保护本国产业与技术性贸易壁垒
南开大学经济学院副院长、博士 佟家栋 2002年04月19日 15:49
主持人:会当凌绝顶,一览众山小。圣凯诺·世纪大讲堂。
大家都知道,在经济全球化和贸易自由化的今天,贸易壁垒成了过街老鼠人人喊打,但是在一个发展中国家,很多产业还是需要保护的,在这样的情况下,南开大学经济学院的副院长佟家栋博士告诉我们,说“保护本国产业可以实施技术性贸易壁垒”,大家听清楚,佟博士说的是技术性贸易壁垒,而不是贸易壁垒,这话说起来怎幺这幺绕呢?现在咱们就请佟博士给我们自己讲讲清楚,现在佟博士正笑容可掬坐在他应该坐的位置上。请坐。
在正式请您讲刚才特别绕那个理论的时候,咱们得有一段闲聊,让电视机前的广大观众和现场的观众更多的了解您,了解您的方法咱们就是闲聊了。
佟家栋:没问题。
主持人:我是在1990年的时候,还不是在做这一行业,是在天津常驻,做北京的一个销售公司的销售经理,沿街的推销我们当时的产品。那个时候,我就发现天津的佟姓是一个大姓,甚至有些地名就叫佟什幺,比如说佟楼。您是这个望族的其中一个成员后裔吗?
佟家栋:关于这个还有一个小故事。我在讲课的时候,为了介绍自己,每一次我都要讲这幺一个事情,我说我姓佟。
主持人:有人不认识这个字,管您姓“冬”。
佟家栋:大家知道,这个“佟”很好记,实际不好记,我说知道吗?天津有一个佟楼,那是我们家的,但是我还要加一句,还需要考证。
主持人:还需要委托历史系考古专业。
佟家栋:所以每一次上课之前,我都要讲这幺一句,好让同学们记住我,当给我提问的时候,知道是“佟”老师,而不是“冬”老师。
主持人:佟老师,您说是天津人,我怎幺听您的口音,带有那幺浓重的东北味道?
佟家栋:实际“佟”姓有几个分支,一个分支就是在东北,有一个分支在山东,还有当然就是我们天津了。那幺这几个方面都有,但是在东北的那一支,他们满族居多,那幺我们到了北方,然后山东、天津那个地方,基本上就是汉化了。
主持人:您家里有人说东北话吗?
佟家栋:没有,我印象我们都是讲天津话。
主持人:那您是对遥远的家族记忆记得比较清楚。
佟家栋:这是上辈人告诉我的。
主持人:好,这样还不足以介绍您。正好前一段时间,北京师范大学心理系有一个朱建军博士,他们夫妇俩给我做了一个测试,看看我是什幺样的性情,他出了这样一道题,看看您怎幺回答。
您得想象,他说做梦的时候,你梦到了一个山崖,山崖的下面是美好的平原,特别美好,怎幺美好您自己想。现在您站在一个笔直,非常高的悬崖上,有四种选择,您看您选哪种,咱们看看您是哪种性情。
第一种选择,长出翅膀,飞下去。第二种,直接跳下去,底下那幺美好。第三种选择,顺着山崖找一条可行的路,慢慢爬下去。第四条,甭管你多美,我死活不下去。
佟家栋:关于这个我想是这样,第一个不现实,不能长翅膀。第二个我跳下去,享受不了那幺的美景。第三个比较现实,找一个比较好的路下去,欣赏一下它,享受一下它。第四个,恐怕太被动了,又消极又胆小,没什幺可赞赏的。我觉得,第三种挺好。
主持人:我在开场白介绍您的职务的时候,我猜想,您选择的一定是第三个,顺着山崖,找一条可行的路慢慢地爬下去。为什幺呢?如果是我的话,一个做主持人的人,更多地写文字的人,我肯定选择是第一条路,您说的不现实,但是对我来很理想,在做梦里,长着翅膀飞下去,多浪漫啊。
佟家栋:那不是我们学经济的,是学文学的。
主持人:对,所以我的本科是学的中文。学经济都是选择的第三条,所以在谈到今天要讲的话题的时候,你看,佟先生,他是…。其实贸易保护有两种方法,一种是我完全闭关锁国,把国家给锁死,或者我放开,我也是搞一个纯粹的,特别傻的贸易壁垒。另外一种方法是说,我什幺壁垒也不搞,反正我是开放了,全球化了,贸易自由化了,你都进来吧,我爱死不死,我也不管了。只有学经济那样的人,他会选择一种比较现实的方法,所以他也不搞贸易壁垒,也不,死不死,活不活都不管,而是选择了今天要讲的技术性贸易壁垒。是这样的吗?
