无论天真的三司员外郎感觉自己多冤枉，在官家赵祯肯定，而朝廷重臣纷纷同意下，水泥配方绝对不可能外泄了，而提出下放水泥配方的三司员外郎，很可怜的工作调动，被调动到岭南去管理野人去了。
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既然水泥配方不能泄密，而增加水泥产量又是迫不及待的事情，那么扩大国资院的编制，加强国资院的劳动力量成为朝廷最迫切的事情。
“臣以为国资院劳役太过薄弱，千里水泥大道就花费一年的时间，太慢了，朝廷可以征用百万两役农工，不需十年就能将水泥大道覆盖大宋所有主官道。”为了加强国资院的权柄，宰相王素提出了他斟酌以久的计划。
王素的计划刚刚提出，整个皇仪殿一片哗然，百万劳役啊！这可是罕见的大手笔，要知道从官家赵祯继位之后二十一年里，朝廷动用百万劳役的工程不过两项，第一项是十年前修复黄河故道，朝廷征用百万民夫，费时三年才将黄河故道修好，从而让黄河安静了好几年。第二项是宋夏之战的中后期，永兴军路几十万大军后勤补给不足，朝廷再次征用百万民夫，从大宋各路运送补给到延安府，耗费时间九个月。
而修复黄河故道和支援宋夏之战两项百万劳役工程，对大宋社稷的影响很大，大宋虽然人口上亿，然而动用百分之一的人口服劳役，不但大大影响农业生产，对工商业影响也不小，所以到宋夏之战过后，大宋差不多一年时间物价飞涨，开始通货膨胀，直到战争彻底结束才慢慢恢复过来。
“不行！朝廷刚刚平息飞涨的物价，刚刚抚平战后对大宋江山造成负面影响，如果这个时候征用百万劳役，肯定会影响农业生产和工商行业，更严重的是朝廷数十年的国力积累，因为修复黄河故道和抵抗西夏消耗不少，如今各路官仓的粮食大多消耗殆尽，征用百万劳役，朝廷拿什么养活他们。”杜衍第一个跳出来反驳王素说道。
“杜大人说得不错，十年之内连续两次征用百万劳役，百姓已经不堪承受，如今夏辽敌视，正是我大宋休养生息的好时机，如果再次征用百万劳役，难免引起社稷动荡，官家当三思而行啊！”参知政事王贻永也站出来反驳王素的计划说道。
“百万劳役！说得简单，我们去那里征，宋夏之战，永兴军路的边军还有京中禁军损失惨重，十几万人战死、被俘和逃窜，如今枢密院还在考虑如何招募十万士卒，如果这时候征百万劳役，禁军和边军空缺的士卒我们去那里补充。”枢密使宋绶也站出来反驳王素的提议说道。
枢密使宋绶的话让官家赵祯也开始头疼起来，大宋募兵已经成为痼疾，除了北五路，大宋其他各路百姓没有战争的阴影笼罩，都不愿加入地位低下的军中，而每年军中补充的士卒，除了北五路的宋人外，大多是发配的犯人，这种情况下导致大宋军中士气一向不高，就是忠诚也不能保证，为了防止逃兵，连脸上刺青这种不人道的事情都做出来了，可见大宋的军队士气如何了。
修路和募兵，怎么样才能做到两者兼顾呢！官家赵祯有些头疼的朝大殿中赵磊站着的方向看去。
“官家！朝廷可以征用十万劳役，用来制作水泥，然后将水泥运送到地方，由各路承担修路的责任，这么做既不会影响大宋的江山社稷，同时还能让修路工程加快步伐，何乐不为呢！”赵磊沉思一会，将心中的想法和盘托出说道。
“好！一切依爱卿所言！”赵磊的回答很合官家赵祯的心思，所以马上拍板答应下来。
就这样，修建一条覆盖全国的水泥公路，成为大宋目前最重要、最紧迫的政务。
第十三卷 十年改变
第十七章 转瞬三年
在大宋百姓眼力，大宋庆历三年到庆历六年这三年的时光，端是平平淡淡。
然而在大宋一些有心人的眼中，大宋这三年的平淡时光，却是大宋发展最快速的三年时间。
汴京城外的国资院，如今也大变模样，随着十万劳力入驻，国资院直接扩大了三倍，其规模怎么看都不像朝廷的衙门，反而像汴京的一颗卫星城市。
国资院临近汴水的地方，竖起了一座中等规模的码头，码头用水泥修建而成，能够停泊大型沙船二十艘。
国资院的码头繁荣可比汴京的几个码头，几乎每天都有上百艘沙船停泊，运下从大宋各路带来的水泥原材料，然后运走各种成品水泥到大宋的各个州府，每天的船流量带来的商业繁荣，令汴京商人大为眼馋，早在庆历四年年初，汴京众多商人就和赵磊协调好，斥巨资在国资院码头，修建了不少的酒楼商铺。
国资院码头上潘家酒楼，就是汴京富豪潘家投资兴建而成的，属于国资院码头上顶级酒楼之一。
潘家酒楼正对码头的包厢之中，赵磊和国资院的几位官员以及身边的幕僚，正郑重其事的盯着几艘正在装货的沙船。
