茂，亦有摧折之患。故需讲清日本全国之地理，阐明山海之形势。”他提出了建立新的以“王都”为中心的全国行政区划方案，认为当时的江户是建立王都的理想之地，江户应改称为“东京”（后来江户果真改为东京），而浪华（今大阪）则为“西京”，作为“别都”，此为东西两京，然后设立十四省府。认为这样一来，全日本即可令行禁止，“征服他邦”之事才能提上议程。“东西两京既设，《经济大典》之法既行，全国人民既安，物产开发，财货多贮，兵粮满溢，武器锐利，船舶充足，军卒训练有素，而后方可兴海外之事也。”
接着，佐藤信渊进一步论述了如何“攻取”中国的方法和步骤——
经略他邦之法，宜从薄弱处攻取。当今世界万国之中，皇国最易攻取之地，非支那国的满洲莫属。所为何也？满洲之地，与我日本之山阴及北陆、奥羽、松前等，一水之隔，凡八百余里，相对而望，可知满洲为容易侵扰之地。侵扰时应以防备薄弱处下手，西有防备时则扰东，东有防备时则扰西，如此必令它东西奔走相救。在左奔右走之间，必可窥知虚实强弱。而后可避实就虚，避强攻弱。未必动用大军也，暂时可以轻兵骚扰之。满洲人有勇无谋，支那人胆小怕事。稍有敌情，则兴师动众，令人困马乏，财帛糜费，不待言也。何况由支那王都至满洲海岸，复来往去，沙漠辽远，山峦险峻。所以皇国征讨之，仅隔一百六七十海里，如顺风扬帆，一昼夜可抵达南岸。无论由东还是由西出发，舟行均甚为顺畅。若支那人以大众防守，我国军士则窥其空虚之处，乘虚而入，即取之也。如此，黑龙江地区，将悉为我之所有。得黑龙江诸地后，宜施产灵法教，大施恩德于北方夷人，使之抚纳归化，对彼之夷狄行使皇国之法，抚纳统辖而逐渐向西渗透，则取得混同江（指松花江——引者注）一带亦容易也。再得吉林城时，则支那、鞑靼诸部必闻风而动，依附归顺焉。若有桀骜不降者，则兴兵讨之，此亦易如反掌也。鞑靼既定，盛京（今沈阳——引者注）亦危在旦夕，支那全国必为之震动。故皇国征讨满洲，成功虽或早或晚，但终归皇国所有，此乃必定无疑也。且不仅取得满洲，支那全国之衰微亦自此而始。
第一部分：数百年前日本民间文化人的侵华迷梦一位民间学者提出惊人的侵华方案（3）
既已取得鞑靼，朝鲜、支那随后可图。兹述其详。满洲之最北端，有条大河，名曰黑龙江。此大河入海之处，与我虾夷之唐太岛仅十余里海水之隔。此处距支那的王都北京城七百里，如飞脚疾走，凡八九十日即可到达。然至支那以此地为枢要，在名曰齐齐哈尔之处构筑城池，由支那北京派来将军一名，率军卒镇守。故唐太岛北部，支那人居住者不少。彼处位于北极出地五十五度之外，气候寒冷，谷物难生。土人以鱼类、鸟类、草根、树皮等为食，与我虾夷人无异。又军士之食粮，又须自支那内地遥遥搬运来，常以食物缺乏所困。故此地喜爱米谷甚于金玉。而我奥羽及古志等诸州，盛产米谷，常以食之不尽至腐烂为忧。以有余而济不足，符合产灵之法教也。今运送北州之余米，储藏于虾夷诸港，由青森省与仙台省出军船与人员，于虾夷诸岛操练水军战法，并使其逐渐开发唐太岛北境，经年累月，便可习惯于寒冷风土，另派清官及精明商家，与彼国土人通商交易，多施酒食，取悦当地夷狄，宣示产灵之法教，教化土人，使其归顺。然后接近黑龙江，大施恩德，让利让惠，输送米谷，虽云交易，不惟盈利，以醇酒与美食相赠与，彼土居民必抚纳也。凡有血气者，无不知感恩戴德，何况人类乎！彼等原以草根树皮为食，而代之以皇国粮米，彼等饮马奶以为宴乐，而代之以美酒，谁不欢喜而心悦诚服也？不过三年，四海平定。支那人探知夷狄诚服于皇国之法教，必严禁与皇国通商。夫《经济大典》云，产灵神教，乃救济世界万国苍生之法，然有人竟敢抗拒之，实乃天地之罪人也。……以皇国有余，济彼土之不足，是乃奉行天意。然支那人拒绝之，其暴虐何甚矣。《尚书》云“惟天奉民，惟辟奉天”，奉天意而正万国之道，自开天辟地始，即是皇国专务也。于是乎出兵黑龙江，以行天罚，以救苍生，使其免于沉溺于恶俗之中。（第55～60页）
甚至连日本各地在“攻略”中国时的出兵顺序和作战分工，他也替后人安排妥当了——
至于出兵顺序，第一为青森府，第二为仙台府。因开发唐太岛经年，二府之兵已习惯寒冷风土，可做先头部队，由黑龙江出发，以军船驶进西南部“考米尔河”、“塞肯河”、“伊尔河”、“亚拉河”等地方，或者登陆施土人以谷类美酒等，以抚纳夷狄。或者将屯兵之要塞尽数烧毁之，将敌兵击毙之，对防守严密之处，则不必登陆，而以大炮、火枪轰射之，骚扰其海岸；对防守空虚之处则见机渗透，或战，或以食物安抚夷人。
