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他缓了一缓，又道：“但是，像你们这样的灾民还有很多很多，大家也应该看到，每天都会涌进以千计的灾民，他们也像你们一样，需要帮助！可伏安是个小地方，没有足够的粮食，没有足够的房子，没有足够的物资来救济所有的人！我知道让你们从这里搬走，对于你们来说是件痛苦的事！但我们决不是要对你们不理不睬，任你们自生自灭！因为人员众多，我们要发挥每一个人的作用，农民跟田、商行做生意、织工纺布，每一个人都要为度过难关出一份力，而不是可怜兮兮、什么都不做等着别人给你们送饭吃！”
见众人都流露出思考的神色，柳七情再度说道：“我们的贮粮只能维持到明年的三月分，所以为了生存，我们要取得一切能够度过难过的物资！将你们搬迁到城外去，也是考虑到森林中有许多野菜地瓜可以维持大伙的生计！在伏安，没有不劳而获的人，只有辛苦劳动的人，才能分配到粮食，才能优先分配到住房！”
周围都是安静了下来，这些人原本就是农民，对不劳而获实是充满着鄙视。想了一阵之后，好多人已是点头起来，同意暂时搬到城外去。
杨雪刚见群情被柳七情安抚了下来，马上道：“大家不要听他的谎话，他只是为了把我们赶出去，什么将住房分配给辛苦劳动的人，他们只是想骗我们卖命而已！”
柳七情的目光中闪过一道凌厉的杀气，沉声道：“不错，我们是要赶一部分人出去！就是像你们这些不劳而获，就会一边起哄，伺机想要夺取这里的统治权，最后反过来欺压百姓的恶人！大伙儿都可以得到我的保证，只要辛勤劳动的人，就可以在这里永远安居乐业，伏安永远欢迎勤恳的人！”
杨雪刚兀自不肯罢休，道：“你们凭什么指挥我们，你们凭什么赶我们走！这片土地是大家的，我们也有权力住在这里，我们也可以分享到统治的权力！”
“柳大人说得对！我们本来就是一无所有的灾民，伏安能够收容我们，就已经是天大的恩德了！我们怎么可以什么都不做，过着像寄生虫一般的生活呢！乡亲们，我们都到城外去开恳荒野，就凭着柳大人他们能够收容我们的慈悲心，就不会让我们饿死冻死！”一个难民突然站起来说道。
众人一想也对，本来自己就是落荒来到此地，人家肯给自己一条生路就已经是他们的再生父母了，哪还可以厚颜提什么分享统治权力的要求！原就收拾好行装的人便向城北走去，而没有收拾好的，就进屋开始收拾起来。转眼之间，除了有限几个强硬分子，就只剩下杨雪刚和他的同伙还围在柳七情的跟前了。
许剑声这时才挤了出来，擦了擦额头上的汗水，道：“大人，你来得正是时候！要不是你刚才那番话，恐怕这些人就要发起暴动了！”
杨雪刚大怒，对着柳七情看了一阵，道：“小子，你就是这里的头头？嘿嘿，你要是还想用这双腿走路，还想在晚上能够让你老婆快活的话，就把这里的一切乖乖地交出来！”
听了他的污言秽语，他身后那帮大汉都是哈哈大笑起来，有些人则对着苏倩柔与丝菲一阵打量，叫道：“老大，这两个妞还真是正点，不如就让兄弟们快活一下！”
止住了芳心大怒的苏倩柔两女，柳七情冷冷地看着杨雪刚，道：“你们凭什么跟我要权力，就这几十个乌合之众吗？”
“哈哈哈”，杨雪刚一阵大笑，道，“我早就摸清了这里的兵力，也就千多人，所有的武器加在一起也不过五百余把破剑！嘿嘿，光光我们灰鹰会就有两百号人，再加上大同门、青蛇帮、龙门会等七家帮会，我们一共有一千五百人，每个兄弟手里都有家伙，难道还不能和你们谈判吗？没有马上和你们动武，是因为大家一旦拼起来，不管谁输谁赢，肯定都会伤了元气，要是被哪个新来的帮派趁机占了便宜，那对我们岂不是都没有好处！”
飞龙卫被调出，神猫营和铁拳营又在秘密的地方训练，是以他们根本就不知道伏安城真正的力量所在。
他拍了拍手，几十个人顿时将柳七情等人包围了起来。杨雪刚踱起了步来，道：“为了表示我们的决心，所以请你这两位漂亮的女朋友在这里陪我们兄弟谈谈心，什么时候你们同意交出权力大家一块分享，我就放了这两个小妞！不过，你的行动可要快些，要是拖得时间长了，保不准哪个小妞会挺起肚子，还不知道这个便宜老爸是谁！”
听他出言越来越是龌龊，苏倩柔哪还舍得下去，纤手一振，已是脱出了柳七情的大手，向杨雪刚走了过去。
“哎哟，老大，看来这个小妞对你有意思，不要她的小白脸了！”几十个大汉都是毫无顾虑地狂笑起来。
