《周末074》

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周末074- 第2部分


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  原高新区国土处处长、现自贡市土地储备中心主任王敦富说:“从我1994年当高新区国土处处长开始,就实行了‘五统一’管理体制:统一规划、统一开发、统一征地、统一供地和统一管理。”

  “所谓统一征地,就是‘打捆征地’,不一定非要有具体项目,按照规划一次从集体组织征来,等有项目的时候再作安排。”王敦富告诉记者,这种征地方式在深圳、海南等沿海地区早就有了,操作起来比较简便,虽然不符合当时的土地法规定,但可以在程序上做些变通,比如编一些项目名称之类。

  这种类似圈地的方式征来的土地,不一定短时间内有合适的项目进入,管委会就让它荒着,甚至一搁就是七八年甚至十来年。

  紧邻市政府一块面积约71亩的土地,自1995年征用后闲置抛荒长达9年,被央视曝光后,无偿给予静峰园艺和自贡市百盛园林有限公司做苗圃。今年3月31日,自贡市国土局公告拍卖此处为商住用地,起拍价每亩60万元。

  一直关注自贡失地农民命运的北京法学学者俞梅荪概叹,一亩地价差高达十至几十万之巨,7700多亩土地,是何种利润概念!

  土地流向何方?

  很多失地农民一直关心:征来的土地具体收益究竟如何?

  分管土地的自贡市常务副市长、原高新开发区管委会主任侍俊在采访中回答了这个问题:依法批准征用的7775亩土地中,经营性用地3439亩,出让所得2。9亿元,每亩地均价8。5万元,其他土地属行政性划拨。7700多亩总征地成本2。28亿,每亩土地征地成本近3万元;加之拆迁等费用,每亩地成本在7万左右。

  侍俊告诉记者,在新的《土地管理法》实施之前,并没有规定经营性土地要公开招标、拍卖、挂牌,所以大多采用协商价格。所以,只要管委会集体研究,决定了价格,就可以转让,最后报市国土部门批准备案。

  “小宗的土地,我也可以直接签字同意。”侍俊市长还说,有些“不负责任的人”,诬陷他在中间倒卖了多少土地,得了多少“黑钱”。事实上自1997年他从管委会调任副市长后,虽然分管国土基建,但再没直接批过一块地,“都是他们管委会自己定价定买主,按程序报到国土部门审批,最后我签字过目。”

  那么,那3439亩经营性用地土地是如何进行流转的?

  经记者多方调查了解,大概分三个渠道进入市场。一是政府将1600多亩土地转让给高新开发区管委会下直属企业“汇东发展股份有限公司”,由其经营和进入二级市场;二是将1307亩土地,转让给红旗乡政府直属企业金马公司,由其经营转让。剩余的400多亩地,由国土部门管理。

  为何政府愿意将如此大宗的国有土地,交由两个自负盈亏的企业来经营?政府的收益又如何核算?

  当年组建汇东股份公司的主要参与者侍俊讲述了来龙去脉:开发区征了土地之后,由于是一级政府,无法进行经营,就成了汇东公司来承担经营土地的任务。1994年5月,政府以590。5亩土地折价3300多万的形式,入股汇东公司,占51%,另有几家企业占股37%,并向定向社会募集股金占12%。

  董事长由管委会主任兼任,侍俊就曾经兼过几年汇东公司董事长。但他说,他是兼职不兼薪,也没有股份,只是干活。“我可以保证地说,我和市里面的任何领导,都在里面没有股份,决不是外面说的那样一次分红几百万。”

  1996年,市国土部门再次以7。8万每亩的价格,一次性向汇东公司出让土地1060亩。应该交纳给财政的8000多万出让金,以汇东公司为政府修桥筑路的工程款冲减。

  “当时政府规定了汇东公司二次转让土地的基准价:临街土地不低于23万元每亩,街后的16万每亩。”侍俊说。

  手握1600余亩土地的汇东公司,十年来却经营业绩寥寥,据悉没分过几次红。市里一位干部说,他买了几百股汇东公司的股票,只记得有一次破天荒的分了红,每股只有五分钱利,“还不如存银行”。

  另一家“土地专营”公司金马公司倒搞得有声有色。

  按级别说,金马公司只是一个乡属企业,所拥有的土地却不让汇东公司。自1995年成立,到2001年,先后受让土地1307亩。

  参与过金马公司组建的罗庆全介绍说,成立金马公司,是为了安置和发展红旗乡的乡镇企业,准备建一个金马工业园区,后来根据市里规划做了调整,改变了用途,以经营土地为主。

  这家公司2001年一笔值得关注的“交易”是:市政府以每亩四万元出让土地807亩,应该一次性收金马公司2508万土地转让金,而金马公司居然用这807亩中的375亩交还国家,以土地实物形式抵清了转让金,金马公司的理由是这375亩完成了征地拆迁等,由“生地”(未补偿地面建筑、树木之前的土地)变成了“净地”(已补偿地面建筑、树木之后的土地)。如此一“金蝉脱壳”,金马公司从政府手中凭空赚了400多亩土地。

