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说到这里，马日磾望了望皇宫方向，认真地对蔡邕、吕布等内阁辅臣说道：“春秋时期，周王后宫有一后、三夫人、九嫔、二十七世妇、八十一御妻，诸侯则可以娶九女，实际上，不论是王室，还是诸侯都多蓄女子，民间富贵男子也跟着蓄妾。墨子曾说过‘当今之君，其蓄私也，大国拘女累千，小国累百’，如此一来，天下可供婚配的男多女少，阴阳失调，许多男子难以娶妻，体欲无处可发，便从贼从盗，烧杀抢掠，以此发泄，这亦是天下动荡的一大根源。
因此管仲提出消减齐桓公的后宫，不让宫中有怨女、宫外有怨男。桓公不愧是春秋霸主，纳谏如流，听从管仲的建议，将他未曾临幸过的后宫佳丽都遣送回家嫁人。
诸位臣工，你我都有辅佐天子中兴大汉之志，规劝天子遵从贤王之道亦责无旁贷。桓公遣散后宫佳丽遂称霸春秋，先帝时有后宫佳丽三千，夜夜笙歌，征伐过甚，所以年过三十英年驾崩，而大汉基业逐渐危殆。所以，我们这些辅臣应该劝谏天子，要效仿桓公之善举，莫要效仿先帝之行。”
吕布点头赞许道：“马太保言之有理，待我等把激励生育的基本国策定下来以后，便入宫向太后、天子禀明此事，发诏令颁布国策，然后便劝谏天子。”
吕布把自己对激励生育的基本国策做了一番阐述。
首先，激励结婚，规定：
大汉治下，男女都要在十八岁以前完婚；
地主豪绅家蓄养的丫鬟女仆必须在十八岁前择人婚嫁；
汉族男子可娶异族女子为妾，女奴如有汉族男子愿娶她为妻妾者可除奴籍；
汉族女子不得嫁异族男子，除非该名男子足够出色够格入汉籍；
妓女从良嫁人者一律有赏。
其次，激励生育，规定：
夫妻成婚后一年内必须生育，有身体疾病者必须就医治疗；
孕妇怀孕脯乳期免役，生二个孩子以上者每多生一个可获官府补助；
生二孩子以上的妾可转平妻；
异族女子或女奴生育的后代即为汉民，此类孕妇同样享受官府补助。
为了消除平民生育的后顾之忧，规定：如有家庭抚养不起多出的子女，则可将子女送往当地郡县官府开办的福利院，由官府雇人抚养长大。
鉴于古代孩童夭折率甚高，吕布还规定在随后逐步建立起的各州郡县的公立医院里设置儿科，免费为孩童看病，规定每个孕妇生育时都必须要专业稳婆和妇科医生看护。
吕布把基本国策阐述完毕，众人都颌首赞许，御史中丞田丰却举手质疑道：“将军说到的国策里仅有对响应国策的民众给予奖赏，却没有对那些违反国策的民众给予惩罚的条款，我认为这样赏罚不明是不足以推动国策执行下去。”
吕布知道田丰现在称呼自己为将军而非主公，是因为现在的场合不是在中央军、将军府里，而是在内阁，大部分大臣都不是吕布的嫡系，田丰自然要避嫌。
吕布点头赞许，田丰提的意见很对，便笑问道：“以元皓之意，该如何是好？”
田丰笑道：“关于如何惩罚，早已有许多先例可援。春秋越国规定令壮者无取老妇，令老者无娶壮妻，女子十七不嫁，其父母有罪，丈夫三十不娶，其父母有罪，齐国也规定男二十岁、女十五岁必须成婚，否则父母有罪。便是本朝，惠帝时期，也曾颁下诏令‘女子年十五以上至三十不嫁，五算’。”
书中暗表，‘算’是汉朝计征人头税的一种计量单位，是开国皇帝刘邦在建国后第四年定下的税收办法，15岁以上、56岁以下的国民，都要缴纳人头税，每人税款金额是120钱，称为‘一算’。加上五算就是720钱，也就是说，如果适龄不结婚，就要缴五倍人头税的罚款。或许有人会认为不高，实际上在当时并不算低，以整个西汉的粮食均价每石100钱上下的标准来算，720钱可以买到七八石粮食，至少是一个成年人一年的口粮，仅仅因为没有及时结婚，一年的口粮就没了。
田丰说完，其他大臣也都或多或少地做了一些补充，“激励生育”的基本国策便又增加了几点：
男女若在二十岁以上不婚嫁者，父母子女每年罚钱各五百钱。
男女若在二十五岁以上不婚嫁者，可由官府强制婚嫁。
男子贪龙阳而不娶者斩，女子贪百合而不嫁者罚为官妓。
吕布想起后世那些寄生官僚们扒房拆屋、抄家灭门、强制拘留孕妇、强制大月份引产等灭绝人性、惨绝人寰、天理不容、丧心病狂的行径，气愤填膺，不可遏制。
不能再做那种断人子嗣生孩子没屁眼的事情，吕布不走那个所谓盛世的歪道，他积极顺应国人多子多孙的道德观、人生观、价值观，行人间正道，规定：
一个女子必须要生两个孩子以上，只生一个孩子，每年罚社会抚养费一百钱，直至生两个才免除罚款；