“嗖嗖嗖”，一道道身形闪过，在这些大汉的惊讶中，几百个劲装汉子已是出现在了场中，将这几十个黑衣汉子反包围了起来，正是铁拳营和神猫营的士兵！
杨雪刚脸上的笑容顿时凝固住了，即使不识铁拳、神猫营的士兵有多厉害，但光看他们掩袭而来时的身形，就知道他们绝对称得上高手！像拥有这种身手的，他们七家帮会加起来也顶多能凑出十来个人，人家却有几百号人，这中间简直没有办法可比！
“没有一个稳定、权威的权力中心，统治是没有保障的，每个人需要做的，就是尽到自己的本份，而不是要求更多的权力！”柳七情冷冷地说道，“伏安需要扩张，伏安需要人手，伏安需要一切可用的东西，但伏安并不需要垃圾！”
他向谢超和秦宝点点头，道：“我们只顾着招揽人手，而没有顾及到人员的素质！从现在起，清除伏安的垃圾就是你们两个人的责任，影响伏安安定的任何因素，都要坚决地剔除！”
谢超和秦宝都是点了点头，打了一个手势之后，百多个士兵立刻向杨雪刚他们冲了过去，展开了无情的屠杀。
“大人！”许剑声皱眉道，“这么做对大人的声誉极有妨碍，一旦传了出去，以后可能就没有人会再投奔到我们伏安来了！”
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柳七情冷哼一声，道：“若不杀一儆百，难免还会有人盅动民众闹事！历来统治都是刚柔并济，哪有只用蜜糖的政权！至于伏安的扩张，只要我们将那些灾民妥善安置，还怕他们不将别的亲人接过来吗？许老，你立刻调集人手，到城外去搭建简易木房，同时，以他们采集的野菜等物来配给口粮，多劳多得，不劳不得！确实年纪大的，或是太过幼小的，就接到城里来，由我们来抚养照顾！谢超、秦宝，立刻展开对全城的人员肃清，所有居民都必须到市政厅填写身份证明！”
众人一一领命，干自己的活去了。而就在这些时间里，几十个灰鹰会大汉已经倒在了血泊里，没有一个还能睁开双眼。那些原先跟着起哄的乡民见到这副惨状，都是脸色变得刹白，哆哆嗦嗦地向城北走去。
恩威并施，能够让别人感恩图戴的时候，还能在内心深处保留着十分的畏惧，这便是统御的最高阶段。以后便是柳七情再好说话，政策再怎么宽松，他们也不敢轻视了政府，轻视了这个冷漠淡然的年轻人。
苏倩柔退到了他的身边，道：“我们回去吧！”
丝菲则依然是浅笑盈盈的样子，道：“倩柔，你大概还不习惯这种血腥吧！我还在斯亚公国的时候，就碰到几次市民的抗议，最严重的一次还不得不出动军队来镇压屠杀！他们还都是手无寸铁的平民，鲜血染红了皇宫前的广场，连续清洗了七天才将血迹扫清！但从那次以后，就再没有抗议的事情发生过！”
听她说得若无其事，苏倩柔倒是右手捂嘴，大概随时都有可能会吐出来。柳七情忙将她搂在怀里，柔声道：“丝菲的意思是说，每个权力过度都可能会经历鲜血的考验，越是在开始的时候越是脆弱，自己若是不够坚强的话，就会被敌人打垮！这种情况，就是新政府必须面对和解解决的！”
苏倩柔的脸色虽然好转一些，但仍然很苍白。柳七情拍拍她的肩膀，没有再说什么，毕竟这只有她自己想通之后，才能调整了心情。
伏安进入了建城以来第一次戒严，所有不良分子被一一驱逐出境，如有抵抗的，一律格杀。是役之中，所谓的七大帮会在一夜之间从伏安消失得干干净净，有三个帮会比较明智，立刻退出了伏安，而另外几家则不肯就范，被一一屠戮。
到第二天的早上，共有近千人在这场肃清运动中丧生。除了大部分是帮会的人外，还尚有城卫军的几个士兵和被抵抗力量殃及到的百姓。一时之间，凝重的气氛笼罩着整个伏安。
但随着柳七情诺言一个个地兑现，灾民也渐渐消除了顾虑，展开了正常的生活。伏安城依旧没有多少变化，但在森林中却是开辟出了居住领地，建立新城以分担伏安的拥挤状况，也能借着伏安来掩饰这里真正的人员配备。
七天之后，所有人员的资料一一登记在案，共记有一万三千多人，比起当初的伏安来，已经十倍有之。柳七情便决定将伏安只作为掩饰三大帝国的耳目存在，并建立了新城定天，将各种行业全部转入了新城。
除开神猫营、铁拳营和飞龙卫这三支超级力量没有变化外，城卫军的规模已经扩大到四千人，并正式从劳作中分离出来，作为正规军的存大，担当起了防守新城的重任。
新政府正式成立，柳七情自然是第一任执政官，由他任命了底下所有的官员。包括副执政官丝菲，内政部长许剑声、内政副部长韩月飞、军事部长秦宝、军事副部长谢超、城卫军总指挥陈祖德等等，完成了对新政权的巩固。