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从某种意义上说，反对全球恐怖主义的运动似乎已成了美国外交和防务政策的核心目标，而其他国际目标都将服从于这个广泛目标。用美国21世纪国家安全委员会主席之一、前参议员加里·哈特的话说，反恐战争现在成了美国夺取并行使帝国权力的借口，既便它的传统盟友反对它的行动。反恐战争从根本上改变了美国的全球政策，“我们抛弃了半个世纪以来依靠大西洋联盟保障集体安全的政策，我们恰恰在应当赋予联合国承担维和角色的时候把它挤到了一边。”2而相应的，美国也将为此付出越来越大的代价。
以现实的眼光看布什的反恐外交，从阿富汗到伊拉克，正是一个反恐旗帜逐渐破碎的过程。由于在阿富汗的前后迥然不同的表现，人们对美国的反恐已不可避免地升起了诸多疑虑，尤其是从布什最初的“不抓住本·拉登决不罢休”到后来的“本·拉登死活已不重要”的措词变化，已清晰可见美国在反恐问题上的真实目的和优先考虑。也许从那时起，人们便对布什打击伊拉克的企图划上数个问号，以欧盟为首的许多国家更是担心这将破坏现已形成的国际反恐同盟，影响到国际社会同国际恐怖主义现象的斗争效率。这一点，在伊拉克战争结束后变得越发清楚起来。
正如克林顿政府任下的高级反恐官员丹尼尔·本杰明2003年9月11日在《洛杉矶时报》上所言，布什的战果是“战术成功和战略失败的混合物”。本杰明写道：“即使‘基地’已伤筋动骨，拉登的理念将继续在全世界大部分伊斯兰国家间传播。”许多有独立见解的专家也认为，伊拉克战争（布什所谓的“反恐战”的一部分）已经成为“基地”在整个穆斯林世界招收圣战新成员的重要手段。一个叫贾迈勒的人说，“本·拉登在抵抗美国压迫方面，做得比任何人都多，他是鼓励我们前进的人”。3与“9·11”前相比，现在有越来越多的幻想破灭的年轻穆斯林希望投身这一“事业”。
回头望去，人们发现，一个非常重要的机会在阿富汗战争之后被冲昏了的头脑错过了。当时，几乎整个世界都站在了美国的反恐战线上，几乎没有人反对把“基地”组织一网打尽，如果布什能够借助这种情势，完全可以使基地组织和其他的许多恐怖组织遭受灭顶之灾，与此同时展开的缩小南北差距等工作也将使美国赢得更多的国际尊重，美欧关系也不会走得这么远。但遗憾的是，美国通过“阿富汗战争”膨胀了对武力的信心，认为“阿富汗模式”也适用于伊拉克，随着大棒向萨达姆政权挥去，潘多拉的盒子被打开了，几乎所有的东西都跑了出来，除了被压在盒底的“希望”。
加里·哈特感叹地说，“就在短短的一年半以前，美国还像道德巨人一样屹立在世界上。几乎整个世界都团结在我们周围，坚定不移地寻求对‘基地’组织进行惩罚。可是，……当萨达姆取代本·拉登成为我们的攻击对象‘白鲸’时，我们开始了独自的讨伐战争，把世界其它地方丢在了身后。你或者认为世界大部分地区几乎一夜之间变得愚钝而反美，或者比较合情合理地认为，我们独自开始了一场世界其它地方都觉得难以理解的行动。”1
历史学家的话开始得到验证。在他们看来，自20世纪40年代末以来，美国的安全与否不仅取决于其实力，而且还取决于是否得到国际尊重和获得公认的领导地位，而这种安全将毫不留情地被华盛顿单边主义的所作所为所削弱。这也是本·拉登所希望看到的局面。
第七章：反恐进行时老基地，新面孔，大麻烦
在伊拉克战争结束后，接连发生在沙特、摩洛哥、菲律宾、伊拉克、土耳其等地的一系列恐怖袭击事件使得举世震惊，也使人们不得不面对这样一个现实：尽管自“9·11”以来美国在全球逮捕、打死和拘捕了3000多名“基地”组织成员，但是“基地”组织却在90个国家进行了筹款和重建，并可能拥有了18000名成员，他们不仅有了新的领导层、新的训练基地、新的伙伴、新的“追随者”，还有着新的武器，这也意味着，消灭“基地”等恐怖组织的任务，可能不止需要一代人的努力。
十分令人遗憾的是，趁着美国全力以赴“倒萨”之际，“基地”新领导层迅速形成了。应该说，阿富汗战争的确让“基地”组织大伤元气，参与策划“9·11事件”的哈立德·谢赫·穆罕默德和阿布·祖贝达及穆罕默德·阿提夫、赛义夫·阿德尔等高级领导人先后落网，拉登一时间好像也生死未卜，但“基地”组织却并没有如布什政府所设想的那样土崩瓦解，它不仅挑选了新的领导人，还加强了在世界各地的领导力量。
