府不能视之为国民政府，实系一联邦政府也。
再就修正权而论，要知此项宪法所规定之政体实既非完
全之国民政府，亦非完全之联邦政府，其为国民性质者乃其
最高与最后权力皆系于合众国之多数人民，人民具有复决与
罢免之权；其为联邦性质者乃政府有所更张，须先经合众国
各州之同意，方可实行。其多数表决之方式，乃依此数取决
于州，而非取决于民，故此一政体略具国民之性质，而亦兼
具联邦之特质。至其同意方式，则亦不必取决于州之全部，
少于全数即可，故其性质既非全属联邦，实亦稍具国民之性
质。
确切言之，今之宪法既非全国国民宪法，亦非全属联邦
宪法，实兼具二者之性质。其基础乃由联邦各州所组成，并
非国民性质；其普通权力之来源，则属三部分之玲邦性质与
一部分之国民性质；其政权则系国民，而非联邦；其修正权
则既非国民性质，亦非联邦性质。易言之，此乃共和政体，
而为合众国所宜推行者也。
第六章 宪法所定之政府权力
梅狄森原著
―统一政府所执掌之权限― 政府各部机构所分配之职
权― 政府之六项权力― 第一项权力之意义― 第二项权力
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之意义― 第三项权力之意义― 第四项权力之意义― 第五
项权力之意义― 第六项权力之意义―
制宪会议所提出之宪法，兹可分为两大要点，加以申论
之。其一为政府所执掌之权限问题，包括限制各州之政权在
内；其二乃关于政府之特殊机构及其各部行政机关之职权分
配问题。
第一点，政府所执掌之权限，有二大重要问题，先宜加
以阐明，即（一）政府所赋有之各项权力是否皆属必要与正
当？（二）其整个权限是否危及某某数州所获保留之一部分
管辖权？易言之，即统一政府所执掌之整个权限，是否较其
所应赋有者为大？兹试申论如次：
凡言论率直之士鉴及反对以广泛权限界予统一政府之议
论，定将驳斥彼等所具之浅见，殆未考虑及为达到目的所必
需之手段，只知就政治上之利益，列举其种种不妥之处，以
及在行使政权时所将发生之弊窦，谬然加以反对已焉。实则
此辈人士亦不辨其利弊，权其轻重，而滥发此种议论，凡此
对于启发美国人民之良知，殊非所宜；影响所及，适足激发
无智无识者之私心与偏见而已。此在头脑冷静之人士当能有
所领悟，深知凡与人群福利有关之事，利弊得失，在所难免；
惟需权其轻重，知所抉择已足，故为增进人民福利而设置之
任何政治机构，只须防止其滥用职权，使之勿生流弊即可。
此即彼所赋有之权限是否皆属必要一项问题是也。准此
而论，在界予政权之时，首需加以决定者乃为增进人民福利
是否必须界予此项权力一项问题。倘能予以肯定之决定，则
所应注意者即应以何种有效措施，防止其颠倒政权，始可免
于危及群众福利。上述问题，吾人先须作准确之判别，然后
对于所应界予合众国政府之各项权力，方能加以适当之检讨。
兹为申论便利起见，特演绎成为下列六题：
一、抵御外侮，以保安全口
二、调整与外国之邦交。
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三、维持各州间之和睦状态及其适当联系。
四、一般公共事业之零杂事件。
五、约束各州，以免发生不法行动。
六、使各项权力发生实效之措施。
第一项权力计包括宣战，颁发逮捕敌船特许状，设置陆
军与海军舰队，整编与召集民国，以及筹借款项等事宜。要
知抵御外侮以保安全一事乃人类社会原始目的之一，是亦为
美利坚合众国所揭示之首要目标，故为达成此一任务所必要
之权力，理应授予联邦政府。
由此观之，宣战一事是否应列为政府必要权力之一，当
无人将予否定之答复，兹可无庸赘述。且联邦条例对此权力
亦已有充分之说明，可以作为定论，故其重要意义已属不言
而喻。
次言设置陆军与海军舰队一事，是否亦属一种必要权
力？要知此与上述抵御外侮一事，互有关系，亦即有关自卫
权之问题也。再者，整编民团是否亦应授予无限之权力，以
及平时与战时应如何保留此一军事大权。凡此皆属值得研究
之问题，尤宜说明其必要理由，此则防御力量之限度，以及
侵略力量之限度，亦均宜注意及之。盖联邦宪法倘有遏阻其
