那么价值要划分级别,要定级别。就是说你要世界级的,你必须跟同类型的世界各个国家的同类型的遗产进行比较,进行论证,确实论证了你这个价值是世界上最突出的,你这个类型,你这个价值是非常突出的,既具有普遍性,又具有突出的价值。
第二个问题我们讲功能和性质。就是说怎么利用。那么风景区我们结合国外的国家公园,和我们传统的名山大川,跟现代我们确定的国家风景名胜区,概括上来讲,大体有五项功能,主要的,这个小的功能很多,主要的。一个是科研,科学研究。因为科学价值很高,特别是生态系统的价值,特殊生态系统或者生物多样性这些价值,都是科学研究的一个很重要的基地;第二个叫教育功能,教育分两方面,一方面是爱国主义教育,这个不管什么国家,什么制度,他们的国家公园也好,我们的国家风景名胜区也好,它都是爱国主义教育很重要的一个场地、基地。另一个就是科普教育,就是把科学研究的成果普及化;再一个是游览、观光。这个是大众化的,普及化的游览观光。这个是从人数上来讲,这是最多的。那么当然教育对象和爱国主义教育对大众化的旅游都能起作用;再一个它叫启智。启发人的智慧。大自然能启发人的智慧,这个作用也挺大的。我想这个作用老早也就有了。比如说宋代的沈括游雁荡山,他得到雁荡山的启发,对雁荡山的成因做出了解释,那么徐霞客到桂林地区游览,爬了、考察了一百多个溶洞,他对溶洞的成因,钟乳石的成因,他也做出解释。这都是领先于世界同类学科的。那么他都受启发,受启示。那么文人受到启发以后可以创作;再一个功能是我们国家非常突出的,我给它说是创作山水文化的体验活动。这个我们比任何一个国家的国家公园都要丰富,历史也要悠久。你看明末清初,石涛这些画家到黄山去体验,创作了所谓新安画派,也就是黄山画派,受到黄山自然美的启发,产生了灵感,以山为名创造了黄山画派,这种启示性的体验的作用,这个创作山水画,山水诗的体验作用,是我们非常突出的一个功能。
但是不管什么功能,它都属于精神文化活动的范畴,宗教也好,你到那里隐居读书也好,皇帝到那儿封禅也好,现在到那里游览科学研究也是广义的精神文化功能,不是物质生产功能,不是经济开发功能,这个问题我们一定要明确。这就是风景区从古代的名山到国外的国家公园,中国的国家风景名胜区,地区风景名胜区,它的性质是保护性的,社会公益性的,是精神文化活动性质的,这样一个性质,不是一个经济开发的,也不是旅游开发区,因为旅游(业)也是属于经济范畴,第三产业。所以这个问题要明确。
第三个问题就是保护与利用这个问题。对于风景区是讲现在的保护与利用。风景名胜区、世界遗产、国家公园,保护都是第一位的。只有保护好遗产的真实性和完整性,才能世世代代的去利用。简单地讲,如果我们这个杯是明代的一个杯,作为文物了,不是现在喝水的杯了,那我们第一要保护好,完整的保护好,你去研究也好,看它也好,你世世代代都可以看。而你把它当做实用了,当做平常倒水了,当做赚钱用了,而不是保护第一,那它必然要受到破坏、损害的,一不小心还全砸了。所以保护第一,为什么保护世界文化与自然遗产呢?而不是开发什么世界文化遗产呢,这个就是因为对遗产的威胁非常严重,所以必须是保护第一。
特别要禁止、限制经济开发。里头有一些就必须要禁止的。比如说风景区再划分一些区,里头还有禁止的,就是连游人都要禁止,专门搞科学研究的人可以去,一般游人不准去,有的地方游人可以去的,有的地方可以住的,里头也还划分,所以有很多地方要禁止经济开发,有些地方要限制经济开发。保护的标准,总的来讲就是真实性和完整性。所谓真实性,明代的建筑就是明代的建筑,不要搞假的。就是这个意思。完整的自然生态系统就是完整的保护,不要去给它破坏掉。比如说北京的故宫,故宫的完整性,当时设计的时候,范围是什么样就是什么样。大自然呢?瀑布的完整性,那么瀑布上游那些支流,集水的面积,集水的地方你都要给予保护,否则的话,你把上面集水面积的支流都给卡掉了。那这个瀑布最后也没有了,这个完整是这么理解。因为每一个风景区,完整程度都不一样。大家了解意思的,一定要这两个很重要,不要去把它改造掉。那么保护这个就发展精神文化功能,不是不发展了,要发展,不断地发展。那么现在你比如有许多影视,山水影视,山水摄影,这不就是现代的文化功能吗?就是现代山水作品的创作,体验创作基地。都有不断地可以创新的。所以这个一定要注意,那么这个区内区外很重要的,区内我们讲了,主要是精神文化功能,那么它对区外起到一个很重要的带动作用,带动区外的经济开发、社会效益、生态环境效益。所以这一个要很明确,这个区内区外功能不同,要明确,这个古今中外都是如此的。
