民。特别是除政府以外，唯一能造成货币贬值的只有印伪钞的不肖之徒。为了掩饰不健全的
财政措施，政府只好盖起通货膨胀的彼德金字塔，一层又一层。所以，真正需要通货膨胀的
是政府。
一九八二年八月，墨西哥政府无法付出八百亿美元外债的利息。一九八三年三月，巴西
政府借贷的八百七十亿美元的利息四十四亿六百万美元到期，巴西政府无力偿还。事实上，
到了一九八二年年底时，有财务困难的发展中国家和东方集团（指前苏联及东欧华沙条约国
家）国家，积欠银行、各政府和国际金融机构的债务高达七千零六十亿美元。国际货币基金
组织指出，在一九八一年年底时，全球有三分之二的国家无法按期偿还债款。
今天，全美只剩一家主要银行不受贷款给高风险国家的影响而丧失其财务信用最佳等级
的排名。原因是，一旦借款国家有意拖欠，财政部就得出面，因而造成通货膨胀的产生。如
此一来，美国人民也得为银行大胆的贷款作法分担风险。除了造成货币的贬值外，背有大笔
呆帐的银行能拨给一般民众房屋贷款、汽车贷款和消费信用的钱自然也相对减少。
如果所有的经济学家排排坐成一圈，他们绝对无法达成一个结论。
萧伯纳（George Bernald Shaw）
怎么样才算大？
彼德金字塔是组织或系统由小而大，由简而繁的成长过程，到目前为止我们已讨论过其
正负面影响。其好处是复杂的系统让我们成就许多事。明显的例子是科学研究揭露了基因的
秘密，创造了现代电子通讯系统和太空计划。然而，当复杂的系统被用来解决简单的问题
时，其负面效果便一览无遗。就以现行的法律制度为例，当司法制度变得愈来愈大，愈来愈
复杂时，社会上的正义、公理和秩序反而愈来愈式微。政府行政制度的成立是为了避免政治
上的特别待遇，但我们得到的却是态度不佳又鲜少提供服务的官僚制度。
●给年轻官僚的忠告
当机会主义者施压提出不合理的要求时，千万别逞一时之快而随便决定。保持冷静，最
好召集相关单位开会讨论，清楚对方的动机并仔细评估一切可能的后果，如此才能得到公正
客观的意见并达成共识。如果这么做还行不通，就想办法把任务分配给有经验的人并趁机学
习其长处；另外，在分配任务时还必须考虑到是否合理，尽量避免不满和猜疑的产生。
一个系统的规划和复杂程度视其功能而定。复杂的工作或许需要庞大复杂的系统执行，
但是，过度复杂的制度反而会败事。组织一旦成长到每个人只是其中的一颗螺丝钉，各有各
的功能时，那便是到达了报酬递减。
我们进入天堂的代价是顺从、谦卑和认命。
——林德纳（Robert Lindner）
以教育系统的发展为例，从前，学校由进选的校务委员管理，教育是地方性事务。当时
教育的理念是，正式学校教育是在课堂上透过学生与老师的互动达成。校委会的责任仅是提
供学生教育资源和聘用老师。学校的行政由校长或教导最高年级的老师负责。这样的教育系
统既简单明了，又提供宰辜学子良好的教育。可以说以少量的行政工作创造高度效果。
●小系统，大成功
自有历史以来，耙一直是农田耕作最重要的工具。犁头挖出沟畦，犁板再接着翻土，一
面把作物的残枝埋进土里，一面将野草拔除。到了十九世纪中期，美国一名技师迪尔（John
Deere）发明了一种纯钢制的高效率钉粑，将犁头和犁板合而为一，备受各国农夫的喜爱。
改进后的耙体积变小，操作简单，使耕作的效率大为提高。
在近代，类似的例子处处可见。一九七○年硅晶片的发明取代了真空管、电子管和集成
电路等前辈。这个只有手指甲大小、的硅晶片在效率和经济上的表现均超越以往费时费事的
装置。这些在在证明了规模小的系统一样可以有高效率的产出。
我们也目睹当学校系统成庞大的官僚系统后，从地方、州到联邦，层层有把关的教育单
位。小学区合并成大学区的作法改变了学校的面貌，以往的红屋校舍已被大型用途的校舍取
而代之。在每个学区、学校的行政系统由教育督察和教育专员们负责，教育督察通常具有教
育行政的博士学位。学校实际的行政业务则由校长、助理、各部门负责人和辅导人员一起执
行。由于特殊教育在每一学区采取集中力理的方式，每一学区没有教务主任、心理辅导部
门、教学技术部、各学科辅导老师和职业辅导员，并备有校车以便能服务更多的学生。
●传道与授业
德州休士顿一所高中校长，最近邀请了家长们参加一个新教育计划的座谈会。他在邀请
函上描述了此一计划内容，在此节录部分如下：
本校跨年级强调个人化学习，教授多种族文化的教学计划，其目的在于提倡开放学习的