2003年9月，美国官员表示，在全世界统一的抓捕行动中，美军已抓获或打死了“基地”领导层三分之二的成员，然而，“基地”频频更换第三号人物也表明了美国所遭到的挫折：“基地”并没有完全消亡，它仍然保留着自己的一些领导人，以上4个“基地”三号人物的消失表明一个组织的领导人必须常常四处流动并改变战术，不过这也让人看到了“基地”在组织结构和部署方面的情况——尤其是“基地”拥护者的规模和范围。著名智囊机构兰德公司的反恐怖问题专家布鲁斯·霍夫曼认为，“‘基地’的深度比我们在‘9·11’事件之前想象的要深，显然该组织有一个完备的继任者计划。目前很清楚的一点是：‘基地’的实力还不是‘基地’最致命可怕的东西，最致命可怕的是该组织潜藏的深度——以及其它一些附属于该组织的组织。”2
据悉，在2002年到2003年的一年多时间里，基地组织逐渐完成了新旧交替，从最高领导层到基层组织领导，都实现了大换血，一些已被美国情报机构瞄准的领导人渐渐淡出了江湖，策划“9·11”事件的很多人都靠边站了，而那些不为美国情报机构所知的新人则开始掌握实权，这从进入2003年以后“基地”组织声明中出现的大多数是生面孔即可看出。正如民主党总统候选人的竞争者约翰。凯利参议员所警告的，“‘基地’组织从来没有停止过活动。是我们自己捅了马蜂窝，但我们没有杀死马蜂，更没有消灭掉蜂王。”由于布什政府反恐不彻底，导致几千名“基地”组织成员逍遥法外，其中的一些骨干分子化整为零，逃出阿富汗，潜回各自的国家，与当地恐怖组织相结合，自行策划并执行恐怖行动，从而成为了“基地”组织在世界各地新的“基层”领导人。他们一手征召、培训新成员，一手指导和联合极端宗教武装组织策划袭击行动，同时还广开财路，寻找新的经济后盾。
为了避免被一网打尽，“基地”的头目不再集中在一个地方，“基地”成员也切断了对不可靠的通讯的依赖，他们通过网络、情报员及公开宣战等方式策划和组织恐怖活动。到2003年5月初，“基地”组织公开宣称，已经完成重组，旧的领导集体已全部退出，结果不久便发生了利雅得爆炸事件，而这也正是新一轮恐怖活动的开始。对此，美国一些学者和政客批评说，伊拉克战争其实与美国反恐的关系不大，它不但分散了布什政府的反恐注意力，还破坏了反恐联盟，而大批情报人员和军队从阿富汗、巴基斯坦等反恐一线被调往伊拉克，则给了本已遭受重创的“基地”组织喘息和重组的机会。
不仅如此，“倒萨”还给“基地”组织“赋予”了新使命。在那些崭露头角的恐怖份子看来，“伊拉克给他们提供了一个施展拳脚的机会，他们可以通过把一个超级大国赶出穆斯林世界，来证明自己的非凡勇气。”1
显然，新成员也给基地补充了元气。尽管“反恐”一直都是布什政府发动伊拉克战争的一个冠冕堂皇的理由，但遗憾的是，伊拉克战争不仅没有打消基地组织的气焰，而且由于“倒萨”及其他问题所导致的反美情绪的日益高涨，更是给了基地组织以可乘之机。他们不仅有时间招兵买马，还通过引导这些情绪吸引新的追随者。对此，有中立媒体评论说，判断反恐战是否取胜得看它是否已重挫恐怖分子的士气及使之一蹶不振，死亡和被俘人数并不能说明问题。从某种意义上说，每当打死或逮捕一名恐怖分子，幕后还有数十名候补者，先被打死的对后来者是一种纯粹的鼓励，这也是反恐最大的难题之一。从这个意义上说，“基地”组织的衰亡与否已非至关重要，重要的是，“基地”组织激活的全球恐怖主义“癌细胞”能否在短时间内得到控制。
但现实却是，由于南北问题等一系列国际问题长期得不到解决和控制，使得全世界很多地方都存在着心怀不满、愤懑和迷失方向的人，其中尤其以青年人居多，这些人最有可能被恐怖主义组织所利用。在非洲，由于贫穷和落后，导致许多年轻人看不到出路，他们的不满和失望情绪及生存状况被基地组织等恐怖组织充分利用了，通过暴力事件和恐怖袭击，他们把愤怒发泄到了错误的方向。在中东，由于近年出生率剧增，15…24岁的年轻人口比例稳居20％以上，但生活水平却在不断下降，仅沙特的人均年收入就从15到20年前的28000美元降到现在的6000美元，而失业率却高达15％。经济的滑坡和贫富差距的进一步加大，无形中为基地组织增添潜在的追随者，他们利用人们对社会的不满，对美国等西方国家的愤恨，扩张自己的势力，这种扩张甚至已进入国家机器。
更令人担忧的是恐怖主义的日益国际化。通过一系列恐怖袭击事实，人们意识到，各种恐怖主义组