第三为沼垂府，第四为金泽府，此二府出军川数十艘，抵达朝鲜国以东之满地，即“萃林河”、“亚兰河”、“库里因河”、“纳尔肯河”等岸边，与青森、仙台等地的兵士会合，共商计策，以骚扰敌国为主。以上四府的兵力七八千人，于满洲八百里海岸周旋，伺机登陆，各显其能。如此不用四五年，则令支那人大为困窘，终至放弃满洲，黑龙江各部，可悉为我所有也。由此逐渐向松花江推进，攻陷吉林城，安抚收纳夷狄，再攻盛京。
第五为松江府，第六为萩府。此二府凭众多之军船、载火器大炮，抵朝鲜国东海，以经略咸镜、江原、庆尚三道诸州。
第七为博多府，其兵力凭众多军船抵达朝鲜国南海，袭击忠清道诸州。朝鲜既为我松江与萩府之强兵所攻，困于东方一角，南方诸州，必有空虚之处。而我直攻之，尽显大炮、火枪之妙用，诸城必闻风溃逃。乃取数城为皇国郡县，留置清官及六府官员，施以产灵法教，厚待其民，而使其归化之。由此处再出军船，于渤海边时常耀武扬威，以骚扰登州、莱州滨海诸邑。此处距支那王都北京较近，支那全国必为之鼎沸矣。又，青森、仙台、沼垂、金泽四府之兵力，自其本省渐次增加，以成大军，直攻盛京，且鞑靼诸部之夷狄皆已服膺皇国之恩德，大军一旦总攻支那，盛京必不能守。况我以武器炮术之妙，无坚不摧，自不待言矣。盛京既不能守，而北京亦岌岌可危也。清主必败走陕西，或不走而防守北京，但皇国雄兵即已席卷满洲，攻陷盛京，节节取胜，直达山海关，令智者无防守之策，勇者无迎战之法矣。
第八为大泊府之兵，由琉球取台湾，直达浙江各地，经略台州、宁波等地。支那人强敌当前，远近之难皆不能救，诸城必皆悲叹连连，弃城奔走，溃不成军，又如何防御我火攻之法耶？惟杀人应谨慎从事，不用三炮（水战炮、行军炮、防守炮——引者注）利器，以安抚教谕即可降之也。……
第九为亲征。而必以熊本府之兵相从焉。而欲亲征，必先端正各方皇师之形象，探得所谓清王一筹莫展之时，而后渡海出兵。先头兵力，直冲江南地区，速取南京应天府，以此为临时皇居。征用支那人有文才者，作大诰，周示天下，痛陈清主如何崇信邪魔左道，蔑视天地神意，拒绝皇国法教，不恤民情，得罪皇天，不示天罚无以救度苍生，云。对归顺之支那人，则人尽其才，选用加官，封明室子孙朱子为“上公”，使其祭祀先祖，大施恩德，以抚育支那人民。若能启用此策，十数年间，支那全国悉可平定矣。（第61～65页）
第一部分：数百年前日本民间文化人的侵华迷梦一位民间学者提出惊人的侵华方案（4）
这样，一份完整的“支那经略”即征服中国的方案就制订出来了。佐藤信渊甚至还对日本入主大陆后的方针政策作了阐述，认为“鞑靼、支那既已统一，更应宣示产灵法教，除万民疾苦，多建神社，祭祀皇族诸位大神；兴校办学，启十科人才，日夜用功，不敢怠惰，子孙永续，光宗耀祖，奉行天意，坚持不懈。如此，全世界各国皆为皇国郡县，万国君长悉为我之臣仆，则不言而喻也。”也就是以神道教来教化中国人，将中国人“皇国化”。
佐藤信渊一介平民书生，竟然能在19世纪20年代就亮出了征服中国的系统而又远大的“秘策”，其狂妄的野心和构想的周密，都令人触目惊心。聪明如佐藤者，深知自己的这一秘策和构想不会很快被采纳，更不会很快实施。但他一开始就视自己为先知先觉者，相信自己的所作所为是“阐明古道”的大业，即宣示日本人的神圣使命。自命“当今之世，可以阐明古道者，舍我其谁也？”然而又感到当时“举世皆浊，无人知我，所殚精竭虑，谁能解我心者！只待明君出世，而后见用也”。只有把实施希望寄予未来，希望“将来之英主，有鞭挞宇内之志向者，先读此书”。果然，《宇内混同秘策》在问世之后，不断再版，逐渐成为日本对外侵略、特别是对华侵略的思想渊源之一。40年代初，当日本全面入侵中国，并向整个亚洲推进、企图建立“亚细亚共荣圈”的时候，佐藤信渊的“宇内混同”论被一些人视为经典。1937年7月，东京大同馆书店重新出版了单行本的《宇内混同秘策》的校注序本，鸨田惠吉在该版本的序中写道：“也许有学者以为佐藤此书及其言论是痴人说梦，殊不知佐藤在本书中所说的一切，都确确实实得以实现了。如今皇威越来越得以发挥，国运越来越昌盛，江户改称为东京并成为帝都，现在已发展为拥有七百万人口的世界第二大城市，另外，台湾、朝鲜及桦太的一部分已经纳入我国版图，使国土成倍增加