概念，让资优学童负责自己的学习。整个计划主要的特点在于其跨年级与多种族文化的多元
性学习课程，其终极目的在教导学生学习尊敬每一个人的独特处。
从地方到中央，从学校行政人员到辅导老师，尽管整个教育体系无所不在，学生真正学
习的地方仍在课堂上，在老师与学生之间的互动。可惜的是，这么多年过去，学生与老师间
的互动并没有显著的改进。而庞大教育系统的衍生又不可避免地造成许多改变。少数民族的
学生人数已然增加，学生在学校的时间也较长，然而整体教育只是随着学生人数的增加而扩
散，并未有实质上的改进。
过去二十年来，国家学业成就测验中，语言一项的平均分数就降低了将近三一个百分
点。最近许多地方举行的统一学习成就测验中，考试内容除了有基本的阅读和简易算术之
外，还包括实务测验，像是填写工作申请表和读罐装食物说明等。在某一个学区，有百分之
四十五的学生没有通过算术部分的考试，百分之一四则在阅读测验上失败。与昔日的学校系
统相比，这些都是大而无当的教育系统所造成的结果。
繁文褥节有啥好？
官僚制度与代表繁文褥节的“红带子”（red tape）已成为同义词了。“red tape”的
由来要追溯到旧时英国，当时人们用红色带子捆扎法律文件，英国民法的判决一般是循援前
例，所以，任何案件的裁决都需要对以往的案例作一番研究。于是，律师和秘书每回都得花
上许多时间松绑文件上的红带子。那些急切等待判决的人难免失去等待的耐心，就随口骂出
“该死的红带子”或“红带子愈多，延误愈久”等埋怨的话。
笔作串肉叉，红带系手脚。
——狄更斯（Charles Dickens）
一开始，“红带子”指的是繁琐的文件工作，但到现在已变成冷酷无人性的象征，指那
些既无用处又无意义的组织规定、程序和各种表格。
解决问题的命令愈多，结果愈糟。
——罗伯逊（Jack Robertsoin ）
今天如果你发明了一种比较好的捕鼠器，在完全符合劳工关系法、职业安全健康标准、
环境影响评估（包括空气和水污染），以及产品安全标准之前，是不可能有任何利润的。你
的产品广告受联邦贸易委员会的管辖，产品商标、专利和其他相关权益则得送交法务相关部
门审核。基于这种种规定，一开始就得花上一大笔钱，于是你想到何不压低售价来换取现
金。这也行不通，因为你得遵守证券交易委员会的规定。市场调查显示其他国家的鼠害远较
国内严重，国外市场发展潜力极大。但是，想要争取国外的大好机会，得先向商务部申请外
销执照。除此之外，雇用员工时必须谨慎小心，不可依性别。种族和年龄作为雇用员工的依
据而抵触公平雇用法。在遵守执照使用、建筑和安全法规的同时，千万别忘了缴交关于社会
安全基金、退休金及各种税务的相关报告。尽管创业维艰，仍然得依法守法，无人例外。其
结果就是你所生产的文件资料远远超过生产的捕鼠器。
我的疑问是当一个政府变得暧昧难懂又嗓嗓不休，不知所云时，人民究竟能了解多少？
而且还会继续支持他们的政府吗？
——布朗（Jerry Brown）
于是，你可能觉得自己受到过多的要求。毕竟，过量又毫无意义的繁文褥节与公文，和
你的捕鼠器实在扯不上关系。在乎心静气的时候，你还能客观看待一切，认为自己是个奉公
守法的好公民。毕竟，你不希望社区水源受到自己或任何其他人的污染。尽管你对许多其他
规定也心有戚戚焉地认同，然而还是对一层层、一关关的大小规定感到一分挫折。这种官僚
作风让人难以忍受。尤有甚者，每回政府向人民要求任何资讯或金钱时，不是立即得拿到手
就是定下期限，否则逾时处罚。反过来当人民对他们有所要求时，不是没有回应，就是官架
子伺候（全国专业官僚协会）。
●国家专业官僚协会的声明
一九七一年六月二十二日星期二，当时的国家专业官僚协会主席，詹姆斯·博伦
（Jammes Boren）博士，在国会公共事务委员会的工作检讨听证会上出席作证。在一场政治
斗争的乌烟瘴气中，某一部门的负责人受到众人的弹劾，当时委员会正针对冗长的行政程
序、行政成效不彰以及过量公文作业的申诉事件进行调查。证词指出由于过多的规则和审核
程序，一条高速公路的建造时间多了四年半。也因为行政程序的耽搁，联邦公路系统完工时
的费用将超出预算一百二十亿美元。同一报告又指出，某些高速公路工程必须经过六十二个
部门的审查，每一条新的规定每年会增加一千八百万页的公文。一个典型的“工程师