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事实上，问题还没有这么简单。
在攻打平壤的时候，志愿军使用了上千吨炸弹与上万吨炮弹，几乎将这座不大的城市彻底摧毁。根据朝鲜政府在战后做的统计，平壤市区内，有十万栋房屋被摧毁，还有大概同等数量的房屋遭到严重破坏。虽然朝鲜政府没有归咎于志愿军，而是把这笔账算在了“可恶的侵略者”头上，但是现实却是，在大批人员陆续返回平壤的时候，黄峙博还得让总后勤部尽快送来十万套板房，以安置朝鲜民众。此外，他还得动用一批工程人员，在平壤郊外搭建送来的板房，无形中增加了后勤保障负担。
三十万吨粮食不算多，如果供三百万人食用，最多坚持三个月。
问题是，如果有这三十万吨粮食，在三个月内，志愿军就不用分出力量运送粮食，可以向前线运送更多的作战物资了。
至于燃油，主要供军队使用，也非常重要。
韩军这么一搞，黄峙博不得不从更加现实的角度考虑问题，即在光复平壤后，志愿军有没有必要再接再厉，向开城进军。
打不打开城不是问题，在何时打才是问题。
当时，在志愿军司令部里，这个问题也存在很大的争议。
大部分参谋都认为，在已经取得了重大胜利，特别是在第2步兵旅投降后，已经达到了全歼美军四个主力师的战役目的，还实现了光复平壤的战略目的，因此没有必要立即攻打开城。
只是，仍然有一部分参谋认为很有必要立即攻打开城，而且以高级参谋为主。
最积极的，就是戚凯威、母祁铁、杨禹方、周渝生与牧浩洋。
不管怎么说，他们最接近黄峙博，也最清楚总司令的想法。战役结果已定，黄峙博却迟迟不肯下达收兵命令，表明他也在考虑这个问题，而且更加倾向于立即攻打开城，而不是等联军缓过气来后再动手。
客观的讲，五个高级参谋并不是完全认同黄峙博的想法。
当时，连戚凯威都认为，有必要让作战部队缓口气，没有必要立即攻打开城。联军遭到重创后，短时间内无法恢复元气，仅凭韩军那点战斗力，根本守不住开城，所以完全可以让部队暂时休整一下。即便情况有变，也可以立即组织前线部队，在联军增强防御之前向开城发动进攻。
只是为了照顾总司令的面子，五个高级参谋都没有提出反对意见。
事实上，与黄峙博相处了这么久，五个高级参谋都认识到，只要黄峙博打定主意，谁也改变不了。
黄峙博没有立即下达命令，表明他还在犹豫，但是不表明他没有主见。
也许，他只是在等待时机，或者说等待准确的战场情报。
让黄峙博下定决心的，也正是一份由二部送来的情报。
二十四日夜间，李明阳亲自赶到志愿军司令部，把标有“绝密”字样的文件交到了黄峙博手上。
在这份情报中，李国强再三强调，美国当局已经做出了增兵决定，两个重型装甲师将在十月底之前到达韩国，最迟能在十一月五日之前形成作战能力，而且美国总统已经任命中央战区司令官博茨曼出任联军总司令。
为了引起黄峙博的重视，李国强还提供了博茨曼的个人资料。
事实上，黄峙博也是博茨曼的“粉丝”。在他家的书柜里，就放着博茨曼写的那本关于俄罗斯内战的书，而且被他反复看了好几遍。黄峙博与博茨曼有同样的观点，即在不久的将来，美国将参与一场大规模局部战争，与某个大国发生正面冲突，只是黄峙博并不认为对抗美国的会是俄罗斯。
在南京军区担任参谋长的时候，黄峙博就深入研究过博茨曼提出的新军事思想。
在很多方面，他都认为博茨曼是个非常有才华的将领，甚至认为博茨曼生错了时代。如果早七十年出生，博茨曼很有可能成为巴顿那样的猛将。这些了解让黄峙博相信，如果博茨曼不是一个只会纸上谈兵的家伙，他将是任何一名将军最不想遇到的对手，也是任何一名将军做梦都想战胜的对手。
美国总统把博茨曼派过来，而且再次增兵两个师，表明美国当局还没有放弃。
从兵力上看，也许美国总统已经动摇，并不相信联军能打赢这场战争，但是美国总统绝对不想在绝对不利的情况下与志愿军签署停战协议，因此联军肯定有大动作，甚至有可能发动一次极具威胁的进攻。
既然战争不会因此终结，那就应该抓住机会，尽可能的创造有利条件。
必须让美军在战场上遭到难以挽回的挫败，才能让美国当局在谈判桌上做出全面让步。
第二百一十八章 政治决策
第二百一十八章 政治决策
虽然按照美军的标准，开城战役是一次独立战役，但是也可看成第二次战役的延续，因为攻打开城的志愿军没有休整补充。
与前几次战斗相比，攻打开城没有任何悬念。
