和意大利人，如萨利切蒂、米奥、迪马、罗德雷的儿子和李齐亚第律师等的
主持下实行的。他们首先改组各部，成立两个新的部，即内政部和国务秘书
部；接着设立参政院和审计院。省的区分继续存在，省下设若干县，而教区
则合并到市的行政机关中去，这是模仿法国共和三年宪法中市政府的组织。
省有省长，县有县令，官衔虽然不同，可以看出就是法国的郡守和县长，正
如法国的郡政务厅换了个名称叫省政府。省和县都设有议会，而公社基层单
位则交给一个“十人团”管理。但是，不再成立选民团：国王据根县令的建
议任命“十人长”。再从“十人长”提名的候选人中选择各级议会成员。按
照法国的模式改组了法院和警察局，并急忙建立了一支宪兵队。财政大臣的
任务特别艰巨：他以土地税和工业税取代旧制度下无数的租税；特权取消了；
国家收回了曾一度交由包税人承包的间接税；用借据或列入“国债大册”上
的债券来清理债务，由于借据转手要受损失，国家很快按市价把借据收买回
来：1808 年国债从一亿降到五千九百万金币。大部分收入来自国家的财产，
包括耶稣会教士的、空缺的主教的和许多被取缔了的隐修院的产业。这样的
概述仅仅提供了新政权在全国进行的统一、精简和清洗等艰巨工作的一个粗
浅的概念。取消挂名职务，禁止贿赂，分立司法和行政，设立公开的会计制
度，组织一个遵守纪律和尊重法律的官员队伍，这一切措施在这里比在皮埃
蒙特和伦巴第更属创举。
这里的封建制度的压迫比在意大利北部更严重，它是从1806 年8 月2
日开始明令废除的。男爵们保留其头衔及其本人的财产；但他们失去了司法
权，关于他们的土地和个人身分方面都要服从普通法。封建赋税和地租的问
题是根据法国制宪议会的原则解决的：对个人的权利，体现这些权利的租税
以及领主的独占权①都毫无条件地被彻底废除了；对物的权利被宣布为可赎买
的；包括库奥科在内的一个封建事务委员会负责执行这个法律。此外，通过
1807 年的法令开始进行土地改革：在这个地区村社公用和季节性放牧的丛林
和荒地占了大片土地；法令规定在村社之间按人口进行分配。而且还决定在
居民中间分配可耕的公地，优先分给那些已占有其中一部分土地的人，只要
他们已开垦和圈围了这部分土地，条件是交少量的地租。国家对迄今按年出
租的阿普利亚平原①改为自己派官收税；对宗教机构的产业也是由国家直接派
人收税。
当约瑟夫把他的王国移交给缪拉的时候，拿破仑企图束缚缪拉的手脚，
他命令约瑟夫于1808 年6 月20 日在巴荣纳颁布了一个仿效意大利王国的宪
法条例，但是缩减了有关选举的部分，并给予僧侣和贵族一种特殊的代表权，
这一点表明了拿破仑政治思想的演变。议会由一百个成员组成，分为五排席
位，头两排是僧侣和贵族，他们由国王选任；也是由国王指定的选民团推选
业主的代表；国王从官吏选举会或团体推荐的候选人中指定商人代表和自由
职业者的代表。政府里的职位只有那不勒斯人才能担任。两天以后又宣告翌
年采用《民法典》。
尽管约瑟夫做了很多工作，但是仍没有完成，而且大部分徒有其名；尤
其是他刚刚开始组织军队。因此在缪拉的统治下就显得进展很大。他的财政
大臣，莫斯堡伯爵阿加尔继续进行安托万…马利·罗德雷的工作；他完成了土
地税的改革，采用了营业税，设立了间接税管理局以及水道和森林管理局，
开办了一爿王家银行，通过采取以列入“国债大册”的债券，或者转让国有
产业，以及把利息从五分改为三分等措施来完成清理债务工作。缪拉在规定
的日期实施了《民法典》，但进行了重大的改动；随着又实施了民事诉讼法、
商法和刑法，以及有关抵押、户籍、公证人和律师制度的法律。1809 年缪拉
还批准了封建事务委员会的决议，并在一定程度上注意到经济生活：他取消
了行会和内地关卡，建立了土木工程局和有力地推进了公共工程；如果他有
自主全权的话，他的王国还会抵制法国的进口；至于封锁，他执行得很差。
然而他的主要力量是放在军队上，他是那不勒斯军队的真正缔造者。
在那不勒斯王国里，法国大革命并没有为改革打下基础，①所有的改革都
是在不到七年之内进行的；然而工作是做得巩固的：以后费迪南国王回国后
也无法恢复封建制度，也没有废除《民法典》。1799 年曾热烈欢迎法国人的
资产阶级和一些自由派贵族，表现出他们的这种感情没有变化而是加强了。
他们如同在意大利北部一样，集合在共济会的支会里；缪拉讲究豪华排场，
因而具有一定的魅力，他对法国采取独立自主的姿态，这也很得人心。但是，