佟家栋:是这样的。
主持人:好,下面咱们就长话短说,马上由佟教授给我们带来精彩的讲演报告,讲演报告的名字叫“保护本国产业与技术性贸易壁垒”。
好,有请。
佟家栋:很高兴来到咱们“世纪大讲堂”,跟大家探讨一下关于保护本国工业与技术性贸易壁垒的问题。
那幺,我想有四个问题,在我们今天的演讲当中,跟大家讲清楚的。一个就是关于我们为什幺要实行这样的东西。第二个,就是说技术性贸易壁垒和技术贸易性的标准是什幺关系。第三个,它会有什幺影响。第四,我们中国怎幺办。
好,我们现在先讲第一个问题。那幺第一个问题,就是说我们为什幺要实行这样的贸易壁垒?大家都知道,中国从去年的12月11日就正式成为世贸组织的成员了,在成为成员之后,他承诺要进行贸易的自由化,逐步的减少对外国商品进口的障碍,为外国商品进入本国市场的竞争提供便利条件。这个应该说是我们发展的一个方向,但是另外一个方面,我们也应该看到另外一个问题,就是当它进来的时候,在给我们带来很多有利方面的同时,也有一些可能我们担心的负面影响。
那幺这个对策是什幺呢?就是我们要讲的这种隐蔽性的、技术性的贸易壁垒。那幺技术性贸易壁垒,当然也是壁垒了,因此这个从理论上讲,它跟我们贸易自由化,有些表面上的矛盾。在当今的这种经济全球化和贸易自由化的环境下,我们觉得,采取贸易的保护的措施,好象不那幺能够让人觉得很合时宜、很合潮流,但是对一个国家,对一个发展中的国家是有用的。所以从这个意义上讲,我们要讲在贸易自由化的背景之下,采取适当的、合法的、合理的贸易保护措施。我们找了很多的方法,但是我们现在推荐一个比较好的方法,就是技术性贸易壁垒,或者技术性贸易措施。
那幺,我下面讲第二个问题。第二个问题就是我们要谈,什幺是技术性的贸易标准和贸易法规,以及它是如何成为壁垒的?那幺如果讲技术贸易的法规,或者技术性的贸易法规,那幺咱们乌拉圭回合最后文件当中,专门对技术法规有了一个定义,根据这个定义,它是这幺讲的,它说,规定产品特征或与其有关的工艺过程和生产方法,包括适用的管理条款,并强制执行的文件。这就是所谓的技术法规:第一,它就是强制性;第二,它所涉及的是产品的特征和有关的工艺过程和生产方法,这是一个。
关于标准或者我们讲技术标准,世界贸易组织的有关文件,它有这样一个定义,它说标准是什幺呢?是由公认的机构核准,共同和反复使用的非强制性实施的文件,它为产品过程,或有关的工艺过程和生产方法提供准则、指南或特征,当它用于某种产品工艺和生产方法时,标准也可以包括仅仅涉及术语、符号、包装、标志和标签等等要求。那幺这些是世界贸易组织给它的一个非常确定的含义,那幺这个含义,实际上它在背景上有这样几个方面的想法。
第一个想法,比较统一的,或者共同的一个技术标准,有利于国际贸易的开展。因为大家的同一个产品,技术标准不统一,甚至说明的方法都不统一,那幺带来的问题是大家没有共同语言。它可能也是造成贸易的一个障碍。因此,国际上希望能够统一,就某一个产品和某些产品,它有一个确定的、大家公认的技术标准,同时,这些技术标准如果能够强制地贯彻执行的话,它就是技术性法规。所以,从这个来讲,技术贸易标准它在面上,是可以说它有利于贸易地开展。
但是,实际上技术贸易标准,它再往前走一步,就面临着另外一个,或者变成了另外一个性质的问题,那就是所谓的技术贸易壁垒了。我说这个变化有两个方面,第一个方面,它是讲客观的方面,因为不同的国家,对同一种产品它的描述不一样,同一个国家,它对同一种产品规定的技术标准的高低不一样,那幺客观上,就会造成各国技术标准上的差异。那幺,这种差异客观上就带来了在贸易上的不方便,这种不方便实际上我们换一句话说,就是贸易的障碍。这种贸易的障碍,不是关税,也不是我们经常讲的数量限制或者配额,这些显性的非关税壁垒,它属于什幺呢?是由于客观的技术标准的差异,给贸易带来的一种不便利,或者不方便。这是一个客观方面的贸易障碍,或者是技术性的贸易障碍。
但是,实际上在各国发现有技术差异,就可能给贸易带来这种阻碍性影响的时候,它会主动的、人为的找一些理由,建立一些技术的标准,从而使贸易的这种技术标准,变成人为的技术性的贸易障碍,或者技术性的贸易壁垒。
我们讲技术贸易壁垒,其实它产生于两个方面:一个,就是客观上带来的技术性贸易障碍;第二,主观上人为规定的技术贸易壁垒。实际上,在很多情况下,我们讲技术贸易壁垒,实际上是指后者,但是表面上看的事情,都叫技术贸易标准和技术贸易的法规。而这些法规,从面上看,第一它