孕妇肚里的宝宝亦是一条生命，亦受大汉律例保护，若有人跟孕妇生气斗殴致使孕妇流产者，一律视为杀人罪，特别是各级官吏，不准因为收税、罚款等狗屁行政狗屁执法而伤及孕妇，若是有官吏伤及孕妇的，不但涉事官吏被判处杀人罪，重罪惩处，连举荐该名官吏的官僚也要免职。
大汉还没有出现朱熹那个存天理没人性的王八蛋，封建礼教还未形成一种完整的思想体系，对妇女的禁锢也并不严厉。比如对妇女的再嫁，在当时是完全正常的现象，并不是丢人卑贱的事。这从刘兰芝被焦仲卿的老母休回娘家后县令、太守遣媒说亲便可以得到证明，类似的情况如蔡文姬初嫁匈奴河东卫仲道，再嫁匈奴左贤王，曹操用金璧赎回来后又允嫁董祀，虽两次改嫁却不减身价。卓文君夜奔司马相如同归成都的故事，还传为美谈。所以暂时还没有“女子从一而终不能改嫁”的歪风陋习，这时候的礼法并不禁止“男子娶寡妇、寡妇再改嫁”。
吕布便在“激励生育”的基本国策里添加一条：夫妻成婚后一年内未有生育者，必须接受官府医疗检查，不论任何一方有疾病不能生育，都必须离异，让能够生育的一方再行婚配；妻子亡故，丈夫必须另娶，再生子女，丈夫亡故，妻子可以守寡，若是寡妇另嫁，可获官府奖励。
第457章 多生孩子
有的大臣家中多有妻妾，便举手问道：“奉先公所说的‘生二个孩子以上者每多生一个可获官府补助’，在下有些不明，我家里有六个孩子能否得到补助？再者，这个官府补助，是怎么样一个补助法呢？”
吕布认得他，新任的将作大匠李植，知道他生性吝啬，绝不放过任何一个捞钱的机会，哪怕是利用孩子赚钱，便哈哈笑道：“李大匠，莫要太过贪心了。生两胎以上者，指的当然是母亲，而不是父亲，要是你一下子娶上十个妾侍，生下来几十个孩子，难道朝廷都给你补助不成？！这样一来，大家都不用干事了，天天在家里敦伦生孩子算了！”
内阁里哄堂大笑，将作大匠李植羞惭地把手放下。
吕布止住笑容，耐心解释道：“生二个孩子以上者每多生一个可获官府补助，这条法令日后会有详细的解释条款，我现在就稍微解释一下，一个母亲只生一个孩子，要向官府缴纳社会抚养费，大概是每年缴纳一百钱，直至生了第二个孩子，才免除社会抚养费，若是她生了三个孩子，官府要给她这第三个孩子补助，大概是一年一百钱，若是她生了四个孩子，官府给第四个孩子补助，大概是一年二百钱，以此类推。”
刚才那个举手发问的将作大匠李植再次举起手，怯怯地问道：“将军，现在钱这么贬值，只是发一百钱，尚且买不到一斗米，一斗米如何能够养活一个小孩一年呢？这样的补助很难吸引百姓们多生子女！”
吕布皱起眉头，想了一下，后清和谐年间那些寄生官僚给独生子女的奖励不过是区区百十元，根本无法抵御国人“多子多孙生儿防老”的传统观念，同样自己这微少的补助也无法保障那些孩子多的家庭的生计，他们要是养活不了，他们就不会响应国策去多生孩子。
吕布心里细细盘算了一下，便道：“这样吧，前两个孩子要自己养，第三个孩子，官府一个月补助三斗粮食；第四个孩子则是一个月补助四斗粮食；第五个孩子则是一个月补助五斗粮食；如此类推，多生一个孩子就多些补助，不过，这些补助只发到孩子十五岁。”
书中暗表，按东汉制度，十斗为一石，一石黄米约等于后世三十斤粮食，一斗米约等于后世的三斤。
说得这里，吕布望着脸上露出得意笑容的李植，泼了他一头凉水：“这些补助只限于平民百姓，因为你们世家大族都家大业大，多生养一些孩子，对你们来说并不困难，反而能把你们的家族兴旺发达起来，朝廷财政本就紧张，你们就为国分忧，就不要再稀罕这么一点儿补助粮食了吧。”
吕布的话掷地有声，那些世家大族出身的大臣们已无话可说，李植也不好再说什么，只得乖乖接受。
吕布话音刚落，负责朝廷收支的大司农朱光站起身，质疑道：“吕将军，我不是说这个国策不好，可若是全天下的数千万平民百姓们都响应国策，积极生儿育女，每家男子都娶上几个妾侍，每个妾侍生上七八个胎，有些还是双胞胎三胞胎，朝廷到那里筹措那么多粮食补助给他们呢？”
吕布笑道：“大司农，你过虑了。
这个基本国策一开始并不马上推向全国，只是在魏郡实施，待实施细节成熟以后，才慢慢推行全国其他地方，在一开始也并不覆盖到所有人群，只在自耕农和军人家庭实施，待措施成熟以后，才慢慢推广到其他阶层。
而且这个基本国策只针对平民百姓，他们一日三餐若能得济再娶个妻子便是万幸了，那里还会有什么闲钱纳妾呢，而且，他们不仅要努力挣钱去养活前面那两个孩子，还要努力照顾前两个孩子和随后出生的孩子，再多的孩子他们也照顾不过来，所以一家