。且若欲挫败敌人企图阻挠吾人统一之阴谋，
勿堕其毅中，实亦以此为最有效之措施
英国历史最为吾人所熟知，且为吾人之最佳教训。彼乃
以相当代价而换得此经验，今则吾人可不费代价而身受其益。
虽以普通常识而论，该一海岛人民理应结合成为一国；但其
鼎立为三之局面，迄今已历数世，机陛不安，时有战争发生。
其对欧陆各国之利益虽尽属相同，但常因互相妒嫉，不愿自
相互助，反多牵制而坐失良机，故美国人民觅应注意及此，
不可再蹈此覆辙。倘竟欲分成三个和四个国家，则其结果亦
将交相妒嫉，只知各顾一己之私利，忽视整个美国之利益；
各自为谋，推行不同之政策，尔虞吾诈，一旦发生争端，战
乱之祸即开，层见叠出，从此何能再获安宁。
准此而论，一辈反对统一之士，以为各个联邦自相缔结
攻守同盟，对内仍可保持融洽，对外抵御敌人。此一理论，
实为一种极大错误，只知其一，而不知其二也。要知彼辈所
建议之各个联邦，是即分成各国之谓。各国欲与外国通商，
理须分别调整其条约。盖各国之生产与商品，并不尽同，常
须寻觅不同之市场，向国外推销，故其所订之条约亦必互异。
商务关系即将产生不同之利益，则政府联系亦将因之而异。
职之