  金马公司从成立开始,董事长一直由红旗乡原乡长、党委书记陈文贤兼任,直到去年下半年,陈卸去党委书记职务,到开发区管委会政策法制办工作,才辞去董事长一职。他告诉记者,他在管委会主要工作,“是协助管委会搞征地动迁”。至于金马公司,据了解,工作人员有30余人,实行全员招聘制。陈文贤表示,他并非像村民们讲的那样,三姑六婆都放到金马公司搞“家族式企业”,只有妹妹在里面做普通员工,女儿曾经为公司开过几天车。

  还有一笔值得关注的土地转让发生在2000年10月9日。

  那天自贡市城市建设综合开发领导小组组长、现常务副市长侍俊召集有关部门负责人开会,研究城市建设项目。当天《会议纪要》第四项内容是,把学苑街13亩没经过公开招标的土地,交由市荣隆开发公司和市外贸仓库开发,按每亩15万元收取土地开发费。

  而就在当时,一街之隔的对面地段,基价为36万元一亩。

  大约一个月后,红旗乡人民政府给市政府打了一个报告,称乡政府与荣隆房地产公司联合开发学苑路7亩土地,原签订合同每亩按15万元向开发公司收取,后收到市政府(2000)07号会议纪要,认为该宗地内公共设施用地范围大,房屋拆迁补偿费用高,开发后不仅无经济效益,并且亏损巨大,要求减缴本应由荣隆公司交纳的每亩15万元土地出让费。

  文件一角,是侍俊的亲笔批示:“鉴于乡政府为解决乡镇企业发展问题,已按每亩15万收取补偿费,故市里基础设施补偿费按每亩贰万元收取。”其意思是,市政府应该对105万土地出让费予以减免,只收每亩2万的基础补偿费。而这笔费用,基本上是任何房地产开发项目都必须交纳的。

  据悉,7亩土地上原有红旗机械厂、空压厂、红旗医院三家乡镇企业,各类资产400多万元,仅一次性作价30万,连将房屋和附着物全部让给荣隆公司。

  对此,侍俊市长的解释是,商住楼开发完成后,荣隆房地产公司已将价值135万元的房屋交给红旗乡政府,其中105万是抵地价款,30万属企业房屋作价。但曾参与房屋修建的原红旗机械厂经理曾顺清透露,荣隆公司还给红旗乡政府的550平米房屋为辅助用房,每平方米售价在1000元左右,却以2400元每平米作价。侍俊坚持认为荣隆公司在这桩交易中并没有占到便宜。

  采访中,荣隆房地产公司和红旗乡政府屡屡被人提及,荣隆公司老板吕荣渊和红旗乡乡长陈文贤也屡屡被人提及。

  至于两人是否传说中的“铁杆”,陈文贤的说法是“跟我关系不错的很多,都是哥们儿”。但从采访的情况看,陈文贤与吕荣渊应该颇有渊源,吕荣渊的夫人郭莉是金马公司财务总监,吕家跟陈家的别墅相距仅数十米之遥———那里都是由金马公司开发售地、自己修建的豪华别墅。

  记者查看了国土局的规划图,每个别墅位置上都标有购地人的姓名,以陈文贤的儿子陈刚之名购地的有两处:一处已建独立别墅,一处建连体别墅。金马公司郭莉、总经理邓昌明都购有别墅用地。还有一个当地老百姓提及颇多的名字:刘伟林。原开发区管委会主任刘佑林的弟弟,新区成立前原是泥水工,现在是宏伟房地产开发公司的老总。

  而陈文贤在红旗乡任乡长18年。在采访中他坚决否认老百姓关于他财富的传言,他说,所有财产来自于他的儿子陈刚。陈刚和他的几个朋友合伙成立了“东川贸易公司”,从事土石方、建筑装修以及少量房地产开发业务。陈文贤也承认,儿子以每亩8万元的价格,从金马公司买了6亩土地,修建了旧货交易市场。

  陈文贤向记者表示:“那是一处烂泥塘地,根本没人要,别人来买也是八万。所有款项都到了金马公司,有据可查的。”

  但是,一些失地农民坚持认为,一边是他们土地被廉价侵占后的窘迫状况,一边是一个乡属企业大肆倒卖土地,无论从政策上还是操作上,金马公司的土地问题都应该得到清查。 




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