尽管他恢复了贯族长子世袭财产，却得不到多数贵族的好感，更得不到僧侣
的好感，因为他不能缔结新的教务专约和重新组织教会的等级制。至于人民，
① 领主的独占权（banalité）是封建制度下领主独占磨坊、烘炉。。等物的特权，农民不得私有这些东西，
必须使用领主的东西，而领主则勒索使用费来剥削农民。——译者
① 阿普利亚平原在今意大利东南角阿普利亚区，沿亚得里亚海的狭长平原。——译者
① 这点是同意大利北部（比利时、来因地区也一样）比较而言的，法国大革命期间，那不勒斯在波旁王室
的费迪南统治下，不象意大利北部在拿破仑未上台前，法国军队和革命影响已经为改革打下基础。——译
者
他们太穷而无力赎买封建义务；公有产业转到了农场、贵族和富有的资产者
手中；拍卖和分配公有土地需要时间，当缪拉垮台的时候，这项工作还进展
不大。牧民和山区居民很少关心这些改革；而芒艾思将军只是靠无情的镇压
才使他们有所畏惧；此外，英国人在不断威胁着海岸。因此那不勒斯王国不
象意大利王国那样是由文官按照普通法律治理的；事实上它经常处于戒严状
态，按军事管制治理。
拿破仑的影响较迟才深入意大利中部。埃利兹在她的公国里，在卢卡、
马萨和卡腊腊等地取消了封建制度，采用了意大利教务专约，关闭了隐修院
并没收其财产，开办了学校并着手举办公共工程。她负责统治并入法兰西帝
国的托斯卡纳，在那里采用了法国各项制度；治理托斯卡纳的是一个“政务
会”，其中有热朗多和巴尔博伯爵，后者原籍皮埃蒙特，后来成为大名鼎鼎
的人物①。两个主要的行动是取消隐修院和清理公国的债务。尽管发生不可避
免的磨擦，新制度在这个国家里并没引起反抗，因为该国曾经有过开明专制
政体的一些最先进的代表人物②。
在合并的那部分教皇属邦领土上则迥然不同，这里的旧制度无可否认地
是最落后的，但是被一个“非常国务院”把它完全改造了；6 月9 日任命的
这个国务院从1809 年一直存在到1810 年年底，其中除了米奥利斯外又有热
朗多和巴尔博。全部领土分为两个郡，一个郡守是罗德雷伯爵的儿子，在罗
马的另一个郡守是拜罗伊特的前任帝国总督图尔农伯爵。诺尔文担任了警察
局长。封建制度和异端裁判所都被取消了；1810 年解散了教务监理会，关闭
了隐修院。早在1809 年就颁布了《民法典》；但是，加以实行所必需的机构
从未产生，特别是户籍机构；然而《民法典》却因宣布宗教自由而轰动一时：
犹太人走出了犹太区，帝国的工作人员象其他地方那样聚集在共济会支会
中。行政官员特别注意财政；他们采用了法国的征税制度，但综合消费税则
除外，保留了磨粉税来代替消费税；他们统一了公债利息为二分，同时按二
十倍的利息、用世俗化的财产支付的办法来偿还本金；债权人的损失，至少
在理论上是四分之三或超过四分之三。郡守都十分积极开展工作。图尔农改
组了医院和监狱，关心文化，协助阿尔萨斯人毕歇创办一个棉纺织工场。拿
破仑为他的第二首都也设想了一些宏伟的计划：修复了一些建筑物，街道打
扫干净并有了照明；对码头、桥梁、街道和皇宫等建设进行了研究；一个古
代文物委员会着手发掘工作，卡诺瓦担任了一个博物馆馆长的职务；最后，
还着手改造庞廷沼泽地①，把四分之一的面积改为耕地。但是，新制度从没有
在别处遇到这样的敌对情绪。罗马居民习惯于行政松散、行乞和抢劫；而纪
律、按期征税、公共会计和秩序，尤其是征兵在他们看来是难以容忍的，政
府也来不及把工作进行到底。在各城市里，主要是在罗马，资产阶级靠僧侣
和朝圣者生活，然而撤走教皇及其宫廷、取缔五百一十九所隐修院，其中包
括五千八百五十二名修士修女，这对于资产阶级是一个无可补救的灾难；此
① 巴尔博伯爵（1789—1853 年）到十九世纪三十年代后，成为意大利统一运动中温和派的有名领袖之一，
著有《意大利的希望》一书。——译者
② 十八世纪中叶以后，意大利各小邦曾出现过“开明专制”统治。以佛罗伦萨为首都的托斯卡纳大公国是
改革较多的国家，大公李奥波德一世曾部分废除农奴制。——译者
① 庞廷沼泽地位于罗马城外东南方近海处，面积达一千五百平方公里，古代原为肥沃土地，因灌溉系统失
修，竟成沼泽。拿破仑此项工程规模不小，到二十世纪仍在不断排水造田。——译者
外，数以千计的无能和无用的官员被裁撤了。敌对情绪的主要表现形式是拒
绝宣誓效忠；教士带头，许多官员以及几乎所有的法律界人士都跟着仿效；
拿破仑用免职、取消