4。贯彻新战略
（二）新时期首都发展的阶段性特征
中央指出：21世纪头20年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，正处在人均GDP从1000美元向3000美元迈进的关键阶段，这个阶段既是黄金发展时期，也是矛盾突显时期。对于中央的这个论断而言，从北京情况看，尽管2005年全市人均GDP已经超过了5000美元，但这个判断同样符合北京实际，因为作为一个城市，北京的发展不是孤立的，不可能离开大环境、大背景的影响。“十一五”时期对北京来说，将是战略机遇期的关键阶段，发展有了良好基础同时又面临新的矛盾，既有很多重要机遇，又有严峻挑战，需要切实增强机遇和忧患意识，系统谋划，妥善应对。
1。发展的基本趋势
从国际国内环境条件和各方面因素分析，“十一五”时期全市经济仍将会保持平稳较快发展，有利动因很多。城乡居民消费结构继续升级，并呈现出越来越明显的多样化与差异性特征；新技术革命逐步改变传统经济形态，推动产业结构调整深入进行，促使产业链条不断延伸、产业发展趋向交叉融合；市场化程度提高和对外开放扩展，使国内外经济联系日益密切，市场竞争基础上的合作共赢成为发展的重要新趋势，这些都为国民经济在长时期内保持较快增长提供了强大的内在动力。无论是从市场需求条件来看，还是从产业支撑条件分析，保持较快发展完全可能。另外，从北京市经济增长的长期趋势看，1978年—2005年间全市经济年均增长10。1％；“八五”、“九五”、“十五”年均增速分别为11。8％、10％和11。9％；同时自20世纪90年代后期以来，全市经济运行的稳定性明显增强，“十一五”时期在奥运经济等有利因素作用下，经济将继续处于平稳增长期。
2。发展的重要机遇
“十一五”时期全市发展面临着一些重要机遇，主要表现在四个方面：
第一，奥运会的举办。
第二，京津冀都市圈区域开发战略的启动。
第三，自主创新战略的实施。
第四，国际产业转移调整的新变化。
《新北京新奥运知识讲座》 第一部分战略构想的关键时期（2）
3。发展所面对的主要挑战
第一，人口快速增长与资源、环境的矛盾。2005年北京市常住人口达1538万人（其中半年以上的流动人口358万），比2000年增加了174。4万人，平均每年增加34。8万人；其中户籍自然增长约占2％，机械迁入约占40％；外来流动人口约占58％。人口快速增长的主要原因可以简单概括为“三业吸引”：一是就业吸引，经济社会和城市建设快速发展，提供了巨大的就业和发展机会。“十五”时期全市房屋施工和竣工总面积分别为5。64亿平方米、1。78亿平方米，是“九五”时期的1。79和1。84倍。目前本市半年以上的358万外来流动人口中，务工经商者占85％以上。二是置业吸引，优越的社会生活环境吸引了大量人口移居。近几年本市商品房外销比例约占1/3；高档住宅外销比例更高。三是学业吸引，良好的文化教育条件吸引大量学生来京就学。过去5年由于高校扩招，大中专学生净迁入41。1万，占户籍迁入人口的59％，外来务工人员子女就学2005年达38。3万人；是2000年的4倍多。
第二，增长方式仍然比较粗放。一方面资源短缺的矛盾十分突出，另一方面资源的利用效率还不高。2005年全市万元GDP能耗为0。81吨标准煤，尽管在全国处于领先水平，但与发达国家相比还存在很大距离，约是日本的3倍、英国和德国的2倍以上；万元GDP水耗为50。9立方米；是日本的5倍、英国的3倍、德国的2倍以上；每平方公里土地产出的GDP为4152万元，只相当于香港、新加坡的3％左右，即便假使所有经济产出都计算在平原地区，也只有10926万元/平方公里，低于深圳（25227万元/平方公里）、上海（14420万元/平方公里）。资源利用效率不高的一个重要原因是，价格机制扭曲，管理粗放。长期的资源低价格政策，一方面助长了企业粗放利用资源行为，另一方面抑制了节约和技术创新市场的形成。从管理上看，底数不清、手段落后、标准滞后等方面的问题非常突出。
第三，城乡发展不协调、区域不平衡。北京虽然是大城市，但也存在着城乡二元结构问题，特别是“三农”问题依然比较突出。目前全市还有300多万农民，其中从事农业的劳动力约60多万人。2005年农民人均纯收入7860元，不到城镇居民人均可支配收入（17653元）的一半，城乡收入比由1995年的1。82∶1扩大为2。25∶1。
