一旦出现战事，这种脆弱的生态会轻而易举的被破坏，使国家的政治心脏瘫痪。
从军事角度来说，帝都北平处在中国领土最狭长的一块区域，最容易被攻陷。西北方向是蒙古草原，离国境区区四百公里，其间没有任何大城市大工业基地分布，缺乏坚实的屏障，是帝都防御系统最脆弱的一环。东南方向一百多公里即可出海，虽然有辽东半岛和山东半岛作为两翼护卫，但在海洋强国面前，没有多大胜算。若战事不利，将面临三个方向的合围。历史上，北京曾被英法联军和八国联军两度从海上攻陷，抗日战争始于北平卢沟桥事变，东北相对于关内，最早沦陷，并且在其后充当日本侵略内陆的大后方，军事补给基地。所以说，这一地区是中国最不安全的地区，把首都放在这个地区，在军事上毫无道理。中国拥有广阔的腹地，一定要考虑到战略纵深，首都要选在相对安全的地方。南京沦陷之后，国民政府迁都重庆，中国才没有顷刻间亡国，而是顽强的坚持到最后一刻，保住了民族的尊严，奠定了战后的大国地位。
吕布全面衡量过了，在这个东汉末年，二世纪末，最适合建都的地方就是洛阳。
洛阳是天下最正的地方，占有此地即可辐射周边。
洛阳地处中原，山川纵横，西依秦岭，出函谷是关中秦川；东临嵩岳；北靠太行且有黄河之险；南望伏牛，有宛叶之饶，“河山拱戴，形势甲于天下”，就其资源远胜长安，就其稳固远胜邺城、北平。
洛阳北依邙山，南对伊阙，东有虎牢山，西边则有肴山，附近又有郁山、邙山、青要山、荆紫山、周山、樱山、龙门山、香山、万安山、首阳山、嵩山等多座山脉，险要之地，易守难攻。
洛阳前有洛水、北有黄河，又有伊水、济水与之相交，境内河渠密布，分属黄河、淮河、长江三大水系，黄河、洛河、伊河、清河、磁河、铁滦河、涧河、廛河等10余条河流蜿蜒其间，水资源绝对比北平好上很多，而且因附近秀山甚多，其水患比邺城等地要轻微得多，且诸多河流河冲积出肥沃平原，可供开垦。
两年过去了，洛阳修缮一新，完全扫除了十常侍、董卓留下的污秽，焕发出惊人的光彩，好像平地重新矗立了一座新城。
新修缮好的洛阳城规模宏大，格调布局严禁，宫殿精致壮丽，排列井然有序，十二座城门巍峨壮观，二十四条大街纵横交错，通达四方，街道两侧种植粟、漆、梓、桐四种行道树，并且修建了排水渠道，并有洒水车按时清洁街道。
这新洛阳城的规划甚大，以原来的洛阳八关为新洛阳城的最外围的环城城墙，原来洛阳城顶多能够容纳一百万人，现在估计能容纳四五百多万人，在公元二世纪，绝对是天下第一大城市。
洛阳城有四重城墙，环城、外城、内城、宫城，四重城墙外都环有护城河。
环城便是以洛阳八关为洛阳城的最外围城墙所囊括的范围，这样一来，极大地扩宽了洛阳城的范围，诸如平县、偃师、巩县、谷城、河南诸县都成了洛阳城的辖区。
大部分非关键却大型的工场、农林牧学院、商品集散地、大型驻军、大部分贫民百姓都在大洛阳城里的其他城邑里分布着，洛阳外城内只准留驻重要、关键的人员和机构，尤其是内城更是如此。
外城，周长近百里，东南西北各有三个门，均包括水门，城门均设瓮城，上建城楼、望楼、碉堡，里面主要是民居、商铺、集市，是洛阳的居民区和商业区。
内城周长二十里，四面各二门，主要布置衙署、官员府第、军营、兵工场、学校等，有中央军驻地以及吕布等高级将领的府邸。
内城划分为十厢二百坊，外城划分为二十厢四百坊，道路系统呈井字形方格网，街巷间距较密，住宅、店铺、作坊均临街混杂而建，繁华的商业区位于可通漕运和通往洛水的城南区域。
宫城又称禁城，四面各有一个门，四角建角楼，为原来的南宫北宫通过御道相连而成。
南宫为政治中心、朝贺议政之地，北宫为皇帝、皇后、太后、妃嫔寝宫。在汉光武帝时期，南宫为主，自汉明帝开始，北宫逐渐成为帝国心脏，皇帝多居于北宫。
南宫有五排宫殿，位于全宫中轴线上有五座宏大的宫殿，分别是：却非殿、崇德殿、中德殿、千秋万岁殿和平朔殿，另外，在中轴线两侧各有两排殿，约三十余座，十分壮丽，南宫四面有门，以四方之神相称，即南为朱雀门，北为玄武门，东为苍龙门，西为白虎门。
北宫布局更加华美壮观，宫殿宏伟大气，古朴精致，位于中轴线上的大殿有温錺殿、安福殿、和欢殿、德阳殿、宣明殿、平洪殿，另外，在中轴线两侧，还有殿观近二十座，同样是一组庞大的宫殿建筑群。其四门名称与南宫相同。北宫经过大加修造后，宫殿雄伟，门阙高峻，气势磅礴。北宫的范围应为南北长约三里，东西宽约二里，大于南宫。由于北宫占据有利地形，又宏伟壮观，并接近太仓、武库和濯龙园，终于成为东汉一代主要的政治中心。