“这个月刚刚铸好的三十门火炮，汴京留下二十门，还有十门将装船运往吕宋路，由吕宋路的海军接收，其中五门直接装备吕宋海军战舰之上，剩下五门将装备到泉州港海军战舰之上。”国资院负责对外事务的薛向，手中拿着一本帐簿对站在包厢窗前的赵磊汇报说道。
“这几年国资院暗中送到吕宋的火炮已经有三百门，就算泉州海军分走一半，一百五十门足够装备二三十艘战舰，足够组成一支舰队。不知道火炮装备海军战舰之后，能发挥多大的威力。”赵磊看着远方码头上正在装船的那些巨大的木箱。有些感慨地说道。
“吕宋距离汴京太远了，中间还隔着茫茫大海，从汴京到吕宋坐船顺风要走七个月，逆风的话至少要十个月，一来一回至少要一年半，联系不便啊！大宋这两年信鸽地喂养技术已经很成熟，但信鸽可没有跨越大海的能力，根本不能使用，所以吕宋每个月都往汴京送消息。却只是过时的消息，最新情况怎么样，鬼才知道。”区希范已经从西夏返回汴京，如今已经任职国资院正五品的员外郎。负责所有消息通讯，听到赵磊的话，他马上回答说道。
“听吕宋过往的海商说，如今南边不是很太平，自从我大宋打通南海航道，海运愈加发达，临海愈加富裕，引起南海其他国家的嫉恨，如今的南海海盗丛生，大股的海盗背后都有国家地支持。朝廷驻扎吕宋的海军勤加剿灭，却剿不胜剿，如今的海商。没有几只武装海船的护卫，都不敢出海行商，朝廷在吕宋地海军，虽然装备精良，面对一触即逃的海盗。却毫无办法。如今大宋的海商，风险比前些年大多了。”苏洵站在赵磊的身后。目送那些秘密运送火炮的沙船远去，有些感叹的说道。
“是啊！这两年多听说南边商人孤注一掷，倾家产于海运，被海盗洗劫后破产自杀的，看来这海运确实很危险了，也不知道朝廷的海军在干什么，拥有几百门火炮的海军，对付那些海盗还不是手到擒来，居然让海盗那么嚣张，真是委屈了我们支援吕宋海军的火炮威名了。”苏洵身边地庞柏笑眯眯的端着酒杯戏言说道。
“庞大人何须拿我等开心，令兄庞松将军就在吕宋海军任职，相比海盗之事庞大人更清楚，不如解我等心中之惑。”年近四旬的丁度一生都在内陆生活，长江以南都没有去过，更别说南海上地海盗了，所以很好奇的对庞柏问道。
“其实海盗也没有什么稀奇的，这些海上盗贼如同山中贼寇，带船游荡与大海之上，碰到商船就洗劫，碰到海军舰队就望风而逃，海盗的海船不比战舰，牺牲了坚固和载重，加强速度和灵活，比商船和军船都要快，所以商船碰到海盗船倒霉，而海军舰队却追不上那些海盗，加上海盗的窝点隐秘之极，所以吕宋地海军对海盗是毫无办法，不过如今地海盗实力都不强，南边很多大商家都有十艘以上的战舰护航，海盗根本不敢招惹他们，而小海商托庇与大海商，行程上还算安全，只有那些刚刚加入海商行列地外来户，才会笨到几艘商船就跑海运，碰到海盗只能说他们太愚蠢。”泉州出身的庞柏，家中自然也是老牌海商，实力雄厚的庞家商队从来没有海盗敢招惹，所以对那些被海盗洗劫的海商不屑一顾的冷笑回答说道。
眼见丁度欲言再问，赵磊笑着打断他的问话说道：“好了，南边的海盗再猖獗，难道还能洗劫到陆地上，南海距离汴京太远了，海盗的事情就交给吕宋的海军吧！我们还是关心一下西北的事情吧！”
赵磊口中所说西北的事情，指的是朝廷对西夏的政策，自从三年前大宋对外合纵制裁西夏的策略被彻底贯彻，短短三年，西夏已经被彻底孤立起来，西夏的商人很难走出西夏国土，而以宋辽为代表的西夏周边四国，严密封锁着进入西夏的所有通道，并严厉打击各种走私商队，三年时间的制裁，西夏国内市场连一件丝绸衣服都找不到，普通的布衣都已经卖到天价，更多西夏人重新开始了穿兽皮的习俗。虽然私人的走私商队在朝廷的打击下已经很少出现，但是官家赵祯点头默许的国资院走私活动，却在更加隐秘的情况下红红火火。
西夏被宋辽等国的制裁搞得民不聊生，然而在元昊的高压统治下，依然顽强的对抗着四国的制裁，不过纵然元昊手腕通天，西夏内部的尖锐矛盾却越来越严重，而且国内又失去攻击外敌缓解矛盾的条件，现在的西夏已经暗潮汹涌，已经到了不能不变的地步。
对比国力江河日下的西夏，日渐强大的大宋让周边各国有些胆颤心惊。
大宋自立国之日，便大力推行耕种占城稻，在南方一年可两熟甚至三熟的占城稻，让大宋无粮草之忧；而政策上扶商重农让大宋国内已经初见资本主义的雏形，高速发展的经济让大宋无钱财之忧；有钱有粮的大宋，唯一缺少的只是强大的军事力量。
强大的军事力量！赵磊想到大宋目前的政治格局和政策，就感觉很头疼。
大宋虽然拥有百万大�
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