他国家使用武力之措施，则酌情限制本国政府行使此一权力，
当仍可期其维持国家之安全；但在承平时代，吾人若不能阻
止敌性国家作战争之准备，则一旦遭遇战事，吾人即将无以
应付之。由此可知，安全之道惟在遭遇外来进攻时，能有应
变之准备，方是万全之策，故军权亦应授予政府，由其统一
办理之。
关于筹借款项一事，其普通来源多自征收捐税而得，以
充国库之用。举凡兴利除弊，建设国防等事，莫不仰给于此，
故亦需订定捐税条例，全国一致，授权政府办理，方属妥善。
合众国政府所应赋有之第二项权力乃指调整对外邦交为
言，计有缔结条约，派遣及接受大使，公使与领事，确定关
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于海盗与公海上所犯之重罪案件，制定违犯国法案件之罪刑，
以及调整对外商务关系等事宜，包括一八O 八年后将禁止奴
隶人境一项权力在内。届时将征收每人十元之入境税，借以
限制人境人数。此乃政府所必需赋有之权力，盖吾人自立为
国，在多方面言之，势必与各国互相发生关系故也。
缔结条例，派遣及接受使节等职权，已见联邦条例加以
明文规定，兹可无庸多述。惟制宪会议之计划，今对此略有
异同，即凡在签订条约时，而遇有特殊情形，则可由各州之
条例阻挠之，故吾人对于缔结条约之疑虑，当可得以释然于
怀。关于任命及接受公使与领事之权，则已在关于大使一项
条例之下，予以极充分之说明。严格言之，大使乃一国驻外
使节之最高代表，惟在需要设置驻外大使馆时，美国始宜派
遣大使，虽在组织上并不包括领事在内，但国会为权宜之计，
多已成为一种习惯，可任用公使等级以下之官员，即派遣或
接受领事。
抑有进者，商务条约本规定缔约国间可以互派领事。其
任务乃与管理商务事件有关，故容许外国领事人境一事，亦
应列人签订商务条约之权力范围内。倘两国之间并未订有商
务条例，则美国根据联邦条例第九条之规定，遇有需要时，
亦可派遣领事至外国，其任务则为负责管理美国在该国境内
一般利益之事；至其他国家并无商约关系而亦派遣领事至美
国，其任务为何，则并未加以规定。今制宪会议对此，业已
有所补充，事件虽小，但具有相当重要意义，盖此可避免逐
步侵夺职权故也。例如联邦条约即因具有种种缺点，致国会
常被出卖或被迫作出违犯职权之情事，其例不胜枚举，故凡
注意及此者当皆能赞同新宪法所制定之条例，视之为切合实
际也。
确定及惩罚海盗，公海上之重罪，及违反国法案件之权，
亦应属诸统一政府。此乃对联邦条例之一大改革，盖其各项
条例，并无关于惩罚违反国法案件之规定，权限不明，以致
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失却效用，并易与外国发生纠纷。其处理海盗及公海重罪案
件之规定，除设置法庭，交其审问外，亦并无其他办法。各
项市政法规对海盗定义，虽已有立法上之解释，但亦尚待国
法办理之。所谓公海上之重罪，亦尚须下一定义，盖重罪一
语，即在英国普通法上，意义亦极广泛，且在英国之现行法
令上亦有种种含义，故任何国家若不先经立法上之采用，则
该国之普通法及其法令皆不能制定其诉讼程序。各州对此，
虽在法规上已下定义，但仍属不切实际，其情形乃与前者相
同。抑有进者，任何二州所订条例，既难尽同，则在刑法上
亦必互异，故为求其切实与一致起见，必须具有确定及惩罚
此项罪案之权力。关于调整国际商务关系，应由联邦政府统
一办理一节，其理甚明，当已为识者所同晓，兹不赞述。
禁止奴隶入境一项权力，兹规定须至一八O 八年始可执
行，而不立即付诸实行，此当为众人所乐愿，殆无疑义。但
其对政府之作此限制，其意义为何，则尚待加以说明。要知
就人道观点而论，此种买卖奴隶之野蛮行为，积习至今，已
为现代政治不能容许，故宜限以二十年为期，逐步加以禁止，
并宜授权联邦政府限制之，一俊各州表示同意之后，务使之
在此期内，加以禁绝。合众国各州倘多数能予废除，则不幸
之非洲人，可得重见天日，与其欧洲同胞共享幸福，不再受
其压迫矣。
但尚有人曲解此一条款，认为制