周末021- 第3部分

　　这份1997年就开始动议的提案，在1998年春天，作为全国工商联第一号团体提案递交给全国政协。

　　这份被称为“开共和国历史先河”的提案主要表述了两方面内容：（一）修订《宪法》中有关私有财产的保护条款，明确社会主义公共财产和合法的私有财产同样神圣不可侵犯，以保护法律的公正和平等。（二）根据中共十五大精神，清理过去法规中不利于非公有制经济发展的法规和条文，尽快制定《公民私有财产保护法》及其实施细则，切实加强对公民合法私有财产的保护。

　　5个月后的1998年8月7日，全国人大一纸答复寄到了全国工商联。主要两个内容，一是正在进行的修宪工作将对建议进行认真研究，二是在起草《物权法》时予以考虑。

　　然而，第二年宪法进行第三次修改，保护私有财产的问题没能提上议事日程。保育钧对这个结果并不感意外，他以“时机过早”来解释：“当时，许多人的思想观念还没有转变过来，非公有制经济的作用发挥得还不够，还不充分，很多人不能接受这个观点。中共十六大还没有开，没有从思想上扫清障碍。关系到修宪，任何国家都是慎之又慎。”

　　时隔4年，2002年政协九届五次会议上，全国工商联又提出了关于保护私有财产的“一号”提案。为何老调重谈？保育钧说，那年“两会”之前，他和工商联的一些同志商量，既然1998年提案之后上面没有“批”，就是一种宽容和默许，“那就再提”。

　　于丁柱说，前后两个提案侧重不同：第一次提案是明确私有财产不可侵犯，而第二次就是建议如何具体修改宪法了。

　　全国人大常委会法工委的第二次答复比第一次详尽得多，但大意相同：宪法中已有对私有财产的保护条文，为保持根本大法稳定性，能不改就不改，以后可在《民法典》、《物权法》等财产保护法中考虑。

　　尽管如此，全国工商联没有停下脚步，2003年“两会”，私产入宪提案再次提交。这一次，有了明显回应。2003年年中，中央成立修宪领导小组，完善“私有财产保护”内容是修改的重要议题之一。

　　全国人大常委会一位官员向记者表示，这次修宪成功有一个“注脚”，那就是十六大已经明确提出“完善保护私人财产的法律制度”，“私产入宪事实上在十六大召开后就必修无疑了”。

　　很少有人留意到，几乎与全国工商联提出第一份团体提案同时，与政协礼堂遥遥相望的人民大会堂那边，第一次当选全国人大代表的深圳私营企业主郑卓辉，花了三天半时间游说广东团代表，获得49名代表附议，以个人名义发起了“保护私有财产”的人大议案。

　　这是第一份在全国人大代表中有关私产入宪的个人议案。

　　尽管一份个人议案和三次团体提案，都是由非公有制经济代表或其组织提出来的，他们的初衷当然是为了保护自己的合法权益，但其结果是惠泽所有“有私产的人”。

　　与其把“私有财产不受侵犯”的概念第一次写入社会主义宪法，看作是社会主义国家法制史上“破天荒的创举”，不如说这是中国对26年改革开放成果的一个接纳与肯定，由改革开放衍生而出的“私有”概念，从被打击、排斥到被接受、保护，漫长而曲折的全过程终于圆满终结。

　　多次参与宪法修改的宪法学专家许崇德说，比修改本身更重要的，是执行。

　　这无疑是问题的核心。早在1982年的宪法，已经有保护公民合法收入、房屋、储蓄的相关内容，但在南京的拆迁办公室、北京的金水桥畔、漯河的京广线上，屡屡有人为有法不依付出了生命代价和惨痛的后果。

　　还是以温家宝总理在记者发布会上引用的毛泽东诗词，为这个话题作一个结尾吧：

　　雄关漫道真如铁，

　　而今迈步从头越。　




创建时间：2005…3…17　上一页　目录页　下一页

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