因为全面废除了宦官制度，天子刘辩又主动提出缩减嫔妃数量，宫中皇室成员只有太后何莲、天子刘辩、皇后唐妍、万年公主刘言、太子刘熙五人，宫中女官、宫女、女侍卫加起来不足一千人，比原来动辄上万人的规模少了太多。
经内阁十位辅政大臣相商，决定趁着这个难得的契机，减少皇室对国家资源的滥用，只把北宫留作皇宫，南宫改建成内阁，内阁六部所有衙门都在里面办公。
洛阳城内外到处可见从秦岭汉中、长安等地移植过来的牡丹花，待到暮春时节，牡丹盛开，姹紫嫣红，花团锦簇，艳冠群芳，定会蔚为壮观。
第745章 还都洛阳城
吕布本来准备把董卓的相国府改成自己的大司马府，但总觉得有些别扭，后来接受了董昭的建议，将董卓的相国府分拆成上百个院落，赠与那些家贫无法置产的中下级官吏，一举获得了中下层官吏的忠心。
吕布又命将作大匠李植、工部尚书郑浑等人在内城靠近北宫的地方修建大司马府。
为了赢取民心，大司马府的建造从简从素，一点儿雕梁画栋都没有，猛然看起来就像是数十个民居合并起来一样，不过细看起来，清新淡雅，别有气质，而且这建筑看似简陋，实际上里面机关密布，暗藏杀机，防御性丝毫不次于皇宫。
四月，洛阳牡丹盛开，到处姹紫嫣红，争芳夺艳，吕布趁此大好春光，劝少帝刘辩还都洛阳。
少帝刘辩跟他母后何太后商议后，觉得洛阳南面还有袁绍的威胁，司隶一带还有零星叛乱，决定让吕布先领兵过去镇抚司隶一带，等到九月初八，少帝再还都洛阳，因为九月初八是少帝在光熹元年离开洛阳的日子，寓意着，整整五年，刘汉皇室终于回到洛阳。
吕布留高顺镇守邺城，自带本部人马与黄忠、赵云、阎行师前往洛阳，从过了黄河以后，吕布便以分出八十个营前去各个县城、乡寨探察，采取地毯式搜查，看豫州、司州一带的盗匪情况如何，一定要确保豫州、司州一带秩序井然，才能放心地让天子、太后启程。
少帝刘辩的担心不是多余的，果然在各郡县边境的山林中活跃着一些山贼甚至还有一些黄巾余党，因为中央军的强大，所以他们一直躲藏在山中不敢出来，当地官府以为这些贼人已经肃清，却不知这些州郡县接壤的山林河流间隐藏了数以万计的山贼土匪，这些都是潜在的危险，若是举行还都大典时，这些山贼土匪受一些别有用心之辈的唆使，出动攻打洛阳，到时好端端的还都大典便会成为笑柄。
所以吕布痛下手腕，大军横扫司州、豫州这一带，所有的土匪、山贼、黄巾余党包括那些跟袁绍有过勾结的世家豪强全都一扫而空。
在这场大扫荡之初，吕布麾下魏郡太守兼中情司都督满宠查出那群袭击吕布的死士是之前的原礼部侍郎郑泰蓄养的死士，三年前郑泰、杨彪、边让等世家叛乱被吕布平息，郑泰这些死士见势不妙，便逃到郑泰弟弟郑浑的府邸，谎称是郑泰家的奴仆，郑浑是一个不善阴谋诡计的君子，便信以为真，收留这帮死士，这帮死士便利用工部尚书郑浑的身份，私下活动，找各种机会，试图行刺吕布。
功夫不负有心人，这帮死士里面的一个奴仆跟随郑浑前去大司马府，看到吕布单人独骑出了大司马府，他便问询大司马府里一个奴仆，得知吕布是前往邯郸找华佗为王朗夫人接生，这个奴仆便悄悄溜出来，找寻同伙，悄悄出了邺城，埋伏在邺城到邯郸的官道一边的山林里，等待吕布从邯郸归来伏杀吕布。
吕布得知，震怒，便要拿郑浑问罪，满宠苦劝，说此事跟郑浑无关，吕布又需要郑浑这个大才，便以郑浑督下不严为由，贬郑浑为工部侍郎依然代工部尚书事务，同时罚金千斤，以示惩戒。
吕布又以此为由头，对邺城乃至整个天下所有世家以及官僚家庭进行大规模的清查，清除那些之前被歼灭的叛乱世家的余党，清除那些对吕布势力有敌意的分子，这轮大清洗维持了一个月，有一千多人斩首示众，有一万人被发配到各级劳动改造大队做苦役改造身心。
而横扫豫州、司州、荆州等洛阳城方圆五百里地区的行动则持续了半年的时间，在这半年时间里，吕布的中央正规军出动了，各地的郡县兵出动，各地的建设兵团的护兵出动了，全方位立体的扫荡，使得洛阳方圆五百里的盗贼、叛贼绝迹，将近三万多被俘虏的盗贼、叛贼都被押在各级建设兵团里做劳役，地方秩序为之井然。
八月末，天子刘辩、太后何莲、皇后唐妍、万年公主刘焉、太子刘熙还都洛阳，高顺领兵护送，邺城朝廷上下官吏尽皆跟随。
上千只大小船舶沿着刚刚竣工没几个月的南北运河一字排开，这南北运河联通了黄河和漳水，千帆竞发，沿着水路，逆流而上，十