周末031- 第2部分

　　58号文件还废除了参事的终身制。此前的39年里，参事一直采用任命制、终身制；1988年后改为聘任制，聘期为5年，根据工作需要可以连续聘任，最高聘龄75岁。

　　吕德润进入参事室是在1986年10月。此前，他已是《大公报》成名数十年的记者。“我们开始找懂业务的新人，”他回忆道，“如三北防护林中的林业专家，还有农业、水利方面专家，必须是学有专长的、国家迫切需要的。随着国务院机关工作的展开，调查的东西也多了。”

　　1995年，国务院发出20号文件，对58号文件进行了完善、细化及解释。

　　朱镕基出任总理的五年里，他曾三次接见国务院参事。在朱总理的关心下，国务院参事研究中心于2000年春投入使用。

　　新一届总理温家宝就职后不久，就签发文件要求加强参事工作。

　　在2003年中秋到来之际，温家宝特地和国务院参事进行了座谈。在会中，温家宝吟诵出了那句著名的诗句：“心中为念农桑苦，耳里如闻饥冻声。”他说，当领导的要心里想着群众，倾听群众呼声，了解真实情况。“设立参事室、文史馆，目的是为了广开思路、广纳群言。”

　　“亮相”背后的涵义

　　为什么一贯低调的国务院参事室主动亮相？中新社的消息说，主办者称此举意在体现本届政府提倡的政务公开、信息透明原则。

　　按照这个意义去解读，政府机构对于民众不应该再有“死角”和“神秘”的部分，除去国防等带有国家机密性质的机构，都应该公开。

　　“鲜为人知几十年的参事室主动站出来，阐述自己的职责和改进目标，这符合现代政治的发展潮流。”一位政治学专家说，“我们也希望，更多的机构能够负责任地向社会公开自己的工作情况，真正成为透明政府和责任政府。”

　　记者注意到，参事室“亮相”还有一个重要的背景，那就是这届政府对智囊机构和智囊人物异乎寻常的重视。不论是政治局还是国务院，频频邀请专家举行学习讲座和座谈会，其数量大大超过往年。温家宝特别强调，决策咨询将形成制度，长期坚持下去。

　　决策层的这一系列举动，显然与中国进入了改革的攻坚期有关，问题日益复杂，现实难以把握，各种利益矛盾纠缠在一起，单凭听汇报、看文件、搞调研很难理清脉络、找到方向，这个时候，就非常需要更多人的智慧，需要专门的人才提供专门的咨询。

　　因此，温家宝把科学民主决策与民主监督、依法行政一起，并列为政府自身建设的三条原则。

　　与此佐证的是，2003年国家发改委在制定下一个五年计划时，不再是“闭门自造”，而是相当一部分举行全国招标，各高校和研究机构都可以竞标。在经济社会事务方面，智囊机构的作用越来越受重视。

　　在这种背景下，作为智囊机构的参事室确实面临着在新形势下如何找到自身价值、寻求自身发展的问题。

　　“曾有记者问起我们的新闻发布会是否有背景。”蒋明麟也不讳言，“会议本身没有特殊的背景。但从大的方面说，是温总理这届政府的工作规则的三个体现：一是科学民主决策；二是依法行政；三是民主监督。而从参事工作来说，对这三方面都有介入。”

　　谈到参事室与国家其他智囊机构——如和国务院发展研究中心的关系时，蒋明麟认为他们之间是相互补充的作用。“双方各有优势，参事室的上呈渠道更畅通，而研发中心的人员力量更强。”他说，“我们并不怕观点相左，因为这样能让领导人更全面地听取建议。”

　　吕德润参事则认为，业务上能起作用的是部委的专家，因为他们接触到的和实际掌握情况比较全面。但部门的条条框框比较多，上下级之间的程序严格。参事的好处就是没有“乌纱帽”，很洒脱，地位上也相对超脱。

　　目前，中国官方的智囊机构主要由三部分构成：国务院发展中心，各部委的研究室，以及国家发展和改革委员会。而参事室和社科院是智囊咨询机构。

　　建国55年来，智囊机构的发展经历了四个阶段：1957年“反右”以前，它们作用很突出———修宪、中国的行政区划的设置与调整等重大决策中，都能看到智囊机构的身影；1957年到“文革”结束时期，它们的功能则逐步弱化。

　　始于1978年的中国改革开放，首先在农业农村推进。研究者邹蓝指出，高级官员和学者组成的农村问题研究小组，在中国农村改革的政策设计方面起了相当大的影响。因为智囊作用而农村改革的迅速见效，国务院内设立了农村研究中心。这是中国改革开放以来第一个重要的智囊机构。

　　而随着城市和工业改革的推进，部分人员开始侧重城市和工业改革。1985年组建的国家经济体制改革委员会，是一个综合性的智囊机构，直接为中央政府各方面的改革提供思路和政策建议。

　　从1980年代到1990年代中期，是智囊机构的恢复时期，这时还出现了国务院发展研究中心。而在近十年来，是智囊机构大力发挥作用的时期，所谓“生逢其时”。

　　“这种曲折的道路是政府对民主重视程度的折射，”杜钢建说，“民主风气渐强时，它们发挥的作用比较大；反之，作用则被削弱。”

　　“要随着推进政治改革和行政体制改革不断地推进民主化、法制化。这样智囊机构才能更好的发挥作用。”杜钢建说，“首先，组织法体系要完善，应该把决策咨询制度法制化。现在参事室没有明确的法律地位，同样，各级政府的顾问团也没有明确的法律地位。”　




创建时间：2005…3…17　上一页　目录页　下一页

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