第四个我讲现在的问题。现在问题产生的现象,一个是叫错位开发。错位,位置错了。这个错位一个是性质上的错位,把精神文化功能性质,改变成为经济功能,改变成经济开发区了。第二个空间位置错了,本来旅游服务设施、旅游服务基地,主要就在风景区以外的,古今中外都如此,主要的服务基地在外。也就是说,主要的经济功能在外。这个跟美国不一样,美国的国家公园,它基本上没有什么常住的户口,没有这样的,你要划为国家公园把人都迁出来,那我们不行,每个国家风景区都有人,多到几十万,都有人的。我们人口多,历史久。那么这个状况应该有一些地方要控制,有一些地方不一样,有一些地方大的风景区,你像现在三江并流,那上万平方公里,那里头自然有很多居民点在那儿,那个就不一样,那么一般的风景名胜区,我们就可以这样做。大概百分之七八十的风景名胜区可以做到这样,旅游服务基地在外,里边少量的,适当,环境允许的,(可以)搞一些旅游服务设施,主要的基地在外边。但是我们现在有许多错位开发,包括泰山,顶上变成一个小城市。黄山现在人家批评的也很多。武陵源里边也有商业街了,核心区里面也有商业街,所以这样一些都是要影响风景区的品位和质量,使质量下降,造成的结果是什么?结果叫做人工化、商业化、城市化。
除了错位开发,还有个超载开发,还有个超载。本来可以在比如说在泰山顶上,适当的摆一些床位,在不影响它的景观和历史文化的环境,真实性和完整性的条件下,简易的可以搞适当的一些,容量允许的这样一些设施。但是它不是这样,超员了,所以这个叫超载开发,这个情况也是比较普遍的。八达岭去年5月2号一天十三万人。你想想,我去看的时候,这个人就是挨在一块,一个人不能转动了,挨着挨着流过去,人流,是这样的。所以你怎么欣赏,这个就是人满为患,也是超载。但是我想现在对我们风景区破坏最大的,还不是人满为患,对别的国家来讲,这个就算很严重了,我们还不是,应该是屋满为患,房屋的屋,这个代表就是旅游服务设施,商店、旅馆,包括索道这些,大量就是构筑物,各种物,简单称之为屋满为患,这个问题也是很严重。这样结果造成污染,一个是废物的污染,废水废弃物的污染;第二个,造成视觉污染,审美上造成污染,这两个问题都很严重的。那么除了造成污染以外,它直接破坏了生态环境。
如果这个问题不解决,那么我们国家几千年保存下来的名山发展到现在的风景区,最丰富的遗产就要遭到很大的破坏,这一笔遗产是非常珍贵的,(破坏了)很遗憾的。
那么面对这样一个问题,我们应该采取什么样的对策?我想提几条建议。一个就要立法,我们现在风景名胜区还没有立法,只有一个暂行管理条例,当然这个立法之前,管理条例也有法规的效果,但是毕竟还是不行,应该立法,这是一条。因为世界上任何一个国家的国家公园都有法的,《国家公园法》,都有法的,那么我们现在这个时间,1982年建立国家风景名胜区,到现在二十年了,还只有一个《暂行管理条例》,这个显然是对保护、利用都很不利的,这是一点。第二个,建议改革管理体制。本来风景名胜区,国务院各个部里,建设部是管全国的风景名胜区的。但是,八十年代以后,旅游一开发,大发展起来,管理体制就乱了,有的风景区,旅游公司在管,有的风景名胜区由地方的一些组织在管,有的风景名胜区这个条块分割,条条也很多。一个风景名胜区里头有风景名胜区管理系统、有宗教系统、有文物系统、有林业系统、还有商业系统,这个条条管得很多,这样子条块分割,很难统一。所以管理就有比较大的问题。那么我建议要学学国际上统一的,国际上各个国家的国家公园,都是国家直接管理。因为国宝,人家都把国家风景名胜区当作国宝,世界遗产是人类的瑰宝,全人类的瑰宝,《世界遗产公约》里规定,你签约国,你要庄严承诺,竭尽全力做好遗产的鉴定、保护、保存、传播等工作。也包括国家遗产的保护。要竭尽全力,你这个国家要来做好这样的保护工作,但是我们现在呢,建设部是主管风景名胜区的,可是它只有主管业务的权利,那就太少了,这个业务是什么?就你申报国家风景区,你做的规划的审批,或者大型工程要开工了,要上报建设部批,但是其他很多(用)人权、财权都不在中央一级的,都是地方政府的,对于一个风景区
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