二十六日，黄峙博正式签署了攻打开城的作战命令，调动第五十四集团军、第十六集团军、第三十九集团军与第十三集团军，另外从第六十五集团军抽调了一个装甲师，总计七万地面部队向开城进发。
守卫开城的，仅仅只有韩军的六个整编师与四个独立旅，总兵力不到六万。
韩军依靠的，正是人民军在开城构筑的防御体系。
因为靠近三八线，而且是人民军南下进逼首尔、或者阻止联军北上的军事要塞，所以在过去几十年里，开城一直是人民军的战略要地。即便在十分艰难的时期，比如二零零二年爆发全国性大饥荒的时候，朝鲜人民军也没有放松开城的防御建设。战争爆发前，在这座面积仅有一千多平方公里，算上郊区也不到三千平方公里的城市里，人民军修建了八百多座防空洞、一百三十六座地下军事基地，然后用长达三千五百公里的地下坑道把这些防御工事连接起来。
以人民军的标准，开城能够容纳七十五万地面部队。
要知道，开城的居民还不到十五万
战争爆发后，在人民军自乱阵脚，且前线将领打算投敌叛国的情况下，联军都没能按计划打下开城，而不得不绕过开城，在海州登陆，然后以围困的方式，迫使开城守军在弹尽粮绝之后投降。
如果韩军能够充分有效的利用开城的防御工事，肯定能给志愿军制造**烦。
黄峙博不是傻蛋，而且志愿军早就从人民军那里获得了开城的防御部署图，非常清楚开城的防御阵地有多么坚固。
虽然在制订作战计划的时候，戚凯威认为可以通过精确火力打击，摧毁开城的绝大部分地表防御工事，但是志愿军手里没有有效的钻地弹药，很难摧毁深埋的地下工事，也就无法用火力打击彻底瓦解开城的防御体系。
深思熟虑之后，黄峙博决定仿效联军，以包围的方式围歼开城的韩军。
只是，这套战术涉及到一个黄峙博无权做出的重大决策，即开城的地下坑道直接通到三八线附近，志愿军要想围死开城，就得越过三八线，至少得进入军事隔离区，从而涉嫌进攻韩国本土。
要不要打到韩国去，不是军事决策，而是政治决策。
入朝之前，黄峙博得到的授权是指挥朝鲜境内的作战行动。因为中国早已承认韩国，而且与韩国建交，所以不能像六十多年前那样，把韩国当成朝鲜的一部分，志愿军也就不能在未经授权的情况下越过三八线。
让戚凯威等参谋负责作战部署后，黄峙博动身返回北京。
虽然有权决定志愿军是否越过三八线的是傅秀波，但是黄峙博还是去找了陆风烈。总参谋长帮着说话，有更大的机会说服元首。
问题是，在这个问题上，陆风烈也非常保守。
“你收到消息了吗？”
“什么消息？”
“二部的消息。”陆风烈拿起放在桌上的香烟，看了黄峙博一眼，说道，“我找李国强谈过，情报准确无误，博茨曼已经到达韩国，正在与杜立德交接工作，大概这两天就将正式走马上任。”
黄峙博点了点头，也顺手拿起一根香烟。
点上烟抽了两口，陆风烈又说道：“此外，二部刚收到确切消息，被派往韩国的是第一装甲师与第二装甲师。”
黄峙博的眉头跳了几下，但是借着点烟，没有急着开口。
“两个师的先头部队已经到达韩国，主要是作战人员，装备要到月底才能运到，大概下个月月初就能形成战斗力。”
“所以我们得利用这个机会攻占开城。”
“你是这么想的？”
黄峙博叹了口气，说道：“陆总，你也知道现在的局面，虽然我们取得了大胜，但是美国立即增兵，表示美国还没有打算在谈判桌上做出让步。我不是政治家，可是我知道，在美军还没有彻底战败的情况下，美国不会在如此不利的情况下与我们签署停战条约。即便恢复停战谈判，也只是走走过场，为下一次战役争取准备时间。”
陆风烈笑了笑，没有开口。
虽然他也不是政治家，但是非常明白黄峙博的意思。不管美国是否有通过停战谈判结束冲突的诚意，在美军增派两个师之后，双方立即达成停战协议的希望都很渺茫，第三次战役在所难免。
“我的想法是，尽量在美军增援部队到达之前收复三八线以北地区。”黄峙博稍微停顿了一下，说道，“达到这个目的后，我们不但能在战场上掌握主动权，还能在谈判桌上掌握主动权。”
“怎么掌握？”
“光复朝鲜国土之后，我们是进可攻、退可守。如果美国有诚心谈判，我们就在三八线上进行谈判。美国早就提出，打到哪就在哪里谈。有必要，我们可以发动一次进攻。没必要的话，就在三八线与联军签署停战协议。这个结果，对双方来说都可以接受，至少我们不用更加积极的争取更大的胜利。”
“问题是，美国不见得能够接受这样的结果。”
“那么，我