第四，改革攻坚的任务艰巨。在诸多发展矛盾和问题的背后；都可以发现体制机制原因。目前市场经济体制虽已初步建立，但还很不完善。政府自身改革和职能转变相对滞后，各种越位、缺位现象同时并存，尤其是适应社会主义市场经济要求的市场监管体制亟待健全，在投资、规划、建设、环保、食品药品、生产安全等许多领域，都存在监管缺失问题。市场化水平还不高，特别是公用事业和社会事业领域垄断仍然十分突出，改革步伐缓慢，国有经济效率不高，中小企业和非公有制经济发展不够。发展环境仍需不断改善，适应科学发展要求的体制机制尚未真正形成。
第五，复杂的社会环境和不确定因素增多带来的挑战。经过改革开放20多年发展，我国的社会结构和社会组织形态发生了深刻变化，社会阶层逐步分化，不同群体的利益感增强，利益主体更趋多元化。信息化快速推进、改变了人们的价值观念和行为方式，人民群众的维权意识和政治参与意识普遍提高，但社会治理结构与控制方式还未能很好适应这些变化。社会分配不公、利益关系不协调的问题客观存在。同时，城市安全运行面临的各种突发性、不确定因素增多，对各级政府部门的基础管理和应对能力提出了新的挑战，维护社会稳定和城市安全运行的能力亟待提高。
4。发展的阶段特点
归结起来，“十一五”时期作为发展战略机遇期的关键阶段，有以下4个特点：
一是增长方式转变的关键时期
二是城市战略转换的关键时期。
三是社会结构转型的关键时期。
四是经济体制转轨的关键时期。
（三）发展的客观要求
通过前面对全市发展面临的机遇、挑战和阶段特征的分析，可以看出，“十一五”时期全市要实现发展的更大跨越，必须贯彻落实好科学发展观，正确处理好人口、资源、环境关系，统筹考虑好当期和长远发展安排，把首都发展纳入科学发展的轨道。为此，要切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。
1。要转变发展观念
2。要创新发展模式
3。要提高发展质量
《新北京新奥运知识讲座》 第一部分北京“十一五”发展的总体（1）
三、北京“十一五”发展的总体
取向和主要目标“十一五”规划纲要对此做出了明确安排，其总体取向和核心思想是：走科学发展之路，让发展的成果惠及广大人民群众。具体可以概括为以下5点：
（一）贯穿一条红线
我们要贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，推进各项事业的改革和发展。以促进人的全面发展为目标，从广大人民群众的根本利益和实际需要出发谋划发展、实现发展，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，保障人民群众共享发展和改革的成果。
（二）围绕两大目标
我们要建设创新、和谐、宜居新北京，办好一届“有特色、高水平”的奥运会，实现“新北京、新奥运”的战略构想，奠定现代国际城市的基本构架，为实现首都现代化建设“新三步走”战略目标打下坚实的基础。
（三）立足三个面向
我们要面向农村、面向社区、面向市民，着力改善社会管理和公共服务，提高人民群众的生活水平和质量。面向农村就是按照统筹城乡发展、逐步缩小差距的要求，加大城市支持和反哺农村的力度，加快郊区农村发展，改善基础设施和社会公共服务，使广大农村的生活环境和面貌有一个显著的变化。面向社区就是对已经城市化的地区，强调从基层着手，以社区为单元，有针对性地加大投入和改进管理，健全服务体系，让群众生活得更安全、更便利、更舒适。面向市民就是把以人为本落到实处，加强城乡就业服务，扩大社会保障覆盖，切实保障和不断改善低收入群体生活。同时从细节出发，安排落实好一批解决市民生活不便、满足市民基本需要的项目。
（四）突出四大战略重点
我们要针对发展中面临的主要矛盾和关键环节提出：一是增长方式集约化，就是把加快发展的注意力和着力点主要放到优化经济增长的结构、提高经济增长的质量和效益上来，立足节约使用、高效利用资源促进发展，立足提高自主创新能力促进发展，立足调整经济结构促进发展，立足优化产业布局促进发展。二是资源配置市场化，就是通过深化改革促进发展，进一步增强发展的活力，着重完善资源要素价格的形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；健全现代市场体系，提高市场化程度和市场监管能力；推进政府创新，提高依法履行职责的能力和水平。三是公共服务均等化，就是根据现阶段发展实际，着力扩展政府必须提供的基本社会公共服务，如义务教育、